第一章 规划总则 1

1、石石帆帆镇镇 土土地地利利用用总总体体规规划划（2006200620202020 年）年） 文文本本石石帆帆镇镇人人民民政政府府二二一一年年十十二二月月石帆镇I目 录第一章 规划总则.1第二章 控制指标与规划目标.5第三章 土地利用现状.8第四章 土地利用结构调整.10第五章 耕地和基本农田保护.14第六章 建设用地布局.17第七章 生态用地保护.21第八章 农村综合整治.22第九章 土地用途分区与建设用地空间管制.25第十章 规划实施与管理.32第十一章 附则.38石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本1第一章第一章 规划总则规划总则第第 1 1 条条规划规划目的目的深入贯彻科

2、学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护耕地和基本农田，保护生态环境，保障合理发展用地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源优化配置，提高土地集约利用水平，为全镇土地、人口、社会经济和生态环境的可持续发展提供土地保障，将石帆镇打造成以电子元器件和工艺礼品为主打，积极发展科技、信息等现代服务业的乐清中部现代化城镇。第第 2 2 条条规划规划依据依据1 1、法律法规、法律法规中华人民共和国土地管理法 ；中华人民共和国城乡规划法 ；中华人民共和国环境保护法 ；中华人民共和国环境影响评价法 ；中华人民共和国森林法 ；中华人民共和国农业法 ；中华人民共和国水土保持法 ；中华

3、人民共和国土地管理法实施条例 ；基本农田保护条例 ；浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 ；浙江省基本农田保护条例 。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本22 2、技术标准、技术标准土地利用现状分类 （GB/T 210102007） ；镇规划标准 （GB 501882007） ；乡（镇）土地利用总体规划编制导则 ；浙江省乡级土地利用总体规划编制导则 （试行） 。3 3、相关文件、规划、相关文件、规划国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （200951 号） ；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）通

4、知 （200910 号） ；中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号） ；关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见 （浙委办20101 号） ；关于印发浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法的通知（浙土资办201035 号） ；关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见 （浙土资办201039 号） ；浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） ；乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （征求意见石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文

5、本3稿二稿） ；乐清市域总体规划（20052025） ；浙江省乐清市旅游发展总体规划（2004-2020 年） ；浙江省乐清生态市建设规划（2003-2020 年） ；乐清市地质灾害防治规划（20052020 年） ；乐清市电力设施布局专业规划（20072025 年） ；乐清市土地利用总体规划（20062020 年） ；石帆镇土地利用总体规划（19962010 年） ；乐清市交通、水利等部门相关规划及其他专项规划。第第 3 3 条条规划规划原则原则1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重；2、实行耕地占补平衡，坚持数量与质量并重；3、统筹兼顾，保障重点发展区块和项目用地；4、立足建设用地内涵挖

6、潜，节约集约利用土地。第第 4 4 条条规划范围规划范围本规划的范围为石帆镇行政管辖范围内的全部土地，包括 29 个行政村，土地总面积 3020.17 公顷。第第 5 5 条条规划期限及基数规划期限及基数规划基期年：2005 年规划目标年：2020 年规划期限：20062020 年石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本4规划基数：规划基数时土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成的规划基期年各类用地的基础数据，本规划基数是石帆镇第二次全国土地调查数据经基数转换以后得到的数据石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本5第二章第二章 控制指标

7、与规划目标控制指标与规划目标第第 6 6 条条规划总体目标规划总体目标以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，为社会经济可持续发展提供土地保障。第第 7 7 条条经济社会发展目标经济社会发展目标坚持“工业立镇、开放兴镇、生态建镇、科技强镇”的总战略，推进城镇化进程，围绕“乐清中部现代化城镇、生态化城镇、科技化城镇”的目标，向北扩展，最终与虹桥融为一体，建设成为乐清中部的现代化城镇。规划至2020 年城镇总人口达到 1.79 万人，城镇化率达到 51.00 %。第第

8、8 8 条条主要控制指标主要控制指标1 1、总量指标、总量指标耕地保有量：到 2020 年全镇耕地保有量不低于 1108.77 公顷；基本农田保护面积：全镇基本农田保护面积不低于 1071.61 公顷；标准农田保护面积：全镇标准农田保护面积不低于 1010.34 公顷；城乡建设用地规模：到 2020 年全镇城乡建设用地规模控制在 349.56 公顷以内。其中：建制镇 128.98 公顷；村庄 220.15 公顷；采矿用地 0.43 公顷。2 2、增量指标、增量指标新增建设占用土地：到 2020 年全镇新增建设占用土地控制在 124.09 公石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本6

9、顷以内；新增建设用地：到 2020 年全镇新增建设用地控制在 122.22 公顷以内；新增建设占用耕地：到 2020 年全镇新增建设占用耕地控制在 104.14 公顷以内。耕地补充：到 2020 年全镇通过土地复垦增加耕地不少于 79.64 公顷。3 3、效益指标、效益指标人均城镇工矿用地：到 2020 年全镇人均城镇工矿用地控制在 94.50 平方米以内；万元二三产业增加值耗地量：到 2020 年全镇万元二三产业增加值耗地量控制在 25.2 平方米以内。第第 9 9 条条土地利用目标土地利用目标1 1、农用地保护目标、农用地保护目标（1）耕地保护目标：到 2020 年全镇耕地保护面积落实 1

10、177.72 公顷。（2）基本农田保护目标：规划期内基本农田保护面积不低于 1071.61 公顷。（3）标准农田保护目标：规划期内标准农田面积不低于 1010.34 公顷。2 2、建设用地规划目标、建设用地规划目标城乡建设用地总量目标：到 2020 年全镇城乡建设用地规模控制在349.56 公顷以内。建设用地增量目标：到 2020 年新增建设用地占用土地面积不超过石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本7124.09 公顷，其中新增建设占用耕地面积不超过 104.14 公顷。3 3、土地利用效益目标、土地利用效益目标万元二三产业增加值耗地量：到 2020 年全镇万元二三产业增加值耗

11、地量控制在 25.2 平方米以内。人均城镇工矿用地：到 2020 年人均城镇工矿用地控制在 94.50 平方米以内。人均城镇用地：到 2020 年人均城镇用地控制在 72.26 平方米以内。人均村庄用地：到 2020 年人均居民点用地控制在 73.38 平方米以内。本镇主要规划控制指标及规划目标详见附表 F1、F4。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本8第三章第三章 土地利用现状土地利用现状第第 1010 条条 土地利用现状土地利用现状根据 2005 年规划期数，全镇土地总面积为 3020.17 公顷，分布及构成情况如下：1 1、农用地、农用地农用地面积 2517.49 公顷，

12、占土地总面积的 83.36 %。其中，耕地面积1202.22 公顷，占土地总面积的 39.81 %。园地面积 118.32 公顷，占土地总面积的 3.92 %。林地面积 1073.41 公顷，占土地总面积的 35.54 %。其他农用地面积 123.54 公顷，占土地总面积的 4.09 %。2 2、建设用地、建设用地建设用地总面积 355.13 公顷，占土地总面积的 11.76 %。其中，城乡建设用地面积 330.43 公顷（建制镇 92.73 公顷、村庄 229.65 公顷、采矿用地 6.51 公顷、独立建设用地 1.54 公顷） ，占土地总面积的 10.94 %。交通水利建设用地 17.89

13、 公顷，占土地总面积的 0.59 %。其他建设用地 6.81 公顷，占土地总面积的 0.23 %。3 3、未利用地、未利用地未利用地面积 147.55 公顷，占土地总面积的 4.89 %。其中，水域面积92.01 公顷，占土地总面积的 3.05 %。自然保留地面积 55.54 公顷，占土地总面积的 1.84 %。第第 1111 条条 土地利用土地利用存在的问题存在的问题1 1、土地与人口严重失衡，人地矛盾日益突出、土地与人口严重失衡，人地矛盾日益突出石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本9规划基期年，石帆镇表现为土地承载力偏高。2005 年人均耕地仅为0.56 亩，低于浙江省的人

14、均耕地量 0.6 亩，人口密度已达到 1428 人/平方公里，土地与人口严重失衡。随着规划期内石帆镇经济的不断发展，尤其是城镇化、工业化进程的加快，粮食需求必然不断上升，相应地对耕地数量和耕地生产力的要求也会不断提升，致使人地矛盾更加突出，这无论对农业生产还是对社会发展都将是一个不利的因素。2 2、土地后备资源不足，城镇内部挖潜工作有待加强、土地后备资源不足，城镇内部挖潜工作有待加强石帆镇内现阶段仍存在一定数量的集中未利用地可待开发利用，但是与实际用地需求间仍存在巨大差距，且部分未利用地的开发存在很大困难，只有通过挖掘城乡建设用地内部潜力来满足本地经济发展的需要。3 3、建设用地相对分散，集聚

15、效益不高、建设用地相对分散，集聚效益不高石帆镇现阶段建设用地布置相对较为分散，城镇内部交通系统相对较为混乱，作为虹桥的附属部分，其一南一北的城镇中心使得相应的配套设施及居民点分布都较为分散，从而难以形成规模集聚效应。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本10第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整第第 1212 条条 结构调整原则结构调整原则优先保障生态用地，重点保护耕地和基本农田，控制城乡建设用地规模，保障重点发展区块和项目用地，优化城乡用地结构。第第 1313 条条 农用地结构调整农用地结构调整合理规划现有农业用地，坚持耕地保护数量和质量并重，提高粮食综合生产能力。农用

16、地总面积由 2005 年的 2517.49 公顷调整为 2020 年末的2495.43 公顷，净减 22.06 公顷，占土地总面积的比例下降到 82.63 %。1 1、耕地：、耕地：由 2005 年的 1202.22 公顷调整到 2020 年末的 1177.72 公顷，净减 24.50 公顷。期内增加期内增加 79.64 公顷，均为建设用地复垦；期内减少期内减少 104.14 公顷，其中城镇建设占用 33.34 公顷，村庄建设占用66.76 公顷，交通水利用地占用 4.04 公顷。2 2、园地：、园地：由 2005 年的 118.32 公顷调整到 2020 年末的 121.56 公顷，净增 3

17、.24 公顷。期内增加期内增加 8.89 公顷，均为建设用地复垦；期内减少期内减少 5.65 公顷，均为村庄建设占用。3 3、林地、林地：由 2005 年的 1073.41 公顷调整到 2020 年末的 1079.36 公顷，净增 5.95 公顷。期内增加期内增加 10.48 公顷，均为建设用地复垦；期内减少期内减少 4.53 公顷，均为城乡建设占用。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本114 4、其他农用地、其他农用地：由 2005 年的 123.54 公顷调整到 2020 年末的 116.79 公顷，净减 6.75 公顷。期内减少期内减少 6.75 公顷，其中城镇建设占用

18、1.58 公顷，村庄建设占用4.74 公顷，交通水利用地占用 0.43 公顷。第第 1414 条条 建设用地结构调整建设用地结构调整控制城乡建设用地总规模，保障重点发展区块及项目用地，优化建设用地结构，提升对社会经济发展的支撑能力，提高土地节约集约利用水平。建设用地总规模由 2005 年的 355.13 公顷上调为 2020 年末的 378.60 公顷，净增 23.47 公顷，占土地总面积比例上升到 12.54 %。1 1、城乡建设用地：、城乡建设用地：城乡建设用地由 2005 年的 330.43 公顷调整至 2020年末 349.56 公顷，净增 19.13 公顷。其中：建制镇：建制镇：由

19、2005 年的 92.73 公顷增加到 2020 年末的 128.98 公顷，净增 36.25 公顷。期内增加期内增加 36.25 公顷，其中占用耕地 33.34 公顷，占用林地 0.22 公顷，占用其他农用地 1.58 公顷，占用建设用地 0.36 公顷，占用未利用地 0.75 公顷；村庄：村庄：由 2005 年的 229.65 公顷调整到 2020 年末的 220.15 公顷，净减 9.50 公顷。期内增加期内增加 83.28 公顷，其中占用耕地 66.76 公顷，占用园地 5.65 公顷，占用林地 4.31 公顷，占用其他农用地 4.74 公顷，占用建设用地 1.25 公顷，占用未利用地

20、 0.57 公顷；期内减少期内减少 92.78 公顷，其中复垦为耕地 79.64 公顷，复垦为园地 8.89 石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本12公顷，复垦为林地 4.25 公顷。采矿用地和独立建设用地：采矿用地和独立建设用地：由 2005 年的 8.05 公顷减少到 2020 年末的0.43 公顷，净减 7.62 公顷。期内减少期内减少 7.62 公顷，其中复垦为林地 6.23 公顷，城乡建设占用 1.39 公顷。2 2、交通水利用地：、交通水利用地：由 2005 年的 17.89 公顷增加到 2020 年末的 22.45 公顷，净增 4.56 公顷。期内增加期内增加 4

21、.56 公顷，其中占用耕地 4.04 公顷，占用其他农用地 0.43 公顷，占用未利用地 0.09 公顷。3 3、其他建设用地：、其他建设用地：由 2005 年的 6.81 公顷减少到 2020 年末的 6.59 公顷，净减 0.22 公顷。风景名胜设施用地：风景名胜设施用地：规划期内保持 0.16 公顷，无增减。特殊用地：特殊用地：由 2005 年的 6.65 公顷调整到 2020 年末的 6.43 公顷，净减 0.22 公顷。期内减少期内减少 0.22 公顷，均为城乡建设用地占用。第第 1515 条条 未利用地结构调整未利用地结构调整保护湿地系统、维系河道、湖泊及滨水地带的自然生态环境，适

22、度开发未利用地资源，提高未利用地综合利用水平。未利用地总面积由 2005 年的147.55 公顷减少到 146.14 公顷，净减 1.41 公顷，占土地总面积比例下降到 4.84 %。1 1、水域：、水域：水域由 2005 年的 92.01 公顷减少到 2020 年末的 91.08 公顷，净减 0.93 公顷。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本13期内减少期内减少 0.93 公顷，均为建设占用。2 2、自然保留地：、自然保留地：自然保留地由 2005 的 55.54 公顷减少到 2020 年末55.06 公顷，净减 0.48 公顷。期内减少期内减少 0.48 公顷，均为建设占

23、用。石帆镇土地利用结构调整情况详见表 F2。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本14第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护第第 1616 条条 目标任务目标任务围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，加强耕地特别是基本农田保护。到规划期末确保耕地保有量不低于 1108.77 公顷，基本农田保护面积不低于1071.61 公顷，标准农田保护面积不低于 1010.34 公顷，切实提高粮食综合生产能力，促进现代化农业建设。第第 1717 条条 耕地保护耕地保护1、严格保护耕地，实行用途管制。严格按照土地利用总体规划确

24、定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制非农建设占用农用地，特别是耕地。2、坚持保质保量补充耕地，积极稳妥推进土地开发整理复垦。结合村庄布点规划，加大对农村建设用地的整理复垦，大力推进城乡建设用地增减挂钩。3、以保护耕地为目标，保证耕地数量稳定。贯彻耕地保护目标责任制，责任到人，措施到位。规划期间，土地复垦补充耕地 79.64 公顷，规划期内建设占用耕地控制在 104.14 公顷以内，到 2020 年全镇耕地面积不低于1108.77 公顷。 （详见表 F7）第第 1818 条条 基本农田保护基本农田保护1、科学调整基本农田布局，确保基本农田质量。将允许建设区和有条件建设区内的基本农田调整

25、为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间，同时把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本15田总量不减少、质量不降低。规划期内石帆镇调入基本农田面积为 84.19 公顷，调出基本农田面积为 152.92 公顷，调出比例为 12.97%。经过调整，调入的基本农田符合以下要求：新划为基本农田的土地现状为耕地，且具有高等别、集中连片的特点；调出的基本农田是生态脆弱地区的基本农田和土地利用总体规划确定的建设用地范围内的；基本农田调入比例控制在 20%以内。2、实施基本农田划区定界，落实基本农田保护责任。按照“定量到村、定位到块、定

26、责到人”的要求，对基本农田设立标志，登记造册，建立档案，落实责任。3、规划期内基本农田主要分布在竹屿村、霞雪村、下贾岙村、岩宕村等村，全镇划定基本农田保护面积 1071.61 公顷，基本农田保护区内实有耕地面积 1072.06 公顷，其中 0.45 公顷用于规划期内乡镇自身不确定具体位置的建设项目占用，包括不定位的交通、水利等基础设施和独立建设项目以及新农村建设用地，或者用于补划基本农田。若实施过程中乐清市剩余机动指标落地石帆镇，则基本农田保护面积相应扣减。4、坚持用最严格的制度保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管

27、体系，以建设促保护，全面提升全镇基本农田保护与管理水平。第第 1919 条条 标准农田保护标准农田保护1、加强标准农田保护，落实标准农田“先补后占”制度。做到质量不降低，面积不减少。标准农田占用必须按有关规定和程序进行审批，实行标准农田“先补后占”制度。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本162、维护标准农田基础设施建设，推进标准农田地力建设。有序维护标准农田的沟、渠、路等农业基础设施，提高标准农田的抗灾能力；积极实施“沃土工程” ，保持水土，提升地力。3、严格标准农田管理，确保标准农田数量。规划期内全镇标准农田保护面积 1010.34 公顷，其中位于规划建设用地范围内的 36

28、.86 公顷标准农田，以及城乡建设用地有条件建设区范围内的 10.93 公顷标准农田任务，将于规划期内在市域内其他乡镇帮助下完成补建任务。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本17第六章第六章 建设用地布局建设用地布局第第 2020 条条 目标任务目标任务按照保障建设、集约挖潜的原则，调整建设用地结构，优化建设用地布局，合理配置土地资源。到 2020 年，全镇城乡建设用地规模控制在 349.56 公顷以内；新增建设占用土地规模控制在 124.09 公顷以内。人均城镇工矿用地控制在 94.50 平方米以内；万元二、三产业耗地量降至 25.2 平方米。第第 2121 条条 城镇布局城

29、镇布局1、城镇布局：规划分别在南北两片中心位置各布置一公建中心，北片公建中心以十字相交的飞虹路和幸福路为中心轴线，以飞虹路为主轴，集中城区的主要的行政办公、商业金融、文化体育和科技教育等公共设施，并在主轴沿线以及主轴以东相对集中的区块形成城区中心；南片公建中心位于竹屿村与河沿村境内与乐成镇交界处，以甬台温高速公路为轴，周边布置了商业金融、文化体育和科技教育等公共设施，居住用地则围绕公建中心布置；石帆镇工业区相对集中，形成城东、城北（溪西） 、天成工业区三片，集中发展以电子元器件加工等为主的第三产业。2、城镇用地规划：严格控制城镇建设用地规模，保障必要的重点区块建设。到 2020 年，城镇建设用

30、地区总规模为 209.33 公顷，城镇建设用地总规模控制在 128.98 公顷以内，其中新增城镇建设用地 36.25 公顷，人均城镇用地控制在 72.26 平方米以内。 （详见表 F5）3、工业功能区划：严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张。合理制定产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本18地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级。调整优化工矿

31、用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。规划期内石帆镇工业功能区主要引导城镇用地内部结构调整，在镇中心南侧与西侧开发工业小区。第第 2222 条条 村庄布局村庄布局1、村庄布局：以道路交通网络为依托，沟通镇区、中心村与基层村，形成城乡联系轴有序发展的村庄空间布局结构。规划将郭路村、河沿村及绅坊村 3 个行政村中的部分自然村划定为中心村，引导村庄集中布局。2、村庄用地规划：坚持城乡建设用地增减挂钩，适度增加农居点用地规模。到 2020 年，新增村庄用地面积 83.28 公顷，村庄减少面积 92.78 公顷，到 2020 年村庄用地面积由 2005 年的 229.65 公顷减少为 220.15 公

32、顷。人均村庄用地面积由 2005 年的 71.77 平方米调整为 2020 年的 73.38 平方米。 （详见表 F5）第第 2323 条条 重点建设项目用地重点建设项目用地为加快镇域内基础设施建设，改善区域发展环境，保障重点项目用地需求，要统筹安排石帆镇内交通、水利及基础设施用地。 （详见表 F8）其中规划安排省级重点项目 4 项，分别为：甬台温铁路温州段主线、配套扩拆迁安置工程、104 国道乐清虹桥至琯口扩宽改建工程、乐虹平原防洪二期工程、虹三线。以上省重点项目，在实施过程中如需占用基本农田的耕地，将由省政府直接予以核减，建设用地规划指标将向省政府申请追加，或者从乐清市预留石帆镇土地利用总

33、体规划（20062020 年） 文本19指标中解决。规划安排 1 项市级重点交通项目，为石帆至四都（火车站）公路（双角尖公路）工程。安排 5 项乡镇重点交通项目，分别为：城南大道公路工程，项目用地 2.98 公顷；石帆镇环山路霞雪段道路建设工程，项目用地 0.25 公顷；石帆镇朴湖三道路工程，项目用地 0.17 公顷；石帆镇朴湖一中心路工程，项目用地 0.39 公顷；石帆镇西洙道路工程，项目用地 0.33 公顷；石帆镇镇政府前道路建设工程，项目用地 0.44 公顷。规划安排 1 项公建项目：甬台温铁路乐清段绅纺站仓储用地工程，项目用地 3.14 公顷。规划安排 7 项基础设施建设项目：石帆镇二

34、中扩建工程，项目用地 1.30 公顷；石帆一中（西洙）建设工程，项目用地 3.83 公顷；石帆镇后屿卫生院工程，项目用地 0.20 公顷；石帆镇卫生院工程，项目用地 0.36 公顷；石帆镇泵站工程，项目用地 0.10 公顷；石帆镇垃圾场工程，项目用地 0.09 公顷；石帆镇垃圾中转站工程，项目用地 0.10 公顷。规划预留新农村建设用地 0.45 公顷。乡镇重点项目建设用地指标由乡镇自身解决，在实施过程中，若有乐清市级重点项目占用石帆镇基本农田保护区内的耕地，将由市政府直接予以核减，建设用地规划指标向市政府申请追加或者从石帆镇机动指标中解决。乡镇预留新增建设占用土地指标 0.45 公顷，主要用

35、于规划期内不确定具体位置、定位不准确的建设项目占用，包括不定位的交通、水利等基础设施和独立建设项目以及新农村建设用地。第第 24 条条 节约集约用地节约集约用地石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本201、转变土地利用方式，提高土地利用效率；适度控制城镇用地规模，盘活存量建设用地，建设节地型城镇，强化城镇集聚功能；控制村庄用地规模，严格限制基层村扩张，鼓励宅基地复垦，引导农民建房向中心村集中。2、到 2020 年，新增建设占用土地控制在 124.09 公顷以内；万元二、三产业增加值耗地量降至 25.2 平方米；人均城镇工矿用地控制在 94.50 平方米以内；人均城镇用地控制在 7

36、2.26 平方米以内；人均村庄用地控制在73.38 平方米以内。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本21第七章第七章 生态用地保护生态用地保护第第 2525 条条 目标任务目标任务充分发掘基于自身特定环境资源优势，体现传统江南水乡特点，在考虑城镇空间景观和环境的同时，由带状绿地将成片绿地与点状绿地形成一个点线面的绿地系统，在保障城镇景观美化的同时，促使城镇内部的生态良性循环，绿色开放空间的形成为市民提供了多样化的休闲娱乐空间。第第 2626 条条 土地生态保护土地生态保护1、绿地生态用地规划以带状绿地为连接，形成点线面的绿地系统。带状绿地的建设包括沿河绿带及高压线控制带，分布依

37、据河道宽及电压等级的不同设置绿化带；规划期内面状绿地主要布置于朴湖一村、东朴湖及朴湖三村交界处的朴湖公园，镇域南部以镇政府为首的由河流围成的岛形成的中心公园以及城镇北部利用沿河控制带、高压线控制带及其之间的空地形成的整片绿地；点状绿地则主要利用沿河与沿街部分地段的零散碎地做成小花园与花坛，对整个绿地系统起到补充与完善作用。2、林地规划本镇林地主要分布在镇域西部山体。到 2020 年全镇林地面积达到1079.36 公顷，林地占土地的总面积提高到 35.74 %。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本22第八章第八章 农村综合整治农村综合整治第第 2727 条条 规划目的规划目的按照

38、统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施“千村示范、万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村和本镇经济社会持续健康发展。第第 2828 条条 规划原则规划原则1、坚持政府主导、市场推动；2、坚持统筹规划、整体推进；3、坚持村为主体、惠及农民；4、坚持节约土地、集聚人口；5、坚持保护生态、保护文化；6、坚持注重实效、量力而行。第第 2929 条条 规划目标规划目标1、村庄用地规

39、划目标：到 2020 年，农居点规模从 229.65 公顷降至 220.15 公顷，人均农居点用地由 71.77 平方米调整到 73.38 平方米。2、土地开发整理复垦规划目标：规划期内，安排土地复垦项目 48 项，项目总面积 99.01 公顷，其中定石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本23量不定位面积 28.64 公顷。3、生态及基础设施规划目标：（1）给、排水系统完善，生产、生活污水经处理达标排放，垃圾等废弃物集中处理，基本消除垃圾及废水污染，自来水普及率 100%；（2）通村主干道道路硬化率 100%。通村及村内路网布局合理，主次分明；村内主干道硬化，通中心村主干公路达到

40、四级以上标准；（3）中心村建成区的绿地率达到 6%以上，主要路、河、渠、堤的绿化达到 95%以上。第第 3030 条条 规划重点规划重点近期以整治为主，建设为辅，推进土地开发、整理和复垦，推动规划中心村和基层村整治；远期以建设为主，整治为辅，在新农村建设用地规划范围内安排村民住宅、生态及基础设施建设。第第 3131 条条 村庄整治村庄整治根据本镇沿公路等城乡联系轴有序发展的“十”字型村镇空间格局和框架，进行村庄分类和布点调整，推进村庄综合整治。1、村庄分类与布点调整规划规划将本镇现有 29 个行政单位中的自然村分为村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型四大类型。其中村改居型包括郭路村、大界村、

41、后屿村、竹屿村、河沿村、朴湖一村、朴湖二村、朴湖三村及东朴湖 9 个行政村的部分自然村，中心村型包括郭路村、河沿村及绅坊村 3 个行政村中的部分自然村，基层村型包括 29 个行政村中的部分自然村，撤并村型包括各个行政村的部分基础设施条件较差的自然村。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本249 个行政村中的村改居型自然村，新增城镇建设用地面积 36.25 公顷，规划期内并入城镇；3 个行政村中的中心村型自然村，新增农居点用地面积30.69 公顷；基层村型自然村在规划期内继续保留，考虑新农村建设安置的限制条件较多，规划期内在基层村新增村镇用地 52.59 公顷；撤并村型自然村内安排

42、 99.01 公顷规划期内予以复垦。2、村庄整治规划（1）中心村整治规划中心村选择标准：人口分布集中，经济实力雄厚或中等雄厚，对周边村庄有一定的辐射功能，主要公路和河道与村道通达，地势平坦，地基承载力满足基本建设要求，环境条件良好。中心村作为镇域的副中心，承担一定经济、文化辐射功能，规划期内，对中心村采取鼓励加引导的发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功能的完善；中心村的建设实施既要以集约用地为目标，又要遵循村庄整体风格与景观环境应与村镇环境和谐统一。（2）基层村整治规划基层村型的自然村基础设施基本完备，生产生活较为便利，规划期内保持现有规模尽量不扩大，增强集聚功能

43、，进一步提高土地的集约利用水平。（3）村庄复垦规划划入撤并村型的 29 个行政村中的部分自然村，规划期内对其中 64.14 公顷村庄进行复垦，期内通过对村庄复垦增加耕地 51.00 公顷，增加园地8.89 公顷，增加林地 4.25 公顷。剩余自然村中安排 28.64 公顷作为复垦潜力，不做具体落位，在规划期内逐步予以落实。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本25第第九章九章 土地用途分区与建设用地空间管制土地用途分区与建设用地空间管制第第 3232 条条 土地用途分区与用途管制土地用途分区与用途管制根据本镇不同区域土地资源条件、镇域空间布局框架、经济社会发展趋势和土地利用区域性

44、差异，本次规划确定了六类土地用途区，即基本农田保护区、林业用地区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和其他用地区。1 1、基本农田保护区、基本农田保护区本区是基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较大的区域，主要分布在竹屿村、霞雪村、下贾岙村、岩宕村等村，区域土地总面积约 1196.70 公顷，占土地总面积的 39.62 %。区内土地主导用途为基本农田。用途管制规则：严格保护区内基本农田和标准农田，确保规划期间基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变；加强建设用地选址论证，各类建设尽量避让基本农田，严格禁止各类城乡建设占用区内基本农田（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站

45、等除外） ；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本26城镇、村镇、新区建设，不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区；不定位的交通、水利等基础设施和独立建设项目以及新农村建设用地，如需占用基本农田保护区内耕地，在不突破保护区内预留耕地数量的前提下，视为符合规划。2 2、一般农地区、一般农地区本

46、区土地利用主要类型为耕地、园地和养殖用地，主要分布在岩宕村、外岙村、左原岭头村、下贾岙村、大界村、陈岙村及霞雪村，区域土地总面积约 200.39 公顷，占土地总面积的 6.64 %。区内土地主导用途为农业生产。用途管制规则：严格控制区内的耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地；加强对园地、林地的管理，严禁各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地；鼓励区内的农村居民点用地进行整理，推进新农村建设，引导农村居民点向城镇和中心村集中，乡镇、村级工业向城镇工业功能区集中。3 3、城镇建设用地区、城镇建设用地区城镇建设用地区指

47、在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是镇域非农产业和人口集聚的区域，主要分布在朴湖一村、朴湖二村、朴湖三村、竹屿村、大界村、郭路村及后屿村，规划面积 209.33 公顷，占土地总面积的 6.93 %。区内土地主要用途为城镇建设。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本27用途管制规则：厉行节约和集约用地，合理控制城区扩展规模和时序。建设用地新增规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；优化城区用地功能和产业用地布局，引导产业用地由内向外梯度转移，促进城镇分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区的形成；城镇建设应充分利用现有空闲地、闲置地和低效用地，确需安排新增建设用地的，

48、应首先利用非耕地。严格用地标准控制，人均城镇建设用地不得突破规划控制标准；城镇建设区内的农用地在批准改变用途以前，主要用于农业生产和生态维护。占用该区域内农用地进行建设，要符合相关审批程序，其建设用地规模要在规划实施中通过年度计划严格控制；保护和改善城镇生态环境，严禁居民点及独立工矿用地占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。4 4、村镇建设用地区、村镇建设用地区村镇建设用地区，是指农村居民住宅、镇村企业、镇村公共设施和公益事业建设的用地区域。规划面积 222.46 公顷，占土地总面积的 7.37 %，主要分布在东朴湖、西洙村、霞雪村及绅坊村。区内土地主要用途为村庄及相关基础设施建设。用途管

49、制规则：区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的建设用地标准之内；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，确需扩大的，石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本28应当首先利用非耕地或劣质耕地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；区内部分已划入撤并村的村庄，或已纳入土地复垦整理开发规划但未落实到具体地块的村庄，规划期内鼓励和引导该类村庄撤并，待条件成熟后，应依照土地复垦整理开发规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地；本区内除了中心村以外的村庄用地可引导复垦为耕地、园地或林地，也可以纳入本村土地整理项目统一进行整理，复垦整理后的土地根据周边农地的情况

50、可划为一般农地加以管制，也可以划入基本农田加以管制，达到标准农田质量要求的，经过验收划为标准农田；在规划期内已基本完成本镇农村建设用地复垦任务的前提下，如果本区部分自然村确实无需复垦，允许依照相关规划进行原拆原建。5 5、林业用地区、林业用地区本区土地以林地为主，大多分布在镇域西部的山地地域，主要集中在霞雪村、下贾岙村、左原岭头村、外岙村及岩宕村，区域土地总面积 1023.00 公顷，占土地总面积的 33.87 %。区内土地主要用途区为林业生产及生态营林设施建设。用途管制规则：区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩

51、大面积； 控制区内耕地改变用途。除改善生态环境、法律规定确需退耕还林石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本29外，其他耕地不得擅自改变用途；严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地，加强有林地的管理，严禁乱砍乱伐，毁林开荒；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。6 6、其他用地区、其他用地区本区指未划入上述用地区内的水域、自然保留地等未利用地。本镇其他用地区面积 168.29 公顷，占全镇土地总面积的 5.57 。用途管制规则：区内土地可根据需要进行生态建设和土地开发整理；区内土地处于地质灾害易发区内的不得进行生产建设活动；区内的土地在批准改

52、变用途以前，主要用于农业生产和生态维护。占用该区域内的土地进行建设，要符合相关审批程序，其建设用地规模要在规划实施中通过年度计划严格控制。石帆镇土地用途分区情况详见表 F9。第第 3333 条条 建设用地空间管制建设用地空间管制分区及管制规则分区及管制规则为加强对城乡建设用地的空间管制，控制建设用地盲目扩张，引导镇、村理性发展，划定了城乡建设规模边界及城乡建设用地扩展边界，形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个空间管制区。1 1、允许建设区、允许建设区允许建设区指城乡建设用地规模边界范围内的土地，是城乡现状建设用地和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址区域，也是规划确定石帆镇土地

53、利用总体规划（20062020 年） 文本30的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本镇允许建设区面积为377.77 公顷，占全镇土地总面积的 12.51 %。区内建设发展方向为城镇、村或工矿建设。管制细则：（1）区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土管理部门审查批准。2 2、有条件建设区、有条件建设区有条件

54、建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，也是城乡建设用地调整的允许区域。本镇有条件建设区面积为 54.44 公顷，占全镇土地总面积的 1.80 %。区内建设引导方向为城镇、村或工矿建设。管制细则：（1）区内城镇工矿和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理；（2）在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本31点缩并）的

55、新增建设用地；（3）区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建” ；（4）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如确需调整按规划修改处理，应严格论证，并报规划审批机关批准。3 3、限制建设区、限制建设区强化限制建设区土地利用引导。为加强土地综合整治，控制建设用地无序扩张，划定限制建设区。区内主要包括耕地等农业生产用地、未纳入允许建设区的城镇村建设用地、部分线性基础设施和独立建设项目用地，本管制区总面积 2587.96 公顷，占全镇土地总面积的 85.69 %。管制细则：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地开发整理复垦和基本农田

56、建设的主要区域；（2）区内土地使用应符合相关规划；（3）区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；（4）规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批；（5）列入规划的不定位的交通、水利等基础设施和独立建设项目以及新农村建设用地，如需占用基本农田保护区内耕地，在不突破保护区内预留石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本32耕地数量的前提下，视为符合规划；（6）

57、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本33第第十章十章 规划实施与管理规划实施与管理第第 3434 条条 建立规划实施的保障机制建立规划实施的保障机制规划实施的保障机制包括强化土地利用规划公告制度和听证制度，坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度，建立和完善农居点整理相关制度，建立耕地预警机制、提高耕地质量和数量，加强土地用途管制制度，建立土地利用规划实施反馈与调控机制，增强建设用地管理制度等。1 1、强化土地利用规划公告和局部修改听证制度、强化土地利用规划公告和局部修改听证制度为使规划有效执行，本规划经批准后，建立规划公告

58、制度，接受群众的查询和监督，对于违反土地利用总体规划批地、用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性。建立土地利用规划修编调整和年度规划实施的公告制度和规划局部修改听证制度。土地利用规划调整公告包括修编调整的时间、范围、原因、用途变化情况、综合效益分析等。年度规划实施管理公告包括规划制定的年度用地计划及其执行情况、年度建设用地审批和审查结果等。2 2、坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度、坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度保护基本农田是贯彻土地基本国策、切实保护耕地的重要措施，事关粮食安全、事关经济发展、事关社会稳定，要强化基本农田保护区的管理、建设和群众监督。 （1）要保护和坚持基本农田保

59、护责任制。对设有保护标牌、做到“定量到村、定位到块、定责到人” 、建有图表档案的基本农田，规划时要有保全意识，做到尽量不被占用；确需规划占用基本农田的，则要进行全面的规划论证，广泛听取专家及群众意见。 （2）要健全监督制度。市政府建立监督检查制度，每年组织国土、农业部门以及其他部门对基本农田保护情况进行一次检查，检查结果报上级政府国土、农业部门。同时，要及时向石帆镇土地利用总体规划（20062020 年） 文本34村民公开基本农田划区定界情况，接受群众和社会各界的监督。 （3）要健全基本农田保护区用途管制制度，保障农业生产能力。确需占用基本农田的应经论证且符合相关审批程序。 （4）要建立健全基

60、本农田占补平衡制度。建设项目占用基本农田批准后，应补充划入数量和质量相当的基本农田。 （5）要健全基本农田质量和环境保护制度。加强基本农田地力分等定级和地力补偿研究，建立完整的地力补偿机制。同时，积极推广科学配方施肥，开展土壤监测，改善基本农田的生态环境。3 3、建立和完善农居点整理相关制度、建立和完善农居点整理相关制度为优化城乡土地利用结构和居住环境，促进土地整理由农用地整理为主向建设用地整理转变，推进土地集约化利用和提高土地利用效率，加快城镇化进程。采取以下措施保障规划目标的实现：（1）坚持使用“建设用地复垦周转指标”制度，解决建制镇建新拆旧过程中建设用地指标紧缺的过渡问题。按照“总量控制