防洪应急预案 (2)

1、新建徐州至淮安至盐城铁路（XYZQ-8标）（DK307+840D3K332+077.291）防洪应急预案编 制：复 核：审 核：中铁四局集团有限公司徐盐铁路工程指挥部二一六年五月目 录1、编制目的12、编制依据13、适用范围24、应急工作原则24.1、统一领导，各负其责24.2、预防为主，安全第一24.3、全力抢险，先人后物24.4、团结协作，服从大局24.5、科学防洪，提高效率。35、应急组织机构35.1、防汛安全值班纪律要求 35.2、应急救援领导小组职责 46、预防和预警机制56.1、确定汛期时间66.2、防洪警报程序66.3、预防预警信息66.4、预防预警行动76.

2、5、防洪预抢106.5、防洪警报响应107、预案级别及相应程序117.1根据降雨量划分117.2根据灾害伤亡情况划分127.3 应急响应行动138、保障措施148.1、物资保障148.2、制度保障148.3、技术和通信信息保障149、防汛重点和防汛责任区划分1410、防汛排查计划1610.1、防汛排查小组1610.2、排查计划1610.3、排查内容1611、雨情、水情通报制度1712、防汛物资数量表1713、应急措施1714、救灾、救护人员的培训和演练1915、其他措施19防洪应急预案1、编制目的徐盐铁路工程位于盐城市亭湖区和建湖县，属于北亚热带气候向南暖温带气候过渡的地带，东临黄海，海洋调节

3、作用非常明显，夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风且多炎热天气，空气温暖而湿润，雨水丰沛。在暴雨和台风多发的夏季，尤其容易造成洪涝灾害，给在建工程造成损失和人员伤亡。为保证徐盐铁路工程的顺利进行和职工的人身安全，确保在洪水、台风发生期间，面对突然出现的紧急状况，启动快速、有效的事故应急和救援机制，有序、高效地组织事故救援工作，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护正常生产建设秩序，且尽量减少预计期间邻近营业线施工对营业线的影响，确保营业线行车安全，有效预防、减少暴雨和洪水灾害以及由此引发的灾害，提高灾害发生后的应急处置能力，减轻灾害对运输秩序的影响和对运输设备造成的损害，制定本预案。2、编制

4、依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国防汛条例、地质灾害防治条例、铁路安全管理条例、铁路实施中华人民共和国防汛条例细则、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、中国人民解放军参加抢险救灾条例、国土资源部、铁路总公司关于加强铁路沿线地质灾害防治工作的通知、铁路技术管理规程、上海铁路局关于做好2016年防洪工作的通知(上铁工函2016506号)等法律法规和苏北公司苏北公司关于做好2016年防洪工作的通知(苏北安201640号)规定。3、适用范围本预案适用徐盐铁路标桥梁、路基工程建设期间突发性水情灾害的预防和应急处置。突发性水情灾害包括：河道洪水、邻近营业线施工安全、深基坑塌方、

5、因暴雨、洪涝、塌方、等灾害造成人员死亡和重大财产损失。4、应急工作原则4.1、统一领导，各负其责在指挥部的领导下，项目部防洪应急工作实行项目部防洪防汛应急领导小组的统一领导、各架子队各负其责制。根据灾害应急等级，组织协调管段内的防洪应急工作。4.2、预防为主，安全第一防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的指导思想。防洪应急响应以保证人身安全为最高原则。4.3、全力抢险，先人后物抢险必须全力以赴，以最快的速度抢救人员，兼顾物资。4.4、团结协作，服从大局在指挥部的领导下，项目部及其架子队积极配合地方各级人民政府防汛指挥部，协调相关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防，争取地方群众积

6、极支持。4.5、科学防洪，提高效率。防洪应急工作要依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高防灾、减灾、救灾水平。5、应急组织机构为确保徐盐标桥梁、路基施工防汛工作抓好，抓实，确保桩基钻孔，桩基砼灌注，承台砼的浇筑、桥梁施工便道、路基填筑、路基软基处理的正常施工，根据苏北公司2016年防汛工作要求我部组织精干、高效的防汛抢险队伍，抢险人员要坚持专业队伍和群众相结合的原则成立防洪领导小组，组成人员如下：组 长：康志田、钱发运副组长：刘湘荣组 员：岳雷、赵乾、李涛、孟庆力、王艳芝、张方方、邓志标、鲁虔、冯纪明、李晨雷。防洪领导小组办公室设在指挥部安质部：联系人：李晨雷电话：18662

7、1960775.1、防汛安全值班纪律要求 （1）值班人员必须认真履行其工作职责，增强责任心，坚守工作岗位，值班过程中必须24小时通畅，确保上传下达的通讯联络及时无误。 （2）值班人员要做好暴雨的预防信息通报；作好来电记录；加强现场的巡视。遇到重要情况应及时果断地处理并立即向带班领导汇报。按照值班表的排序，做好防汛登记的交接班制度。 （3）值班人员未坚守岗位履行职责，失职而造成不良后果的，要追究值班人员的责任。表5.1-1 防洪值班表序号总值班康志田、钱发运1星期一刘湘荣王建华 岑 峰2星期二李 涛宋 伟 张 勇3星期三岳 雷李青龙 李成永4星期四赵 乾张学军 高

8、军5星期五耿 勇李朝伟 简 朝6星期六孟庆力洪海涛 黄为标7星期日张方方李德新 黄 建5.2、应急救援领导小组职责 5.2.1防洪防汛应急救援领导小组职责： 1）组织指挥洪水险情事故现场应急抢险及救援工作，控制事故蔓延和扩大。 2）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向业主和上级汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。 3）落实防洪防汛应急救援领导小组部署的有关抢险救援措施。 5.2.2、组长职责： （1）组织、指挥项目部开展应急抢险工作，制定抢险方案。 （2）负责指挥现场应急救援工作。5.2.3、副组长职责： 协助

9、组长负责应急抢险的具体指挥工作。负责组织实施具体抢险救援措施工作。5.2.4、组员职责: （1）参与制定抢险方案，组织落实紧急措施。 （2）负责应急物资的保管、维护和补充。 （3）抓好事故现场的警戒和保卫工作。 （4）组织清点、疏散受灾人员、统计伤亡人数。 （5）收集事故现场有关证据，参与事故调查处理。 （6）组织灾后恢复生产工作。6、预防和预警机制本标段位于盐城市亭湖区及建湖县，盐城市东临黄海，气候温和，属于北亚热带气候向南暖带气候过渡的地带，主要特点是：季风盛行，雨水充沛，雨热同季，年平均降水量1000mm左右，年降水日10011

10、5天。且我标段线路跨河道较多如跨西岗河、跨串场河、跨新洋港等，现场施工高大特设备多、人员集中、洪水汛期易发生人员落水溺水、设备机具受损坏、垮塌等事故；且随着洪水的来临使得许多危险源的危险等级也相应的变高，做好危险源的监控已经刻不容缓，由于工期时间紧、任务重，施工作业安全管理难度大。汛期安全渡洪已是项目部安全工作的重中之重。6.1、确定汛期时间根据盐城常年汛期水位变化，结合近几年天气的异常变化我项目部确定盐城地区我标段施工区段内汛期为5月1日至9月30日。汛期内，根据建指防洪预警通知,做好值班值守工作。调度室每天收集气象水文信息，及时掌握台风、暴雨、施工区域附近河道水位等信息报防洪领导小组，安质

11、部要加强与盐城市防汛办的联系，确保出现突发事故能够得到及时支援，各作业点必须派人日夜值班检查防洪检查，指挥部按照表4-1做好值班巡查工作。6.2、防洪警报程序当水位到达警戒水位时由现场值班人员向防洪领导小组汇报，由组长或副组长启动防洪应急预案，并发布信息到各部室、作业队，各部室、作业队根据应急预案迅速进行各项落实防洪抢险。当水位达到红色警戒时项目部领导班子均可启动防洪应急预案，并立即发布信息。6.3、预防预警信息1、气象信息：防洪工作组随时注意水文、气象部门的预报，并将每天的水情、天气情况报项目部，遇有灾害性气候和重要水情信息时，立即召开专题会议，安排部署防御工作。2、工程信息：当突降暴雨或河

12、道内出现较大洪水时，现场应加强工程监测，并加强对施工场地、施工设施、施工营地的检查。筑有围堰的，要密切观察水位上升情况和加强对围堰质量、防汛效果的检查。限速警戒：降雨强度大，易发生影响线路稳定及正常行车的水害；限速警戒值为时降雨量35mm，连续降雨量+时降雨量为100+20mm。出现险情时各单位的防汛领导小组负责人要坚守岗位，要加强值班警戒、观察、监测，做好抢险准备。一旦出现重大险情或发生险情，要及时报告项目部。6.4、预防预警行动6.4.1、准备工作（1）、思想准备：加强防洪度汛宣传，加强全体参建人员防洪度汛知识的学习，使全体人员增强防洪度汛和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。（2）、工

13、程准备：汛前和汛期要及时完成施工区域附近干线公路和临时施工道路的清理、整治（包括排水沟、排水管道、涵洞），排除道路险情并保证必要的抢险时能交通畅通。对存在毁坏现象、有病险的排水工程要实行应急除险加固，消除明显隐患。对工程区域内的主要河道要及时疏通，保证主要洪水排放，以防威胁汛期施工安全。加强施工区域内施工道路、梁场、拌和站、生产生活驻地等大型临时设施的排水，保证排水系统畅通和建筑物的安全。加强安全检查工作，严禁将设备设施、物资材料等设置在河滩、排水沟迎水面，临时驻地要加强防洪、防汛，严禁将驻地建在易发生坍塌的泥石流沟、滑坡体及漫滩等附近。加强水土保持工程施工，杜绝由于施工弃渣产生水土流失。（3

14、）、物资、材料准备。按照分级负责的原则，汛前做好充分的度汛准备，及时准备好充足的编制袋、防雨用品等度汛材料及必要的机械、电气等设备，同时储备足够的生产和生活物资、材料等，合理配置，在防汛重点部位应储备充足，以应急需。（4）、通信准备。加强汛期防汛值班制度，汛期各工作面、实行24小时专人值班，配备专门的防洪度汛对讲机和联系电话，确保信息畅通和及时了解险情。随时与当地防汛指挥部门联系，服从当地防汛指挥部门的统一指挥和协调，确保安全度汛。6.4.2、防洪检查在汛期期间项目部必须每周对现场的防洪情况进行大检查，检查结束后在现场调度室集合进行问题总结。检查总结内容如下：安质部：检查施工现场个人防护用品的

15、佩戴情况，现场作业环境安全与安全防护设施是否完善齐全，电气设备的安装、布置、接线是否符合临时用电安全规定，现场对安全制度和反“三违”的执行情况；提供现场检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论。工程部：对大临设施进行全面的检查，确保大临设施能够达到汛期的安全要求，提供大临设施检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论。物机部：检查现场机械设备的安全装置、动力装置、刹车装置、受力结构等是否完好，机械运行是否良好无故障，机械维修保养是否有记录，操作人员是否有证驾驶，防洪物资是否准备充足齐全，提供现场机械物资检查问题和汛期危险源情况表并参与分析讨论。6.4.3、现场预防措施各种支撑排架、脚手架、防护用

16、料要经常检查，防止雨水浸泡变质；物机部必须加强机械、车辆的检查工作，随时准备进行抢修保证机车在抢险中正常使用；物机、安质部门会同调度人员，搞好现场调查，把防洪物品及时落实到位，以防万一；各责任区专职安全员严格执行雨前、雨中、雨后的“三检”制度；应对汛期突然停电情况下的防排水需要，要及时启用发电机进行供电，并切实作好避雷装置和防漏电措施；汛情发生时及时对材料、构件进行转移，施工中所用材料水平存放，有防雨防晒措施，存放场地要保持干燥，底层要搁置在调平的垫木上，垫木沿边框和中格部位合理布置。砂子、石子等松散材料，堆放周围要加以围护，防止被雨水冲散；加高、加强各围堰，定期检查排水管网及抽水设备的可靠性

17、；混凝土施工要充分作好运输、机械、劳力准备，缩短浇筑、振捣等各道工序的时间，保证砼浇筑的连续性。若施工中下雨，则盖上蓬布继续施工，必须完成一个阶段的混凝土施工后再停止浇筑，避免发生施工冷缝；对基坑作业，脚手架、缆风索等要进场进行检查，及时发现问题，及时处理；遇大暴雨等恶劣天气，必须及时停止作业，对作业面进行安全处理后撤离作业人员。再次开工前必须进行全面的的安全检查。汛期期间所有人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命。汛情发生时，由电工配合物机部、安质部对工地现场进行全面检查，对老化、破皮的主干线路进行更换、维修。汛期要经常对配电箱、电路、设备进行检查，如有洪水浸入可能及时拉闸停电，转移设备。6

18、.5、防洪预抢每周防洪大检查结束后安质部对检查问题进行汇总下放整改通知单，各作业队需对检查问题进行“不打折扣”的及时整改，按时整改完成，项目部还需对重点部位进行复查，项目部需开会讨论研究在汛期对现场防洪关键点进行处理和预防，如河堤加固、围堰加固、加固改造等确保我项目部在汛期全面安全渡洪。6.5、防洪警报响应（1）领导小组成员值班，及时将防洪警报传达到各分部，抢险的人员、机具、材料待命，随时准备抢险，严格执行降雨量警戒制度，及时冒雨检查。（2）现场巡守人员一旦发现水害险情，必须采取有效果断措施，并及时报告车站和工务段调度，并通知领导小组迅速赶赴现场检查处理。（3）防洪值班人员一旦接到水害报告，立

19、即向上级汇报。7、预案级别及相应程序7.1根据降雨量划分根据降雨量的大小来决定对邻近营业线施工区段是否实行出巡警戒、限速警戒、封锁警戒，以防止可能出现的洪灾。（1）三级预案：出巡警戒 出巡警戒：可能发生影响线路稳定及正常行车的水害，包括注意警戒值和危急警戒值。注意警戒值为时降雨量15mm，日降雨量50mm，连续降雨量80mm。危急警戒值为时降雨量12mm，日降雨量40mm，连续降雨量70mm。（2）二级预案：限速警戒限速警戒：降雨强度大，易发生影响线路稳定及正常行车的水害；限速警戒值为时降雨量30mm，连续降雨量+时降雨量为100+20mm。（3）一级预案：封锁警戒封锁警戒：降雨强度大，极可能

20、发生影响线路稳定及正常行车的水害。封锁警戒值为时降雨量40mm。当降雨量达到“出巡”警戒值时，路基帮宽施工项目立即全部停工。防汛领导小组领导带班，组织 抢险组对施工现场、既有线路及重点物资、设备进行巡查，发现险情及时组织抢救并上报有关部门。在降雨停止后应继续巡查，以及时发现水害：当时降雨量、连续降雨量达到或超过限速、封锁警戒值时，对防洪重点地段及其它可能发生水害的处所进行的巡查，分别在降雨结束至少3小时、72小时后方可取消，并视设备状况、周边环境变化情况和雨水影响程度延长巡查时间。7.2根据灾害伤亡情况划分根据灾害伤亡人数等将防洪应急响应分为I、四级。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以

21、下”不含本数。7.2.1 I级应急响应出现以下情况之一者，为I级应急响应：(1)死亡30人以上，或者100人以上重伤；(2)国务院决定需要启动I级应急响应的其他铁路水害。7.2.2 级应急响应出现以下情况之一者，为级应急响应：(1)死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下重伤；(2)铁路总公司决定需要启动级应急响应的其他铁路水害。7.2.3 级应急响应出现以下情况之一者，为级应急响应：(1)死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重伤：(2)苏北公司决定需要启动级应患响应的其他铁路水害。7.2.4 级应急响应出现以下情况之一者，为级应急响应：(1)死亡3人以下，或者

22、10人以下重伤；(2)苏北公司决定需要启动级应急响应的其他铁路水害。7.3 应急响应行动7.3.1 I级应急响应铁路总公司及以下各级单位启动相应级别的应急响应。指挥部及其架子队进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。7.3.2 级应急响应铁路总公司及以下各级单位启动相应级别的应急响应。指挥部及其架子队进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。 7.3.3 、级应急响应由苏北公司防洪领导小组组长发布启动指令。局指挥部、指挥部及其架子队进入应急状态并配合做好相关工作。应急响应指令的内容应包括水害基本情况、响应级别、响应单位及职责等内容。(1)指挥部应急

23、领导小组在组长主持下，立即开展有关协调指挥工作。应急办公室立即通知各应急工作小组迅速到位，其工作状态由日常管理变为应急状态管理，并按各自应急职责立即开展工作，应急抢险等工作小组须立即赶赴现场指导现场应急救援。(2)应急抢险救援工作组配合上级防洪防汛应急指挥机构与事故发生地人民政府及有关部门联系，通报情况，请求当地公安、消防、医疗卫生等部门开展救援工作。并立即派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援(3)灾害防治工作组尽快确定事故救援及协调方案，经应急领导小组审定后立即组织实施；(4)应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责，在应急领导小组领导和指导下，密切配合现场应急抢险救援工作小组

24、工作。 8、保障措施8.1、物资保障每年汛前，根据实际情况，指挥部调查防洪抢险需要的料具,对缺少料具的及时申领，保证防洪料具均应在汛前备齐，未经有关防洪组织批准，不得挪用。防洪备用物资应随使用随补充，直至汛期结束后，方可纳入分配计划。每年汛前， 指挥部准备挖掘、推土机、装载机等大型机械，以备抢险急用。8.2、制度保障汛期，严格执行对病害处所的检查、监视制度，并严格执行雨量警戒制度。汛期内，严格按建指防洪预警通知要求,安排足够人员值班，以便夜间冒雨检查和参加抢险。8.3、技术和通信信息保障指挥部加强与建指和工务段的联系，及时掌握雨量信息。防汛小组成员24小时开通手机；要求分部安排值班人员24小时

25、电话值班。9、防汛重点和防汛责任区划分对于已施工完成的邻近营业线地段和邻河地段的桥梁承台及墩身处，安排专人疏通地表截排水设施，保证排水通畅；对于正在施工的邻近营业线地段及邻河工程，及时完善截水、排水系统，下大到暴雨时用彩条布覆盖既有线路基及已开挖的基坑，防止雨水冲刷路基造成边坡失稳塌方。根据施工总体安排，将新长线改线邻近营业线路基帮宽施工和跨新洋港斜拉桥施工分别划分为一个防汛责任组，并配备足够的防汛物资，设立专门的存储库，存储库本着就近原则，即工作重点区域和密集区域，建立防汛物资台账，设专人保管，确保能够及时调用。表9.1 防汛重点区段责任划分表单位姓名职务电话职责划分办公手机中铁四局集团徐盐

26、铁路指挥部康志田指挥体协调指挥钱发运党工委书向荣副指挥 涛安全总 勇经理助分部王建华项目经责新长线改线邻近营业线路基帮宽施工区段梁风忠经理助伟安全总文亚调四分部岑 峰项目经理 责跨新洋港斜拉桥施工区段张 勇项目副经成永安全总 军安质部长1865589099110、防汛排查计划根据

27、2016年施工安排，编制防汛排查计划。10.1、防汛排查小组由防汛值班人员按照值班情况自成一组，由值班领导带队，指挥部安全总监李涛任组长。10.2、排查计划（1）日常排查：根据施工期间的特点和重点部位，由排查小组每天进行逐一排查。发现问题，立即组织人员进行整改，并记录在案；（2）定期排查：由值班领导组成定期检查组，对施工重点区域和部位每周日进行定期排查。发现问题，立即组织人员进行整改，并记录在案；（3）不定期抽查：由指挥部安全总监组织，汛期内随时对施工区域范围内的防汛情况进行抽查。发现问题，立即组织人员进行整改，并记录在案。10.3、排查内容（1）防汛物资的保管情况，是否存在挪作他用现象；（2

28、）防汛人员值班情况，是否有擅离职守情况；对天气预报情况是否及时公布上墙；交接班情况是否记录；值班人员手机是否畅通；（3）施工过程前是否按要求施做各种防排水设施；施工过程中是否对防排水设施造成破坏等；（4）施工现场是否有阻碍雨水迅速排流的情况等。11、雨情、水情通报制度1、办公室设置专门的雨情、水情信息通报板报；2、值班人员每4小时将天气情况在信息通报栏内公布，并在值班记录中记录；3、遇特殊天气情况，提前报告相关值班领导；必要时启动应急预案，全体人员进入应对状态。12、防汛物资数量表表12-1 防汛物资设备表砂子400立方彩条布600米碎石500立方塑料布2000米水泵60台雨衣100套铁锨10

29、0把手电筒100把雨靴100双编织袋、草袋2000个挖掘机10台手推车20辆备注：本表仅为防洪防汛物资设备表。13、应急措施1、发生水害时，指挥部立即汇报建指和工务段。汇报内容包括发生水害的区间、里程、水害类别及侵限情况、水位、对行车的影响等基本情况并配合赶赴现场的工务人员现场进行抢险。2、水害抢险应首先确定抢险方案，坚持“先通后固”的原则。抢险方案要为复旧加固预留条件，要保证抢险人员人身安全。3、水害抢险要优先采用大型施工机械、大型养路机械，优先安排抢险人员、机具、物资运输。并通知发生大型水害地点前后的车站，必须预留抢险列车通道。4、中断行车的水害地段，开通线路必须符合列车放行条件，杜绝冒险

30、放行，并根据现场情况确定行车速度，原则上第一趟列车不得放行旅客列车。同时，要统筹考虑相邻水害地点的抢险情况，防止旅客滞留在水害地点之间。5、发生影响行车的水害，必须及时汇报车站和工务段。同时指挥部应急抢险队伍在 10分钟内组织好检查、抢险人员、机具、材料等，做好出动准备，以最快速度赶赴现场，同时要安排做好驻站联络和现场防护；巡查人员或到达现场后的抢险人员应及时根据水害影响程度确定线路行车条件和监控措施，并立即将发生水害的区间、里程、水害类别及侵限情况、水位、对行车的影响等基本情况报告车站和工务段。现场负责人应尽快组织制订抢险方案并组织抢险。6、发生下列情形水害，现场负责人按规定采取线路防护和抢

31、险措施，其余未列水害情形应根据现场实际情况，由现场负责人确定相应线路行车条件、线路防护和抢险措施。 .倒树、塌方或其他障碍物侵入限界时，立即办理封锁线路手续，拦停列车，派人看守监护。现场负责人应及时组织人员清理侵限倒树、塌方或其他障碍物，并整修塌体边坡，确保边坡稳定，检查整修线路达到开通条件后，开通线路，限速期间派人看守监护。.路堤边坡坍塌失稳时，如边坡影响道床稳定，应立即封锁线路，拦停列车，派人看守监护，如边坡稳定影响路肩安全，应立即限速，派人看守监护。抢险负责人应立即组织人员对边坡进行打木桩、抛片填土反压等临时加固措施，直至路基边坡稳定。检查整修线路，确保达到开通或提高（恢复正常）行车速度条件，开通线路或提高（恢复）线路行车速度。.发生洪水冲毁路基等较大