合肥市最低价中标法实施配套机制

1、合肥市最低价中标法实施配套机制摘要： 最低价中标法是一种最能体现招标宗旨的评标方法，它能充分形成竞争、最大限度的节省工程投资，具 有较高市场效率，已成为国际通用的评标原则广为应用。本 论文的目的主要就是将理论方法运用于我国最低价中标法 的实践，以安徽省合肥市最低价中标法实施为例，对其现阶 段推行的最低价中标法实施配套机制进行了研究。Abstract ： The lowest price bidding method is a best evaluation method to embody the bidding purpose. It can lead to full competition

2、 ， optimize the project investment with significant market efficiency. It is widely used in terms of foreign government procurement and construction bidding the inevitable trend of the development of China's bidding system. The purpose of this paper is to practice the theoretical method in the i

3、mplementation of the lowest price bidding method. take the implementation of lowest price bidding in Hefei ， Anhui Provinceas an example， study and explore the supportive system in the implementation of lowest price bidding method at this stage ， some suggestions have been brought by for the present

4、 problems ， and to hold up the practice of the lowestprice bidding.关键词： 最低价中标法；招投标；建设工程；监管Key words： The Lowest Price Bidding Method ； bidding ；construction project ； supervision and administration中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1006-4311（2016） 15-0040-020 引言近几年合肥开展了以政府投资为主的道路、基础设施工程等 “大建设” ，如何最大限度的节约政府投

5、资、提高财政资金使用效益，是摆在所有人面前的思考题。为解决这一难题，合肥市积极探索于 2007 年 2 月发布合肥市招标投标监督管理办法 ，以法律形式明确最低价中标法的重要地位，2007 年 3 月开始在全市强制实行最低价中标评标办法， 并采取一系列最低价中标法配套保障制度和措施，不断优化工程质量，提高工程效益。配套机制模型图如图 1 。1 改革建设工程招投标管理体制2006 年 12 月合肥市开展招投标体制改革，逐步形成了统一监督管理、统一交易平台、统一自行代理、统一中标规则的“合肥模式” ，建立了“一委一办一中心”的招投标决策、运行和监督基本体系。招投标市场管理委员会负责对全市招投标工作的

6、组织领导，招投标管理办公室负责招投标相关的行政管理工作，行使对招投标的监督管理职能，受理交易过程中出现的争议和纠纷，查处违法违规行为；招标投标 中心依法承担委托招标投标交易项目的具体操作。自此，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监督有力的招投标市场的重担，就落在合肥市招投标市场管理委员会肩上。如此一来，招投标行为可以减少来自各部门内部的权力干扰，其规范市场的效应也颇为明显。2 建立统一的招投标中心，实现公共资源市场化配置根据关于建立合肥招投标市场进一步加强和规范招投标管理工作的意见 ，对全市建设工程、政府采购、产权交易、 土地出让四大体制进行改革， 整合现有 4 个交易中心建设工程交易中心、土

7、地有偿使用中心、政府采购中心、产权交易中心，建立统一的招投标交易平台合肥招标投标中心，实现集中办公、集中监管、统一业务流程、统一信息管理。2007 年， 合肥市政府颁布了 合肥市招标投标监督管理办法 ，并于当年3 月 1 日起正式施行。办法规定，合肥招投标中心将作为全市统一的招投标交易平台，强制建设工程项目、政府采购等进场交易，让大家在公平、公正、透明的环境下公开竞争。合肥市委、市政府领导冲破阻力，将大多分散在各个部门、区县政府和开发区管委会等进行交易的社会公共资源和国有资产，全部纳入合肥市招投标中心集中运作，实行“统一平台、集中进场、综合执法” 。改变长久以来“资源配置部门利益、行政权力色彩

8、浓厚，权力寻租空间较大”的现象。公共资源市场化配置最大限度遏制了“权力寻租” 、 “暗箱操作”的空间。3 加强工程招投标监督管理最低价中标，就是要求在降低工程建设成本的前提下不降低质量。实行最低价中标后，标后工程质量的管理和监控尤为重要。3.1 加强监督体系建设合肥市纪检委向市招投标中心派驻了专职监察员，聘请37 名社会监督员，从项目是否进场交易、招标条件设置、评委产生到开标、评标、定标等环节进行实时全程监督。质量安监部门引进一批硕士甚至博士加入到“大建设”工程监督行列，用高学历、高水平技能管理型人才加强工程监督，全年保持高密度的巡查和抽查，确保工程质量不留隐患。1.2 推行“小业主、大监理”

9、管理模式 明确监理单位对施工情况、资金划拨方面的监管职责，真正发挥监理单位对工程建设全过程监管的作用。实行第三方质量监测、安全巡视和工程材料备案等制度，有效控制了影响工程质量的各个环节，保证了工程质量和安全、文明施工。对工程质量实行全程 “零缺陷” 监控， 对建设质量问题采取 “零容忍”态度，实行终身质量追究责任制，把每个工程都打造成精品工程。1.3 建立招投标联动管理机制为进一步加大标后监管力度，打击违法违规行为，合肥市招标监管部门先后制订了合肥市招标投标违法案件联动管理办法及合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行） ，与检察机关、公安机关、建设、 园林、 交通、

10、水务、 财政、 工商等部门建立案件查处、移送、协办以及不良行为信息和标后监管联动管理机制。各相关部门及时通报相关领域的工作动态和案件查处情况，形成有效的遏制和查处违法案件网络，加强联动管理合力查处招投标领域违法案件，进一步净化了招投标市场环境。1.4 建立全过程审计监督制度合肥市严把工程造价关，建立全过程审计监督制度，将审计监督贯穿项目建设全程，通过政府采购，择优选择 20家中介机构协助开展审计。 2006 年 10 月金寨路高架一开工，合肥审计局就派出跟踪审计组，所有工程款结算付款前都要以审计结果为依据， 最终决算价14.6 亿元， 比概算投资17.9亿元节省 3.3 亿元。充分发挥了工程审

11、计监督作用，节省了工程投资。4 加强工程担保金，建立工程低价风险担保为降低最低价中标风险，合肥市建立并严格执行工程投标担保、工程低价风险担保、履约担保、工程款支付担保、质量担保等层层担保制度。由于现阶段不能科学判定最低中标价是否低于企业个别成本，为防止恶意低价竞争给工程项目带来损失，合肥市建立低价风险担保制度。对评标委员会认定的投标人不合理低价部分和其他措施不可靠的低价金额，市招管办确定为低价风险，中标人在签订合同前必须递交低价风险担保金。确定低价风险金后，市招管办及时通过低标价中标项目情况告知单 ，告知工程造价站、工程质量安全监督站、工程预决算审核所等部门，一发现有违反现象的，立即予以相应抵

12、扣。5 加大专家库建设，提高评标质量5.1 科学分类，优化专家资源合肥市对所有在库专家重新整理、归类，重新进行了系统、 细致、 科学的专业划分， 确保专家与所评项目专业对口，有效避免专家不“专” ，行业不对口的情况出现。5.2 共享资源，充实专家人数为了解决评审范围宽泛与专家人数及专业有限的矛盾，合肥市广泛联系省财政厅、 省发改委、 建设厅、 质量监督所、卫生、科技、房产等各行业主管部门、企事业单位以及各大高校，征集各方面专业人才。有效解决了部分专业专家人数较少、抽取困难的窘境。截至目前，已征集和充实 2700 多名专家，在库人数达4900 人，涵盖工程、货物和服务9 大类 132 个专业，有

13、效保障了招投标项目特别是重点项目和 新项目的顺利评审。另外，合肥招标投标中心还积极与北京、南京等各省会城市和省市兄弟单位建立战略合作伙伴关系，并密切联系国家各类协会，共享专家资源。加强评标专家的工作交流，不断提升专家的评审能力。5.3 成立资深专家库从专家库中遴选正高级工程师、教授级别的专家，最终成立了由三百多名专家组成的资深专家库，并仍在逐步扩大，有效保障了重大项目的评审，确保评审结果的科学性、合理性和公正性。5.4 加强专家监管积极研发专家网上课堂培训系统，主要包括在线授课、评标专家在线考试、法律法规查询及评标专家考核等四大功能模块，对评标专家进行教育培训及和考核管理，督促评标专家提高评标

14、水平。这一措施有利于专家及时了解招投标规章制度和招投标中心工作动态，也有利于招投标中心及时掌握专家的个人动态。6 建立诚信信息共享机制逐步与各部门建立招标投标市场主体诚信信息共享机制，通过合肥招标投标中心网站，相关部门和社会公众可以动态查询招投标市场各方主体的诚信行为信息。招投标委员会办公室及相关管理部门利用已公布的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，健全有效的诚信奖惩机制。7 小结合肥市最低价中标法通过采取这一些列配套机制，近5年来累计节约资金和增值资金636.23 亿元， 平均节约和增值率高达 22.3%，大大节约了建设资金。先后共有7 项工程分获国家 “鲁班奖” 和“市政金杯奖” ， 54 项工程获安徽省 “黄山杯奖” ，较最低价中标法实施前3 年上升25%，未出现低价劣质工程现象，大大保证了工程质量。合肥最低价中标模式形成示范辐射效应，省内其他15个地级市分别借鉴或按照“合肥模式”进行招投标体制机制改革，也成为全国各地争相学习效仿的示范模式。合肥市与建立省内 17 地市招投标机构联谊会，同时与广州、长沙、武汉、 成都、 深圳