关于发展现代农业的调研报告

1、精品文档.关于发展现代农业的调研报告发展现代 特色农业，是推进农业农村经济跨越发展的重 要举措，也是促进农民 增收的有效途径。为了了解我市现代 特色农业发展情况，市政协财农 委于九月中旬组织部分委员并会同市农业局等相关部门，在乔万荣副 主席的带领下，先 后赴靖边、榆阳、神木等县区进行了视察调研。现 将调研情况报告如下；一、榆林现代特色农业发展现状（一）自然地理和农业发展基本情况榆林地处毛乌素沙漠与黄土 高原过渡地带，总土地面积43578平方公里，耕地总万亩，农业人均 亩，常用耕地956万亩。以古长城为界，北部为风沙草滩区，占总 面积的42%，土地广阔，地势平坦，地下水位高，灌溉农业较为发 达；

2、南部为丘陵沟壑区，占总面积的58%，土层深厚、土质优良， 主要为早作农业区。榆林光照充足，昼夜温差大，气候干燥，雨热 同季，四季分明，适宜谷类、豆类、薯类等多种作物生 长。XX年，全 市农业总产值110亿元，其中种植业产值60亿元，农民人均纯收入 3402元，粮食总产量132万吨，农 民人均占有粮452公斤。（二）现代特色农业的基本内涵 特色农业是指具有独特的条件、 明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。现 代特色农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的 必然产物。发展现代特色农业，就是以资本、物质和技术等先进要素 为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手

3、段装备农业，以先 进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系 支持农业，以科学的经 营理念管理农业，最终实现农业增长 方式的转变。发展现代特色农 业，从过程看，是依靠科技，培育名牌，实现农业的集约化生产、区 域化布局和产业化经营；从结果看，是不断提高特色农业的生产水平 和产品档次，实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。（三）发展现代特色农业的现实条件一是榆林的工业化已进入中期阶段。XX年人均gdp达到4360美元，在经济规模上已具备反哺农业的条件和能力。二是榆林 的自然和经济优势明显。具备发展现代特色农业的土地优势、生产优 势、品质优势、规模优势、市场优势、生态优势，发展现代特色农业 潜力巨大

4、、前景广阔。三是榆林现代特色农业建设已初见成效。（四）现代特色农业建设的主要成效近年来，榆林市经济发展一 直保持着持续快速增长的势头，市委、市政府站在宏观、全局、长远 的战略高度，明确提出了 “矿业开发强市，特色农业富民”的发展思 路和建设“两基地一中心”的发展战略，现代特色农业建设取得了明 显成效。1 '农业综合生产能力不断提高。全市“三田”面积达到万亩， 其中水地万亩，坝地万亩，梯田万亩；建成各类水库73座，总库容 量达到亿立方米；农业机械及配套农机具拥有量达到10万多台，农 机总动力达到万千瓦；农村户用沼气池建设达到万口，农村人居环境 优化明显。“十五”以来，粮食产量基本稳定在1

5、00万吨以上。主 要农产品供给由长期短缺转变为总量平衡，部分产品出现区域性、结 构性过剩。2、农业产业结构调整步伐加快。种植业内部结构逐步 由粮经二 元结构向粮、经、饲三元结构转变。优势明显、特色突出的农产品区 域化布局、规模化生产的势头明显加快，“北种、南豆、东枣、西 薯”的特色优势产业格局初步形成。3、农业科技研究推广成效渐显。近年来，全市各级农 业部门先 后承担中、省、市重大科技项目100多项（次）；引进、试验、示范 推广各类作物新品种800多个，良种覆盖率达到85%以上；建立各类 试验示范基地（点）160多个，累计面积达200多万亩。XX年马 铃薯、玉米、蔬菜刷新7项全国高产记录，小杂

6、粮首次创立7项全 国高产记录。4、农业产业化水平进一步提升。全市各类农产品加工 企业已发 展到5000多个，乡级以上农产品购销企业已有1000多家，拥有各类 农产品营销市场300余个。围绕区域特色产 业，各类加工、营销企业 逐步发展，“订单农业”、“科研单位+企业+基地”等多种模式的 产业化经营机制在探索中得到有序发展。5、土地流转机制得到不断创新。较为典型的有“孟岔模式”和 “东坑模式”，米脂县银州镇孟岔村成功地把全村182户承包的 2142亩山地流转到8户农民手中，靖边县东坑镇规模化、集约化的 现代设施农业，都实现了生态效益和经济效益双赢。全市签订土地承 包经营权流转合同5万多份。6、农民

7、生活水平得到稳步提高。“xxx ”以来，榆林农业和农 村经济稳步增长，XX年全市农林牧渔业总产值达到亿 元，实现增加值 亿元，分别是1999年的6倍和7倍。XX年全市农民人均纯收入比1999年增加了 2442元，增长幅度达254%。二、制约现代特色农业发展的主要因素（一）对发展现代特色农业的重视和支持有待进一步提 高在政策层面上，优先发展工业的指导思想不仅要农业为工业发展 提供粮食、原料、资金、劳动力和市场，还通过价格机制为工业发展 提供资本积累及后续投资。长期以来形成的二元经济结构，使资金、 技术、人才等配置上形成了明显的城市偏向。在现实发展中，以能源工业为动力的跨越式发展，凸显出“三大失衡

8、”问题：一是产业结构失衡。XX年我市三次产业的增加值之比为：，呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特 点。二是区域南北经济失衡。XX年南六县gdp总和72亿元，仅占 全市的% ；农民人均纯收入2909元，比全市平均水平低493元。三 是城乡发展失衡。XX年榆林城乡居民人 均收入之比为：1，差距为 8795元。农村在教育、就业、医疗、文化、卫生、社保、社会管理等 方面的人均投入远低于城市，社会事业发展与城市相比滞后明显。在工作措施上，尽管已将现代特色农业基地建设列入“两基地一2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创5 / 16.精品文档.中心”三大任务之一，并制定出马铃薯、玉

9、米、小杂粮、蔬菜等六大 特色产业的发展规划、任务目标等，但 县区及乡镇仍停留于只建点不 扩面、只引进不创新的传统农 业生产模式，没有有效地整合现代农业 科技和管理，行政推 动力不强。（二）工业反哺农业、城市支持农村的机制尚未形成能源化工基 地建设推动了整个经济跨越发展，但由于开 发体制以及财税体制的不 尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农”。同时，“三 农”工作与能源化工基地建设没有得到同等重视、同等加强、同等组 织、同等支撑，缺乏政府的统筹运作。在能源化工建设浪潮中，广大 农民不仅没能参与进来，分享工业利润，一些农民还因此要成为“生 态 灾民”。生态环境治理法律、法规和政策缺失，“谁

10、破坏，谁治 理”的责任难以落实，治理经费“悬空”，治理基金机制 尚未建立。工业反哺农业、城市支持农村还停留在行政手段、政治 号召的层面上，没有形成制度机制，至XX年，全市仍有贫困人口 万。（三）农业投入、资金整合和金融支持不足的问题依然 没有得到 较好解决近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部 署，加上 市县逐年增加的投资，农业投入不足的矛盾得到很 大缓解。但从发展 现代特色农业的需要看，农业投入仍然严 重不足。这既表现在国家公 共财政资金投入不足，并且过于 分散，也表现在金融支持力度不够。资金投入不足。由于开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地 方政府没有足够的财力支持“三农”，直

11、接用于农业科技推广的投入 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创 5/16精品文档.少、涉及面小。一些增产效果明显、经济效 益好的新品种、新技术基 本上局限在示范区内。目前世界上 发达国家用于农业科研推广的经费 占农业总产值的2%- 4%，发展家平均约占 1%，而我国只占%，榆林市则更低，不足 %。 全市各级农业部门装备简陋，监测、分析化验等设备严重短缺，多数 乡镇农技部门名存实亡，没有固定的办公场所，工作条件差，农业科 技人员有技术、无设备，缺乏展示技能的平台，服务手段落后，工作 效能受到很大制约。财政支农资金投入过于分散。国务院发展研究中心的调查统计表 明，政府对农业的

12、投入渠道多而且乱，分散在10多个部门，约28个 项目渠道，既增加了管理运行成本，又降低了农业资金投入使用效 率。究其原由，一是由于资金来源分散，各级事权划分不明确，资金 使用范围模糊。部门各自为政，缺乏有机协调，导致农业投入混乱， 资金使用效益不高。二是资金分块管理，难以形成整体合力。由于农 业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部 门管 理，造成了 “撒胡椒面”的现象，财政资金难以合理配 置。三是政出 多门，监督不力，农业资金流失严重。尽管近几年加强了农业财政资 金的制度建设，但截留、挪用支农资金的现象仍屡见不鲜。农村经济缺乏金融支持。一方面，金融资本集中于能源开发地 区，广

13、大农村的资金来源渠道很窄。另一方面，金融机构在农村的撤 并精简也导致了农村资金投入不足。农民除在信用社获得小额贷款 外，在其他机构很难获得金融支持。再则，一些涉农企业由于无资产 抵押，很难获得银行贷款。榆林市生财农业机械科技有限公司，是陕 西省“民营科技优秀企业”，先后开展了 30多项农机新技术，获国 家专利6项，省、市科学技术进步奖7项，产品辐射周边几个省 区，实用价廉供不应求。就是这样一家企业，因没有银行贷款所需的 固定资产抵押，在微利经营的艰难生存发展过程中，全是靠高利息与 私人贷款扩大生产规模的。（四）农副产品加工能力和农业产业化程度仍然较弱全市从事农产品加工的企业数量虽多，但布局不合

14、理，发展不平 衡，整体水平较低。相当多的农产品加工企业与农户只是一种松散的 买卖关系，没有形成长期、稳定的一体化经营。同时在加工中存在着 加工初级产品、传统产品、低档次产品多，精深加工产品、高科技产 品、名牌产品少等问题，产品缺乏市场竞争力。农村主导产业不突 出，产业化程度较低。全市至今还没有真正意义上的规模化、集约化 生产基地。农产品加工企业规模小，只占总产量的30%。农业产业链 短，产销环节关联度不高，还没有一项产业形成真正意义上的产业化 经营格局。（五）农业科研与推广体系不健全，科技成果转化率不 高目前，市级农业科研与推广单位有技术人员462人，县均109 人，乡镇均人，30岁以下的仅占

15、4%，呈“倒金字塔”式的不合理结 构，不能充分发挥其职能。科技管理、农业科 研和农技推广等涉农部 门仍然沿用计划经济下的管理模式，适应市场经济条件下的创新体系 尚未建立；农业科技成果转化速度慢、效率低，一些成果的推广仍然 存在着点上增产增 收明显，面上不显著的现象。（六）农村劳动力整体素质亟待提高 据统计资料，我市农民劳动 力中，文盲、半文盲31万人，占 ；小学文化程度万人，占 ；初中 文化程度万人，占 ；2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创10 / 16精品文档.占%。许多农民不会应用科学技术种田，不会配方施肥，不懂科学 养殖，不会合理使用化肥、农 药及各种添加剂。在农

16、民素质还未达 到现代化特色农业要求 的情况下，一方面，农民生产出来的农产品 卖不出去，另一方面，市场所需要的优特农产品又很难生产出来， 农业结构 调整在低水平上重复，很难达到预期效果。（七）自然生态环境脆弱，农业基础设施滞后 北部风沙侵蚀还没有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵沟壑区的山坡地，自然灾害频繁。基本农田面积小，全市水地仅 占农耕总面积的%，人均只有亩。水较为贫乏且时空 分布不均匀， 区域性和季节性缺水问题普遍存在，全市水总 量亿m3,综合水量9万 m3/k m?,是全省综合水量万m3/k 1112的%全国综合水量万m3/k血?的% 用水比例也不协调，农业、工业、城乡居民生活用水比例

17、为78 :13 ： 9。农业用水效率低，灌溉水利用系数约为,低于全国的平均水平。水利 设施老化， 水利工程建设滞后。机电排灌面积比重小，农田灌溉无法保证。土壤 肥力不高，中低产田面积大。三、发展现代特色农业的对策建议（一）进一步提高认识，为发展现代特色农业提供行动 先导 思想是行动的先导。要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识现代特色农业与能源化工两个基地同等建设、地下与地上同步开发的重要性，深刻理解地下日渐枯竭后地上对 推劫榆 林经济可持续发展的战略意义。当前，全市能源工业 的快速发展和 财政的快速增长，已具备工业反哺农业、城市支持农村的能力。因 此，应把现代特色农业建设作为扭转榆 林“三大

18、失衡”、解决“三 农”问题的切入点，与能源化工 基地建设统筹思考，把工业经济中 适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高利用效率等 经营理念，移植和 导入农业领域。用抓工业的理念谋划发展现代特 色农业，同等规划定位、同等设立机构、同等资金扶持，严格准 入门槛，建立退出机制，确定合理的生态补偿机制，通过工业化的 生 产组织方式，支持现代特色农业产业发展和生态建设。抓好 农业 生产过程中的资本运营，发挥各类市场主体的积极性，使能源化工 基地、现代特色农业基地统筹协调发展，走出一条以工促农、以城 带乡的城乡统筹发展道路。（二）进一步加大投入整合，为发展现代特色农业提供 资金支 持首先，要加大

19、财政投入。把市本级财政每年新增财力的30%用 于现代特色农业和新农村建设落到实处，各县区也要逐年增加财政 投入，逐步建立起财政支农资金稳定增长政策机制。其次，要探索 整合财政支农资金方式。一是以县为主统筹安排使用支农资金。二 是围绕发展主导产业进行整合。三是打造项目平台进行整合。此 外，还可以进行分类归并、切块“打包”等方式整合。通过资金整 合，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政资金“四两拨千 斤”的作用。第三，充分发挥金融支持“三农”的作用。鼓励各类 资本到农村投资创业，设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助 社，积极探索通过金融支持“三农”的有效途径。此外，在充分调 研论证的基础上，整

20、顿规范民间信贷融资市场，扶持涉农 企业健康 快速发展。（三）进一步加强基础设施建设和创新开发机制，为发 展现代 特色农业发展增强活力我市农业抗灾能力弱，不断改善农业的设施装备条件，是发展 现代特色农业的迫切需要。北部地区在坚持搞好农田 水利设施的新 建、续建和配套工程建设的同时，应因地制宜 积极推行旱作农业。 神木县的解家堡乡赵家沟村旱作农业示范基地，计划投资400万 元，今年县财政投入80万元，通过配方施肥、覆膜密植、优选良 种等旱作农业新技术，已初见成效，庄稼长势喜人，这对能源开发 县区发展农业具有典型示范作用。在南部地区继续重点发展旱作设 施农业；进一步搞好农业综合开发，支持土地平整、土

21、壤肥力改造 和高标准农田建设，大力开展小型农田水利基本建设，确保基本农 田数量稳中有增，质量不断提高；推广节水灌溉技术，提高灌溉水 利用系数，扩大节水灌溉面积；搞好林权制度改革，加大封山禁牧 力度，巩固退耕还林成果；积极发展户用沼气2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创13 / 16.精品文档.和太阳能、风能等农村新 能源，鼓励发展循环农业；积极推进以马铃薯、玉米为主的粮食作 物生产全程机械化，提高农作物秸杆综合利用水平。同时，鼓励农 民发展现代设施农业、生态农业、休闲农业和新型农产品加工业， 做到“人无我有，人有我优，人优我特（反季）”。创新开发机制，在坚持农村土地承包基

22、本政策不变的情 况下， 建立土地流转机制。结合我市实际，按照“依法、自愿、有偿、有 序”的原则，加强对农村土地经营权流转的引导和管理，推进土地 适度规模经营。米脂县孟岔村的创新土地流转机制、整合发展红枣 产业的模式，改变了土地分散、难以形成规模优势的局面，为集约 化经营、规模化发展创造了条件，值得推广和借鉴。（四）进一步提升产业化和品牌化，为发展现代特色农业提供 强力支持以推进现代特色农业产业化经营为重点，把全市主导产 业做 强，把区域性优势产业做大，把地方性特色产业做优。一是选择一 批发展潜力较大的龙头企业，实行重点扶持，充 分发挥龙头企业反 哺农业、带动农户的作用。二是坚持民办、民管、民受

23、益的原 则，引导和规范农民专业合作经济组织的发展。三是加快建设标准 化生产基地，提高市场占有份额。四是提高农副产品加工能力，特 别是精深加工能力，在加工中延伸产业链，提高农副产品增加值。 五是加快批发市场建2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创14/16精品文档.设，完善信息服务络，逐步形成以大型批发市场为中心、各 地专业市 场为骨干、遍及城乡集贸市场为基础的农产品市场 体系。发展现代特色农业，还应坚持品牌化生产。特色农产品 原产地 独特的条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农 产品质量的前提。为此，我市一是应尽快编制 农产品生产标准体系， 通过标准制定来规

24、范生产技术，提高产品质量；二是要加强农产品商 标、证明商标、产品标识，以及农产品加工企业和有关机构的互联域 名的注册登记，同 时，要加快无公害农产品生产基地认定和特色农产 品的地理 标志保护登记工作；三是要健全市县两级农产品质量检验检 测体系，不断提高特色农产品的质量安全，有效地促进我市 现代特色 农业的健康发展。（五）进一步建设现代农业服务体系，为发展现代特色 农业提 供特质保障现代特色农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手 段和先 进科学技术支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管 理的农业形态，应有计划有步骤地建立农业 公共服务体系，为农业、 农民提供必要的公共产品。一是以科

25、技兴农为中心，加强科技创新和 服务体系建设。建立科研 开发、技术推广、教育培训三大服务组织 络，形成多元化、综合性的农业科技服务体系。二是以制定和完善农 产品质量标准为重点，加强农产品质量标准体系建设。从我市实际出 发，制定和实施主要农产品质量标准、卫生标准，完善农产 品质量监 督检测体系，加大对农产品质量特别是有毒有害物 质的监测，增强市 场竞争能力，用标准化的手段来培育名牌 产品。三是以优化发展环境 为目标，加强农业执法体系建设。建立健全农业法制工作机构，突 出抓好种子、农药、肥料、饲料等农用生产资料的质量监督、检验和 登记以及耕地保护、动植物检疫等农业行政执法工作，切实保护好农 民的合法

26、权益和农业经济秩序。四是组建完善农民各类专业合作组 织，提高农民组织化程度。根据我市确定的主导优势产业，落实 配 套措施，安排扶持资金。积极支持组建各类专业合作经济组织，避免 千家万户闯市场的高风险低效益，提高农民组织 化程度，提升产业化 经营水平。同时要加强对农村合作经济 组织的管理，规范和明确其 兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求。不断完善 农村合作经济组织、行业协 会的服务功能，进一步发挥其桥梁纽带作 用，提高农业的市 场化、组织化程度。（六）进一步注重科技创新，为发展现代特色农业提供 人才技 术保障在工作思路上，首先要本着“稳定公益性，放活经营性”的 思路，稳步推进农业科技推广体制改革，继续实施人才强