被征地农民利益保护制度创新研究

1、被征地农民利益保护制度创新研究法学专业1402班：陈博指导教师：邓春景摘要：自改革开放以来，我国不断地进行城市化建设，而建设城市化的工程需要大量的土地，大量土地资源的主要来源是农民的农作物种植土地，这就导致在进行城市化建设施难免会侵犯到农民的合法权益，想要更快更好的进行城市化建设，就要解决因征地侵犯到农民利益等一系列问题。 本文对于被征地农民利益保护制度的创新研究中，首先熟悉掌握了被征地农民的相关定义，继而深入研究我国农民在利益受到侵犯时，可能会出现的现象以及一些问题。土地非法征收；土地补偿不当；社会保障体制不完善；进而对当前我国法律体系对农民相关的合法权利保护制度进行研究，发现法律体系对于农

2、民的保护还存在缺陷，不够全面，根据我国法律体系出现问题，再结合我国相关土地管理法律体系进行分析，最终提出如何有效保护我国被征地农民利益的合理建议。完善土地征收补偿措施；改革土地征收补偿标准；调整补偿分配方案；完善补偿安置方式。加大保障资金投入力度；建立有效的司法救济途径；建立失地农民就业培训机制；建立全面系统的适用于农民阶层的法律保障体系。关键词：被征地农民;土地征收;农民利益;法律保护1.土地征收相关概念1.1被征地农民的含义 自1978年改革开放战略政策实行以来，我国经济的不断发展，也就预兆着我国的城市化面积越来越大，建造发达城市是带领我国经济发展的重要一步，然而，随之而来的负面影响就是在

3、建造城市过程中需要大量征收农民土地的使用权，大量农业用地转化为城市建造用地，农民大量的土地被征收征用。直接影响到了农民切身利益，更加影响到了农民职业属性的归属问题，没有了农业用地不能被称之为农民，但又不属于非农业的市民，从而土地被征收的农民的归属问题有待解决。在此文章的研究中，我使用“被征地农民这一概念”。在这里有对被征地农民的一个具体概念，凡是有农业用地并且属于农业户口的农民，如果因为城市建设而被征地超过总拥有土地的一半或者在城市建设规划外仅有耕地面积占总拥有土地1/3的农民都可以被称之为被征地农民。我国每年都会对被征地农民的数据进行收集调查，根据每年的调查数据显示，我国目前因为城市建设而被

4、征收土地的农民达到4000万到5000万人次左右，并且每年被征收土地的农民数量都在增加。不过这也是一个很好的趋势，说明我国城市化建设发展越来越快，更加突出了我国经济水平的不断提高。但是，由于在征收农民土地时没有处理好国家和农民以及其他各方面的利益导致失地农民没有来得及安排好自己日后的生活，面临“无田可耕、没有工作、 没有社保、无钱创业”的生活状态，这种现象如果不及时完善的解决，极易造成大面积被征地农民对城市化建设的抵触，从而留下一定的社会隐患，甚至可能会出现被征地农民大面积抵触的社会问题。如何更好的维护被征地农民的合法权益，让失地农民放心的将土地交给国家，帮助失地农民解决征地过程中出现的问题，

5、解决被征地农民在失去土地后得生活继续发展的问题，是更好地进行城市建设的重要一步。1.2被征地农民的主要权利 在我国土地管理的相关法律中，有明确规定农民可以享有的关于土地使用的权利，以下为几条主要保护农民土地权的法律法规：（1） 土地所有权及使用权：农民对于自己拥有的土地具有管理和使用等所有权利，有权保障自己的土地不受他人侵害。（2）调查结果确认权：农村经济组织有权了解和确认土地被征收时的现状调查结果。（3）参与报批权：在土地被征收时经过政府报批的文件材料，被征地农民有权知晓并参与。（4）批复结果知情权：对于土地被征收的批复文件结果，被征地农民有权在批复结果下达十日内了解相关情况。（5）土地补偿

6、知情权：被征收土地在征收45日内，相关部门和地方政府应该将土地补偿结果公布与被征地农民知晓。（6）查结果核准权:土地征收补偿等手续完成后，被征地农民有权对相关行政部门的调查结果进行进一步的结果核准。（7）要求公告权和拒绝办理补偿、安置手续权：如果征收土地的有关部门没有按照法律要求将结果进行公告，被征地农民和拥有土地所有权的农村组织有权拒绝办理赔偿和安置手续。（8）拒绝履行政令权：被征地农民还未拿到全部的土地征收补偿费时，有权拒绝他人使用土地。2.被征地农民利益受损的表现形式 被征地农民一般为纯农业户，以耕种为生取得劳动收入，也许单纯的依靠土地，他们的经济效益并不好，收入也并不理想，但是对于农民

7、来说，耕种土地取得的收入是基本的生存保障，他们并不需要再去学习新的知识，原来的知识储备量已经完全足够。农民失去土地后因为没有其他专业技能和特长，只能通过外出务工来谋生，但由于缺乏基本的生存保障、政府的补偿不到位等原因，容易引起他们的不安全感和不公平感。正是由于这种具有隐蔽性的违法征地行为的任意发展，使得“被征地农民”演变成了一个严重的社会问题，造成大量农民与政府的矛盾不断积累、关系不断恶化，从而影响和阻碍社会的发展。综合来看，目前我国被征地农民问题突出表现在以下几个方面：2.1土地非法征收2.1.1乱征滥占土地由于我国目前被征地农民数量增加，被征用土地面积也在扩大，从而也出现了部分组织乱征滥占

8、土地的现象。这导致耕地面积大量的减少，失地农民的数量不断增加，土地征收的规模不断的扩大，使得被征地农民的群体越来越多。在工业化不断发展的进程中，土地起着不可或缺的作用，并且随着土地价值的不断扩大，一些地方利用土地进行发展，大量征收农村土地，以囤积大面积土地作为一种发展手段，导致乱征滥占土地现象严重。在此期间出现了一些营利性组织利用政府想要经济迅速增长的心理，打着在地方投资兴办企业的幌子，趁机圈占土地，本来只需一点土地就足够的项目，却要占用大量的土地，少则几十亩，多则几百亩土地被征收却不能够真正的发挥用处，最终导致土地闲置和土地资源的浪费。在征收土地过程中，一些地方政府在审批项目、确定征收土地规

9、模上不同程度地存在不切实际、缺乏有效控制的现象。当前我国中央政府对于土地征收出现的一些问题已经重视并下达一系列控制措施，例如，对农地转非农使用执行严格的审批制度，但是地方政府在此基础上采取了许多变通性办法，违法批地、用地、征地现象十分突出，如分批次化整为零审批；耕地异地平衡；非农业用地的买卖指标等等，都是我国中央政府下达的一系列控制措施，没有办法落到实处，起到实质性效果，我国乱征滥占土地的现象仍然普遍存在，并且每年被征地农民和征收土地面积也在不断扩大。2.1.2土地征收程序不合理在我国制定的土地征收程序中，被征地者往往由于不够熟悉掌握土地征收程序从而导致无法参与到土地征收过程中，被征收者处于比

10、较被动的局面。并且我国在土地管理法中的第48条规定还存在一些漏洞，没有考虑到实际的情况，土地管理法提出在征收农民土地时相关组织再提出征地补偿方案后应该通过公告，听取被征地者的意见，但是在征地补偿方案公告出来时，方案本身已经确定，被征地者又谈何参与进去并提出自己的意见。土地征收程序过于复杂，主要表现在：首先是征收的程序种类比较复杂，并且相互又有重合与联系，实际操作土地征收程序的操作员基本无法熟练掌握土地征收程序。其次就是征收的程序步骤复杂，每个征收批次都需要通过几个阶段的流程，流程内容也比较复杂。2.2土地补偿不到位2.2.1土地补偿标准过低目前在我国制定的土地补偿标准过低，农民在土地被征收后得

11、到的实际利益太少，这对我国未来长期征收土地项目是十分不利的。国家为了农村经济的发展，为了公共利益需要引进很多企业开发当地资源，发展当地农村经济，但出现了对农村土地强行征收的现象并给农民适当的补偿，2018年国家征地赔偿标准是:征收耕地补偿标准：旱田平均每亩补偿5.3万元；水田平均每亩补偿9万元。征收基本农田补偿标准：旱田平均每亩补偿5.8万元；水田平均每亩补偿9.9万元。征收集体建设例如道路和村民住宅的平均每亩补偿13.6万元，征收林地和农业地平均每亩补偿13.8万元。2.2.2不能如数得到征地补偿费由于被征地农民的征地补偿费根据农作物产值计算，在计算补偿费用时没有确切的数额计算标准，随意性较

12、大。因此在征收土地确定征地补偿费时，被征地农民对于我国征地补偿费标准不了解，从而处于一个被动接受的局面，从而导致我国地方政府在进行征地开发城市经济建设项目时，首先想到的降低成本的方法就是减少农民的征地补偿费，常常不按照我国法定补偿标准给被征地农民相应的征地补偿费，更有甚者政府以资金不足为理由，直接通过某些赊账行为拖欠农民的征地补偿费，并且拖欠日期较久，还有某些政府官员组织采用部分违规手段将中央政府下达给农民的征地补偿费据为己有，将这些补偿款用来给职工发放工资、日常开销的报销、员工出差的补贴。更有甚者，一些地方政府将补偿款用作兴建办公大楼、购买办公用品等。2.2.3补偿程序不透明由于我国对于被征

13、地农民的征地补偿标准不够公开透明，直接影响到了农民的知情权和参与权以及监督权等合法权益不受保障，因为在征地补偿方案被公告出来时，方案已经确定，群众了解到的已经是最终的确定方案，只能处于被动接受状态，不能提出任何意见，甚至对于补偿程序和补偿标准都没有基本的了解。这种结果直接导致农民合法权益得不到保障，当被征地农民利益收到侵害时，由于不了解侵害主体，通过法律手段维护自身权益更是无稽之谈，从而引发大量上访事件发生。并且在被征地农民的征地补偿费发放过程中，农民对征地补偿款的制定和发放过程均没有参与机会，只能被动接受政府提出的征地补偿结果。对于国家的征地补偿款的发放，国家明确规定征地补偿款应该由市县级的

14、相关行政部门发放，但有部分地区的征地补偿款却以调动基层工作人员的积极性为理由，将征地补偿款交给基层乡镇街道组织发放。3.被征地农民权利法律保障制度的缺陷3.1土地征收法律制度的缺陷3.1.1对征收目的没有明确界定征收土地的主要目的是满足公共的利益，是为了促进我国更好的建设与发展，对国家，对人民都是一件十分有益的项目。但在实际的征收项目过程中，还存在着以下方面待解决的问题。（1）相关规定相互矛盾。宪法第10条规定：国家对于城市土地具有所有权，但又在宪法的第十条第三项规定中提到如果国家征收土地是以公共利益为目的，需要根据法律规定，提供一定的补偿。这就引发了一个矛盾:当农村的土地被征收为城市土地时，

15、是否应该按照宪法的第四条规定让国家享有所有权，但宪法的第10条第三款又规定农村土地被征收用作公共利益场地才能称之为合法，那么如果场地是被用来建造。房地产开发等盈利项目就属于不合法项目，我国宪法和土地管理法等法规都认为纯营利目的征收土地属于滥用土地，那也就是说在征收农民土地时必须先将土地转换为国有土地，也就是说不管当前所征收的土地是用于公共利益还是用于个人盈利目的，都需要先被征收为国家的土地，但这与之前规定的宪法法律又相互矛盾。国家对具有公共利益的城市建设定义范围不够清楚，其中经济设施不仅包含了公共利益，更是包含了一些盈利建设，可以说国家以公共利益为目的征收的土地实际上应用了各种经济建设，在我国

16、法律体系中提到的以公共利益征收土地不过是理论上的装饰，实际实施确实另一番景象。（2）规定过于模糊。直到目前我国对公共利益的规定解释都很模糊，我国法律体系对公共利益的规定太过抽象和理论化，虽然在法律中提出了公共利益一词，但其在实际操作中却和规定相互矛盾。对此，有学者认为我国当前对公共利益的定义还太过广泛，规定界限也不分明，并且在个人的操作中，每个人对于公共利益的主观认为都是不相同的，虽然我国学着和执法者都在寻求对公共利益在主观上最准确的定义，但我国法律条文的定位还不够准确，法律体系的不完善不仅会让我国的公共利益项目不能落到实处，甚至还可能会出现侵害公共利益的行为。3.1.2土地征收补偿标准不明确

17、 “ 人们都认为社会与法律为基础，是法学家的幻想。反之，社会中以法律为基础”。社会经济的快速发展，经济政治文化的不断改革，法律法规也提高了征收补偿的标准，在当前经济发展体制下，产值倍数法一直是我国在征收土地时进行土地征收补偿费用计算，市场提出的物价价格是我国遵守的消费标准，农民在购买日常生产资料都是按照我国市场提出的市场价格，并且对于集体增收土地你与补偿的标准也是按照我国的经济体制标准，这种对农民的不合理安排，时代与社会发展的步伐也变得缓慢，与社会主义市场经济发展的需要不合理。除此之外，我国对于土地征收的相关法律也不够完善，对于土地征收的相关法律例如土地管理法和物权法等一系列法律体系都涉及到了

18、我国土地征收，但对于土地征收中的土地征收补偿标准和补偿费用以及土地管理等细节问题的法律规定都不够明确详细，从而使得土地在征收过程中出现很多不规范问题，被征地农民的相关土地合法权益也得不到保障。 土地征收不仅立法程序多、而且金额较为偏低。再加上我国各城市发展程度差异较大，导致各个地区对于土地征收补偿费的制定标准不统一，有些经济较为发达的地区因为建设发展而征收土地给与的土地补偿款一般都远远高于经济不发达地区给与的赔偿款，被征收土地的农民家庭条件本就较为贫困，在土地被征收后又得不到较高的补偿金额，导致农民家庭生活甚至到了不能维系的地步，从而造成贫困的家庭愈发贫困，再加上我国对于土地管理的法律体系不完

19、善，农民合法权益无法得到保障。针对土地征收赔款额的问题在国外的法律中都有明确的规定和标准，然而在我国的相关法律体系中，对土地征收地征收补偿标准太模糊，因为我国对于土地法的标准不仅有宪法，还有行政条例和土地管理法等一系列法律，对于土地征收补偿标准规定都不够统一，往往最后制定土地征收补偿标准都是由各地方行政部门制定，极容易出现地方行政部门过低制定补偿标准。我国土地管理法中规定，土地补偿费一般要为土地前三年平均产值的六到十倍和安置费的四到六倍，这种制定标准是十分不全面的，完全没有考虑到农民失去土地后的间接损失，对农民的生活状态是一种极不负责任的行为。3.1.3土地征收程序不透明我国土地管理法中提到地

20、方政府和行政部门在征收土地时，对于土地补偿的安置方案一定要听取被征地者的意见和要求。但事实上，其参与的程度非常少。因为在我国当前征收土地的环境下，国家征收土地多是大面积的向农民集体征求土地，个别农民是不能够参与到土地补偿方案中，只有集体才有这个权利对土地补偿方案进行一定的建议，然而在一个集体中，能够参与补偿谈判的往往只是集体中个别人物，而这个别人物基本都是属于农民群体中较为有权利的几个人物，这些有权利的农村代表人物是否能够公平公正的对待土地补偿标准还有待考察，最终会导致农民的切身利益无法得到保障，农民自己的意见无法提出，并且农民自身权益在受到侵害时又无法通过相关渠道去保护自身权益，土地征收对被

21、征地农民的利益无法保障。我国土地征收程序也不够透明，极容易出现地方政府违法征收农民土地的现象。首先，地方政府在征收土地时以个人利益为主，大量征收土地美其名曰为了公共利益的建设，但实际上却将大部分土地用盈利开发，导致我国土地资源滥用，农民耕地面积大量减少。其次，土地审批程序没有按照法律执行。地方政府在进行土地征收的审批中，往往都是先将土地征收再上报审批，甚至会出现越权审批的现象。更是有部分领导和行政部门以公共利益为借口征收大量土地用以个人盈利。3.2我国被征地农民社会保障制度缺陷3.2.1在社会保障方面存在立法缺陷立法不完善导致被征地农民的社会问题不能够完全保障，大多数的社会保障问题就通过地方制

22、度进行解决，由于地方制度的不足。不仅立法的层次较低，地方法规缺乏国家有关法律法规及政策为依据，只能是根据自身情况制定其规范性文件；其次是保障的范围局限性，对部分情况进行了保障制度建设，不能顾及全局；另一个是保障水平较低；制度衔接不够，保障制度存在差异性，各阶段制定的制度互相也不衔接等。3.2.2被征地农民长远生计无法保障因为我国的社会特征是二元制，农村和城市差异较大，我国对于农村和城市社会保障上的法律也有一定差异，直到目前，我国都没有一个全面完善的农村社会保障法。一直到现在，针对农村社会保障也只有一部农村五保供养工作条例，并且这款条例中对于农村的切实社会保障十分抽象与理论，基本不能实际保障到农

23、村的合法权益。我国大部分被征地农民出现资金来源不稳定和社会保障不全面等现象都是由于我国对农民的法律体系存在太多不足。3.2.3被征地农民再就业困难被征地农民中有大部分家庭都是以农业种植为生计，被征地农民在土地被征收后，稳定维持家庭生计的收入来源就被掐断了，再加上我国对农民社会保障法的不完善，导致被征地后的农民就业十分困难，家庭收入来源不稳定，基本的家庭生计都维持不了，更无法保证被征地农民的生活质量，甚至会加重我国贫困指数。再加上我国目前经济飞速发展，企业市场要求的都是智力型与创新型人才，即使是从事劳动力工作也不仅仅是靠劳动，也要有一定的专业技能，而被征地农民基本只能在农业种植上有一定突出技能，

24、面对其他工作岗位无法适应，40岁以上的劳动力显得较为突出，在劳动力市场中有较差的竞争力，由于他们在过去一直从事农业生产，然而在土地被征收后土地越来越少，农民无地可种，再加上被征地农民普遍年龄偏高，最终导致大部分被征地农民为了维持家庭生计从事当今社会像简单的看管和搬运等最低端的工作。许多农民想要从事工业、服务业等二，三产业经营，但是缺乏从事相关工作的技能和经验。被征地农民的土地被征收后，只能向非农就业领域转型，除了小部分被征地农民能够发现相关机遇和机会进入一些企业得到稳定性工作，大部分被征地农民都无法适合当前就业岗位，农民家庭收入来源不稳定，最终导致农民生活质量得不到保障。货币补偿形式是征地补偿

25、的主要形式，其形式单一，农民的社会保障问题并未完全考虑周全，少部分征地主体尽管对被征地农民社会保障问题作出了承诺，但仅仅是基于理论上的承诺，并没有对被征地农民有实质性的保障措施。3.3被征地农民司法救济方面的制度缺陷3.3.1缺乏有效的司法救济途径 我国土地法目前仍然存在许多不足，在解决相应的土地纠纷问题时仅仅能够提供理论基础，实际操作性不强，在征收土地的相关纠纷案例中，大部分法官都没有具体的法律可以参考，最终会导致土地纠纷得不到公正明确的解决。当部分农民因为土地征收侵害到自身合法权益时，向上级法院诉讼的司法救济途径较为狭窄，及时法院能够接收到农民的诉讼要求，也因为法律标准的模糊无法给与农民合

26、理的解释与评判，自土地征收以来，农民能够在土地纠纷中胜出的例子寥寥无几。就比如曾经一个关于拆迁补偿协议的案例，部分法院参照1996年的司法解释，又有部分法院将其作为民事案件来处理，如果当地法院不受理直接会导致普通民众的合法权益缺乏司法救济途径，极易出现司法纠纷等混乱局面。因此，目前我国法律对于农民的保障最需要解决的一个重要问题，就是解决民众寻求司法救济的途径。3.3.2土地征收纠纷农民寻求救济成本高我国对于土地征收农民的救济措施较为复杂，并且民间很少有具体的行政机构用来解决土地征收问题，农民寻求司法救济的途径太少，导致因诉讼时效的经过而难以维护自身的合法权益。在我国大部分地区，由于经济基础薄弱

27、，农民往往因为打不起官司而选择聚众上访等方式来维权。因为在我国的土地征收其中涉及到了多方面的利益冲突，因此在解决土地征收纠纷的司法案子中需要经过很长的时间周期才能够对案子进行审理和评判，并且在司法案件中，被征地农民基本都属于弱势群体。一是他们在时间和物质上的付出承担不起，二是他们怕即使胜诉后引起行政机关的不满进而引起其他方面影响，担负着很严重的经济负担。并且大部分农民在处理司法案件中，对法院都没有太高的期望，再加上物资基础的落后，农民自身权益基本无法得到保障，3.3.3土地纠纷维权困难农民在土地纠纷中想要维护自身权益十分困难。农民权益受侵害时，首先想到的是通过上访来维护合法权益，但是近些年来，

28、农民上访被抓的现象经常出现，这使得农民害怕通过上访来维护权益，而且多次上访无门也使得农民无法维护权益。被征地农民可以通过司法诉讼以求维护自身权益。不过，农民对司法救济存在着诸多顾忌，例如，打官司需要花费一笔不少的收入，怕负担不起费用，原、被告双方增添了经济负担；没有足够的信心进行土地维权，对相关法律规定知道甚少，害怕花费了不少的钱财最后土地钱财两空；怕打击报复，结怨成仇。这导致土地纠纷维权的困难局面。被征地农民的合法权益不能得到保障的根本原因是因为我国土地征收法律体系的不足。土地物权”的定义主要是指一个农民由于原有土地被全部或部分征收而失去了土地使用权，有权享受足额土地征收补偿。但是在实际补偿

29、过程中，大量侵害农民的案件不断发生，农民没有反抗的能力，大多只能莫不做声。4.完善被征地农民利益保护的法律对策 随着我国当前社会各方面的进步，我国被征地农民的数量也在不断增加，被征地农民如何保障自己的合法权益是当前最需要考虑的问题，而不致使他们形成“被征地农民”问题所在的严重性，在此得出的结论是，我国被征地农民合法权利的不到保障基本的原因都是因为我国在土地管理方面的法律体系不足，为了能够更好的保障农民在被征地后的生活质量，我国当务之急就是应该完善法律体系，让被征地农民有更多的途径去保障自身权益。4.1完善土地征收补偿制度4.1.1改革土地征收补偿标准土地管理法规定在征收土地时给与的土地征收补偿

30、标准根据土地的原用途来制定。首先，对于种植农作物的土地，根据农作物产生的收益制定费用标准。其次，国家的补偿应该根据农作物的产值补偿制定，目前我国市场上农业的产值较低，国家的补偿根据农作物的补偿制定，如果把农业用地改为建设用地则产值会增长，这周后续利益是农民所享受不到的。导致补偿较低。对于被征地者获得补偿减值问题，因为我国土地管理法有要求。土地征收补偿标准要按原用途来规定，在制定土地征地补偿标准时，不仅要按照土地在征收前的价值，还要考虑经济发展现状以及被征地土地的所处位置等因素。要全面考虑土地征收带来的各种影响以及可能发生的经济问题，包括土地征收给被征地农民带来的直接损失和间接损失，充分保障农民

31、合法权益，并保障农民能够参与到土地增值收益，进一步保障征地农民在土地被征收后的生活质量。4.1.2 调整补偿分配方案征地补偿分配方案是切实关于到农民自身利益，国家征收农村土地情况基本都是集体征收，我对于土地补偿款的分配就涉及到集体分配和法律主权分配问题。但由于我国土地管理法对于调整补偿分配相关法规不够完善，导致农民切身利益保障力度不够，以及部分土地补偿款拖欠问题。在现行法律规定中，农村集体组织使用政府征地的四项补偿款中数量最大的土地补偿费。在土地集体所有的情况下，乍听起来没有问题，但加以深入分析，就会看出这其实是违宪的。对于农村集体组织，我国宪法有明确规定农村集体组织只是代理被征收农村集体进行

32、相关的协议参与，被征收农民集体的土地利益农村集体组织无关，只是为农民集体利益代理的义务而无占有的权利。对于当前有部分乡镇政府抽取农民土地补偿费5%到8%的现象是违反法律规定的。土地权利人产权让渡的利益是因为土地补偿费，乡（镇）政府不是土地权利人，所以没有权利从农民集体的土地中获得利益，因此，我国必须调整合理补偿分配方案，将国家下发的土地征收补偿全部分配给被征地农民，避免出现地方乡镇政府抽取被征地农民血汗钱的现象。4.1.3完善补偿安置方式调整补偿分配方案是希望能够保证农民在土地被征收后获得的利益问题，而完善补偿安置方式是被征地农民在土地被征收后最关注的问题，因为安置问题涉及到了被征地农民日后生

33、活状态和家庭的生计问题。我国目前的补偿安置方式有很多种，每种方式都各有其优点和缺点，我国制定多种安置方式可以适用各种被征地农民，安置方式的多样化能够切实保障农民对日后生活质量的选择。下面给出的创新的例子。一是保险安置。利用政策做引导，将保险行业也扩展到征收土地中，保险的费用就直接从补偿款中扣除，同时可以根据具体的不同情况做到最合理的规划。年青人的就业险，老人的养老险。二是创业安置。政府可以在其中起到很大的作用，进行规划，并不是无偿对被征地者提供创业岗位，而是利用从其手中征得的土地对换。不仅如此，政府在政策上也要对农民创业给予特殊支持，给予资金支持。三是就业安置。这样的方式更为直接有效也更简单。

34、当征地的目的是夸大生产规模时，扩大的部分必定需要劳动力，而这个时候被征地农民就有输出口了。这样不仅解决了安置问题，而且也满足了自己发展的需要。这种安置方式也多用于一些大型建筑企业等。4.2完善被征地农民社会保障制度4.2.1加大保障资金投入力度 因为能够拿的出来的资金不够，这直接致使农民社保的程度很低，力度也差了很多。这个问题需要政府来调整，政府要把财政资金更加合理的分配。对于农民的的社保问题应该投入更大的资金量，使整个财政体系更加的合理化。对于土地的征收问题更要特别的注意，在一个合理公平的框架下建立不同的征收方式。前两年国家办公厅出台了一个文件关于进一步加强征地拆迁管理工作以维护群众合法权益的特别通知。其中明确规定了，不符合新规中标准的地区，需要尽快的普及。低于新规中标准的，政府需要予以帮助进行补偿。这个新的测算标准更加符合实际情况，往年都是以所征收地的产值来进行计算。目前的新标准至少比这提高了20到30。而且更加的公平，一个区域内不应该有两个不同的标准。4.2.2建立失地农民就业培训机制 农民自古以来就是以地为生，对于没有地的农民，社保问题非常的重要，而社保问题的解决还要在农民自身，综合素质，和各种观