生态文明视域下“三农”发展的新路径探析

1、生态文明视域下“三农”发展的新路径探析生态文明视域下“三农”发展的新路径探析笪张志刚 1，周才 云 2，张毓卿 3（1. 赣州市社联，江西赣州 341000；2. 华东交通大学，江西南 昌 330013；3. 江西财经大学 , 江西南昌 330013）眼摘要演建设生态文明是科学发展观的基本要求。与已有较多文献不同的是，文章基于我国农业、农 村和农民三个层面，分别阐述各自发展中困境和挑战，并在此基础上提出了相 应的政策建议。 眼关键词演生态文明；生态环境；“三农” 2007 年党 的十七大报告提出了建设生态文明这一伟大战略，并指出到2020 年要“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增

2、长方式、消费模式。循环经济 形成较大规模，可再生能源资源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控 制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。可以讲，建 设生态文明，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染的新型发展 道路是党中央根据国内外形势所作出的正确决策，也是贯彻落实科学发展观的 基本要求。 在这一政策号召之下，“三农”发展的思路和方向也应作出 及时调整和转变。已有的文献大多数是将“三农”问题捆绑在一起进行研究， 导致寻求破解途径时显得过于笼统。实际上，农业、农村和农民，三者既相互 联系，又相互独立。鉴于此，本文基于我国农业、农村和农民三个层面，分别 阐述各自发展中的困

3、境和挑战，最后基于生态文明视角提出相应的政策建议， 这无疑将为更好地促进“三农”持续、健康发展具有重要的现实意 义。 一、生态文明的由来和内涵 1. 生态文明的由来 5 千多年的 历史长河中，人类社会历经了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段 1 。随 着科技的逐步发展，工业化进程的步伐加快，人们渐渐关注并重视周边赖以生 存的环境污染问题。 20 世纪 50年代末，美国海洋生物学家雷切尔在潜心研究 美国使用杀虫剂所产生的种种危害之后，于 1962 年发表了寂寞的春天，初 步揭示了污染对生态系统的影响。 1972 年，联合国人类环境会议在斯德戈尔摩 召开，共同讨论环境对人类的影响问题，并通过了人

4、类环境宣言以向全球 呼吁谨慎的考虑行为对环境产生的后果。 1983 年 11 月，联合国正式成立了世 界环境与发展委员会，并于 1987 年在其长篇报告我们共同的未来中，正式 提出了可持续发展的模式。 1992年联合国环境与发展大会通过的 21 世纪议 程，更是高度凝结了当代人对可持续发展理论的认识。由此可知，生态文明 的概念是伴随着人们对可持续发展问题认识逐步深化的必然结果。 实践 证明，人与自然的和谐发展是维持人类长久繁荣昌盛的重要前提。人具有较强 的主观能动性，但是又要必须服从自然生态规律。因此，人作为自然存在物， 是生活在自然界中的，而不是存在于自然界之外的或凌驾于自然界之上的，人 与

5、自然不应该是统治与被统治、征服与被征服的关系。 2. 生态文明的内 涵 生态文明的提出让我们深刻认识到，建设生态文明是中央继提出建设 社会主义物质文明、精神文明和政治文明之后又一重大决策，因此全面准确把 握生态文明的科学内涵是搞好生态文明建设的基础和前提。从系统论角度来 看，所谓生态文明，是指人类在开发利用自然的时候，从维护社会、经济、自 然系统的整体利益出发，尊重自然、保护自然，致力于现代化的生态环境建 设，提高生态环境质量，使现代经济社会发展建立在生态系统良性循环的基础 之上，有效解决人类经济社会活动的需求同自然生态环境系统供给之间的矛 盾，实现人与自然的共同进化 2 。从环境论层面来看，

6、生态文明或称绿色文明、环境文明，是依赖人类自身智力和信息资源，在生态自然平衡基础上，经 济社会和生态环境全球化协调发展的文明 3 。对于我国“三农”而言，生态文 明的内涵和要求便是农民的生态价值观不断提升、农村的生态环境不断改善、 农业逐步走向生态农业之路。 二、我国“三农”发展中的挑战 1. 农业现代化发展不足农业现代化在我国并不是一个新提法，早在新中国建立前 夕党的七届二中全会上，毛泽东就明确提出了我国农业的现代化目标，他指 出：“占国民经济总产值百分之九十的分散的个体的农业经济和手工业经济， 是可能和必须谨慎地、逐步地而又积极地引导它们向着现代化和集体化的方向 发展的” 4 。应该说，实

7、现农业现代化是我国农业发展的长期目标，是我国农 业发展的基本方向。通过现代先进技术和经营方式的应用，逐步提高农业劳动 生产率水平，使农业走向信息化、集约化、产业化的优质型发展道路，以最终 达到增加农民收入和提升我国农业国际竞争力的目的。 从目前世界农业 发展的大趋势和社会环境来看，我国的农业现代化，应具备生产过程机械化、 生产技术科学化、增长方式集约化以及生产绩效高优化等特点。然而，事实证 明当前我国的农业现代化进程中还存在许多的不足和缺陷。这里，笔者借鉴徐 星明、杨万江（ 2000）设计的衡量农业现代化进程的指标 5 ，并根据需要选取 其中 6 个分别对 2005 年 2008年我国农业现代

8、化的进展水平进行论述（见表 1 显示）。 2005年 2008 年我国农村的有效灌溉率分别为 45.1%、47.5%、46.4% 和 48.0%，分别低于标准值中最小值 75%的 29.9%、 27.5%、28.6%和 27%；2005 年我国农村的第一产业从业人员占总就业人数的比重为 44.8%，2006 年的比重 为42.6%，2007年和2008年的比重分别为 40.8%和 39.6%，远高于标准值 15%5%；农业增加值在全国 GDP中的比重方面， 2005年和 2006 年我国农村的 农业增加值在全国 GDP中的比重为 10.7%和 10.2%，2007 年和 2008年刚处在标 准

9、值以内（ 9.9%和 9.3%）；2005 年 2008年我国城镇人口比重分别为 42.99%、 43.90%、44.9%和 45.7%，尽管四年来的城镇人口比重在不断增大，但 离标准值还存在一定的差距； 另外，四年中的农民人均纯收入和恩格尔 系数也都在设计的标准值之外。由此可以看出，尽管这些年来我国农业现代化 的进程有所加速，成效也比较显著，但是农业的发展现状与农业现代化的要求 还存在较大的距离。表 1 2005 年2008 年我国农业现代化的部分指标资料来源：中国统计年鉴 2006年 2009 年，相关比例根据年鉴表中数据计 算整理得来。 2. 农村污染严重（1）饮水安全隐患。全国仍有 3

10、亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达到 9，000 多万人，有 6，300 多万人饮用水含氟量超过生活饮用水标准。建设部 2007年对全国 9省 43个县的 74个村庄开展的一项农村人居环境调查显示， 41%的村庄没有集中供水；96%的村庄没有排水沟渠和污水处理； 40%的村庄雨天出行难，晴天是车拉人，雨天是人拉车；70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂； 90%的村庄使用传统的旱厕； 90%的村庄垃圾随处丢放。 6 由于 大量生产和生活废弃物未经处理排入各种水体，加之缺乏公共卫生设施，严重 影响农民身体健康。2006 年8月 30日，国务院常务会议审议并原则通过的全国农

11、村饮水工程“十一五”规划，决定用 10 年时间基本解决农村人 口的饮水安全问题，到 2015 年，我国农村人口存在的饮水不安全问题将基本解 决。为此，解决农村饮水安全问题必须引起高度重视。 指标 有 效灌溉率（ %）第一产业从业人员比重（ %）农业增加值比重（ %）城镇人口比重 （%）农民人均纯收入（元 / 人）恩格尔系数（ %）标准值 759015510250606，00012， 000403545.144.810.742.993 ，254.9451 2 下一 页.546.442.610.243.903 ，587.043.046.440.89.944.94 ， 140.443.148.039

12、.69.345.74 ，760.643.72005 年 2006年 2007 年 2008年项目 张志刚，周才云，张毓卿：生态文明视域下“三农”发展的新路径探析 59 （2）生态破坏严重。 2008 年国土资源公报显示，全国耕地面积为 18.2574 亿亩，比上一年净减少 29 万亩；受灾面积 3，999 万公顷，占耕地面积的 32.8%，成灾面积 2，228.3 万公顷，占耕地面积的 18.3%。此外，统计数据显 示，截至 2007年全国水土流失治理面积达到 10，199.1 万公顷。 2006年水土 流失治理面积比 1995 年增长 45.7%；除涝面积为 2，137.6 万公顷，比 19

13、95年 增长 6.5%；7 另一方面，农民生产过程中大量施用农药和化肥。资料显示， 2008年我国农业化肥施用量为 5，239 万吨，比 2000 年的 4，146.4 万吨增加 了 1， 092.6 万吨，平均每年以 136.6 万吨的速度递增。为了有效抵抗病虫害对 农作物的侵害，最大限度保证农田产量，农民大量施用农药、化肥，其中的有 害物质长期渗透，对土壤结构造成极大破坏。（3）工业污染加剧。 20世纪 70 年代末，我国开始实行了改革开放的基本国策，与此同时农村经济体制 也相应地进行了改革，使以农业为主体的我国农村经济获得了前所未有的增 长。 1978年我国农业总产值为 1，117.5

14、亿元， 2008 年的为 28，044.2 亿元， 净增长 24倍；农民人均纯收入也由 1978年的 133.6 元增加到 2008年的 4， 761 元，净增长近 35倍。与此同时，农村城镇化和工业化步伐也在逐步加快， 乡镇企业得到了蓬勃发展。 1978 年全国社队企业职工 2，827万人，全年工资 总额 87亿元，平均每个职工年工资收入 308元。到 2008年，乡镇企业支付劳 动者报酬达 15，830亿元，农民人均从乡镇企业获得收入 1，666元，比 1978 年的 10.74 元增加了 150 多倍，占农民人均纯收入的 34.99%，比 1978 年的 8.04%增长了 26.95 个

15、百分点，大大加快了农民致富奔小康的进程。 8 但是， 不可否认，我国农村的发展是以资源和环境的过度消耗和破坏为代价 的。 许多地区乡镇企业布局分散，工艺技术落后，经营粗放，主要集中 在造纸、印染、电镀、化工、建材等产业，大部分企业没有污染治理设施，造 成严重的环境污染。而且随着城市污染控制力度加大，城市工业污染向农村转 移，一些被关闭的严重污染企业被转移到农村。全国乡镇工业废水化学需氧 量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均达到30%以上。城市污染工业向农村转移，还引发大量农业用地被侵占，因工业固体废弃 物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过 13.3 万公顷 9 。 3.

16、农民的生 态价值观浅薄 人的价值观产生在某种程度上是受生产力发展水平决定 的。长期以来，深受历史原因的影响，自给自足的小农经济意识和农耕文化观 念浓烈，同时广大农民受教育的程度本来较低，人们普遍缺乏保护环境的自觉 意识。在农村，柴草乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑的问题司空见惯， 露天粪坑、零散灰堆、丛生杂草、人畜混杂比比皆是，塑料农膜等“白色污 染”更成为农村环境破坏的一大因素。而且，很多农村地区依旧存在着许多不 良文化传统和风俗习惯，农民之间的互相攀比、红白喜事的铺张浪费等现象将 对农民生态文明观念和生态文明价值观的树立产生了很大的负面影 响。 三、生态文明视域下“三农”发展的路径选择

17、2005 年党的十六届 五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大战略任务，即要把我国农村建 设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的新型风 貌。之后，温家宝总理于 2010 年在政府工作报告中，也明确提出要“实施 农村清洁工程，改善农村生产生活条件。”这表明我国已经把农村建设和污染 治理问题提上重要议程，农村环境污染整治成为环保工作的一项重大课题。可 以讲，“三农”的健康稳定发展是和谐社会建立的根本要求，由此笔者提出以 下三项对策。 一是关于生态文明建设中的农业问题，应加快推进生态农 业。鉴于上述分析，当前我国农业发展水平还不高，与现代化农业差距依旧较 大，笔者认为应加快

18、推进生态农业，构建可持续农业发展的长效机制。生态农 业主要是将生态学原理和经济学原理有机结合，运用现代科学技术成果和现代 管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来，能获得较高的经济效益、生态 效益和社会效益的现代化农业。“九五”期间，国家七部委联合开展了 51 个生 态农业试点县建设。目前，生态农业试点、示范县已扩大到 400 多个，遍布全 国 30 个省、自治区、直辖市，建设面积 667 万公顷。 10 前述已初步表明，我 们当前的农业现代化程度还不是很高，在今后的发展过程中，坚持以生态文明 理念为主导，以合理利用农业自然资源和保护良好的生态环境为前提，因地制 宜地规划、组织和进行农业生产，把改善生态环境与群众脱贫致富有机相结 合。笔者认为，对于部分农村地区可以有效地进行整合，结合当地特色，组建 专门某项农产品生产区，进行规模种植。同时，政府部门要注重环境的保护和 治理，坚持创建精品与增加效益相结合的原则。 二是关于生态文明建设 中的农村问题，应积张志刚，周才云，张毓卿：生态文明视域下“三农”发展 的新路径探析 60 极建设生态保护区。生态保护区的建立具有保护生态环境、防 止和减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全的功能。 2006 年全国自然保护区 数量为 2，395 个，保护区面积达到 1.52 亿公顷，占国土面积的 15.2%。