現代檔案安全保護及應對策略研究

1、現代檔案安全保護及應對策略研究摘要：危及檔案安全的災害主要有自然災害和人為災害兩種。自然災害主要有氣象水文災害、地質災害、生物災害等，人 為災害來自於人的活動或失誤所誘發的災害如水浸、火災（包括 蓄意縱火）、爆炸、核事故和環境污染等。通過對涉關檔案庫房 設備、災害發生與檔案損毀情況、防控災害三個方面防災抗災能 力的實地調研，發現強化防控意識、優化防控設備、完善防控制 度等應對策略是切實保護檔案安全的有效途徑。這個結論值得所 有的檔案機構重視並效仿關鍵詞：檔案安全；檔案保護；檔案保護應對策略中圖分類號：g270文獻標識碼：a文章編號：1001 -8204(2011 )05-0141-04“中原地

2、區長期處於歷史舞臺的中心，和平時期是首善之區， 戰亂時期是必爭之地，許多史實在中華文明發展進程中具有標志 性和引領性作用，司馬光所言'若問古今興廢事，請君隻看洛陽 城'就是生動的現實寫照。”目前，全國各省、自治區、直轄市的 檔案不僅館藏豐富，而且價值極高，因此各級檔案工作者肩負著 重要的檔案保護責任。隻有有力保障所藏檔案的安全尤其是檔案 實體的安全，檔案工作者才能不負歷史重托，為中華文明的傳承 做出貢獻。以河南省為例，從我們長期持續不斷的、全方位的實 際調研看，檔案保護存在著嚴重的安全隱患1 可能發生的危害檔案安全的災害災害可以分為自然災害和人為災害兩種，自然災害主要有氣 象水

3、文災害、地質災害、生物災害等。人為災害來自於人的活動 或失誤所誘發的災害，如水浸、火災（包括蓄意縱火）、爆炸、核 事故和環境污染等2。我們通過對河南省地理地質環境、水文氣 象環境等諸因素的分析及對河南省發生過的重大自然災害進行 的全面系統統計調查，發現河南省內發生過和最易發生的危害檔 案安全的主要災害有水文氣象災害如洪涝災害、大風和沙暴、各 種地質災害以及人為活動誘因引起的災害。調研結果呈現出的結 論可謂是災害頻發1.1水文氣象災害1.1.1洪滂、冰雹由於河南省的主要水系分屬長江、黃河、海河、淮河四大流 域，其中中華民族的母親河-黃河在河南境內是舉世聞名的懸 河”，黃河使河南成為我國歷史上洪涝

4、災害頻發的地區。地區降 水量的變差系數揭示，由於熱冷空氣在河南境內頻繁交替使得河 南降水量的變差系數值高達20%23% ,是全國高值區之一，安陽與信陽竟高達26%，新鄉、南陽和駐馬店次之，為23%24% ,這說明河南省雨季相對比較集中，汛期多暴雨，很容易造成洪滂 災害。據統計，河南省從1971-2000年這30年間共出現暴雨281次，暴雨多集中於78月份，平均每年都有因暴雨造成嚴重的直接經濟損失和人員傷亡的事件洪滂對檔案制成材料的損害是致命的，檔案館（室）都很註意防洪防涝，但是洪滂災害發生後檔案庫房的潮、黴對檔案的危害 比洪涝災害本身對檔案的直接危害要大得多。關於洪涝災害危及 檔案館的事例河南

5、省至今無據可查。但據統計，1998年洪水災 害期間，湖南全省有8個檔案館、136個檔案室被淹。雖然被淹 案卷隻有1313萬個，但是受潮案卷和磨損案卷分別是5619萬 個和1516萬個。可見一旦發生水災，檔案事業所遭受的災難是 觸目驚心的。因此，檔案保管機構工作人員已充分認識到，洪涝 災害除瞭具有季節性、階段性的特點外，還具有持續性、強突發 性、同步性和疊加性等特征。在預防和減輕洪水災害對檔案庫房 和檔案造成嚴重危害的同時，還要預防洪水所帶來的潮濕、黴變、 蟲害等次生危害對檔案的破壞，以及洪水與其他自然災害（如地 震）同時發生所造成的巨大危害1.1.2大風、沙塵暴風力大於8級（17米/秒）時不僅

6、能夠對檔案庫房造成結構性 破壞，還能夠折斷林木、摧毀通訊、電力等設施，導致交通電力 中斷也可能危及檔案安全;而當風力達到9級的時候（20.824.4 米/秒），能夠損害煙囱和屋頂，破壞檔案庫房、損壞內部設施, 從而對檔案造成危害。統計數據表明，河南省各地每年可出現8 級以上大風1天以上，蘭考、杞縣、長葛、平頂山、舞陽、方城、 汝陽、伊川至遐池一線以北地區每年可出現10天以上；而鄭州、原陽、平頂山以及永城地區每年的大風天氣都在20天以上；鶴壁是大風區的核心地帶，每年有30天以上的大風日。因此大風是危害河南省檔案安全的自然災害之一沙塵暴天氣是大風攪動大量塵沙使空氣混濁、水平能見度小 於或等於100

7、0米的一種自然災害。由於河南地區廣范分佈黃土 , 再加上河南省屬於溫帶大陸性季風氣候，春季幹燥少雨，沙土地 在幹燥大風的情況下必然發生。尤其在沙丘、沙地分佈廣泛的豫 北、豫東的廣大平原，是河南省沙害最嚴重的地區，每年平均出 現2個沙暴日。豫東地區流傳的民謠“沙土隨風起，日月失光輝， 天昏地暗，路斷人稀風後變成一堆沙”即是沙害的生動寫照。這種天氣使得空氣中懸浮的粉塵量增加。粉塵是危害檔案的大 敵，它破壞檔案的紙張材料，影響字跡清晰度，降低紙張的機械 強度，造成照片檔案的嚴重損毀，危害磁性檔案載體和光盤質量, 因此這種自然災害對檔案制造材料有著極大的破壞作用12地質災害1.2.1地震河南的整體地理

8、構架由秦嶺緯向構造帶、新華夏系以及豫中 北西向構造等共同組成，境內分佈著太行山前斷裂帶、聊蘭斷裂 帶、華北斷塊南緣斷裂帶、秦嶺北麓斷裂帶（東段）等27條主要 活動斷裂帶，土地面積的80%都屬於抗震設防區。全省地理環 境幾乎都屬於中等地震強度和頻度地區。從地震破壞強度看，全 省大部分地區處於6度破壞區還有部分7度區和少部分8度區。從歷史記錄上看，河南省境內共發生5級以上地震二十九次、6級以上地震七次。新中國成立後，1959年7月3日和42月14 日，在潢川、固始附近分別發生5級和4 ,9級地震;而2003-2009 年7年間，河南及其鄰省共發生有感地震71次（年平均達7.43 次），4級以上地震

9、共七次全部發生在河南省境內。中強震兩次， 一次是2006年4月9日發生在位於聊蘭斷裂帶西側范縣境內的 裡氏4.6級地震，這次地震的震感面積大約10000餘平方公裡， 導致236間房屋倒塌，直接經濟損失213萬餘元。筆者註意到， 范縣在最近七年間共發生地震17次，平均每年都要發生2.4次 有感中強度地震，2010年1月15日這裡又發生瞭4.2級地震。另外一次發生在河南省內的中強震是2008年3月10日在河南 封丘、長垣、蘭考交界的裡氏4.8級地震。河南省最近的一次地 震是2011年3月發生在周口市太康縣、扶溝縣、西華縣交界的4.3級地震自5.12汶川大地震以來，人們對地震危害的認識越來越清晰,地

10、震不僅能導致地面震顫使檔案庫房、裝具坍塌傾斜、文件 散亂、計算機損壞或數據丢失、管道斷裂等，還能夠引發火災。因此檔案部門應做好防震抗震工作，增強維護檔案的完整與安全1.2.2山體滑坡、泥石流豫西南山區還極易發生山體滑坡、泥石流等自然災害。山體滑坡主要分佈在豫西黃土丘陵地區，且相對集中於各主要黃土源 的源邊地帶。而豫西地區由於高差變幅大、地形復雜，地形坡度 陡（一般山坡為25。50。,最陡可達70。以上）、花崗巖廣泛分佈 等原因，極易造成泥石流。滑坡和泥石流災害頻發，幾乎每年都 對河南的部分地區造成巨大的經濟損失，甚至傷害到居民的人身 安全，因此地處河南省豫西南及豫西山區的各檔案機構應提高警 惕

11、，防范此類山體災害對檔案庫房以及檔案的危害1.3人類活動誘發的災害危害河南檔案安全的人類活動誘發災害主要有環境污染和火 災1.3.1.環境污染相比較而言，河南省城市大氣污染一直比較嚴重，有88%的 城市大氣懸浮微粒超標，61%的城市大氣降塵量超標，很多城市 出現過不同程度的酸雨。據國傢氣象局監測，鄭州市2003年發 生的ph值低於5.6的酸雨21次、2005年發生19次、2006年 發生18次，是河南省酸雨發生最頻繁的城市之一。另外，2006 年南陽市共發生酸雨36次。環境污染對檔案安全的隱患不容忽1.3.2.火災檔案館火災發生的原因主要有自然因素、人為因素和庫房設備因素等三個方面。自然因素往

12、往是由雷電、地震、火山爆發和 颱風所引起的，人為因素包括有意放火和無意放火，庫房設備因 素包括電路老化、短路、電器故障、燃氣泄漏等。“我國90%以 上的火災是由於防火措施不力、違章犯規、裝修失當、管理不嚴、瀆職失職、體系不全所造成。”2 河南省綜合檔案館應對災害能力調研分析2.1調查問卷設置為瞭確保檔案安全，我們從檔案庫房設備、災害發生與檔案 損毀情況、防控災害問題三個方面設計調查問卷，以問卷調查的 形式對河南省內八個地市的綜合檔案館防治災害的能力進行瞭 調研。其中，庫房設備一項設計的目的是為瞭掌握河南省地市級 綜合檔案館檔案保管條件包括庫房溫濕度的檢測控制能力、火災 的應對能力、庫房內危害檔

13、案安全的其他設施進行調查，選項包 括空調類型及數量、溫濕度探測儀器類型、滅火報警設備類型、 滅火劑類型、庫房供熱供水管道設置情況等。災害發生及檔案損 毀情況一項是為瞭瞭解河南省地市級綜合檔案館曾經發生過的 災害及其對檔案造成的損毀情況。該項列舉瞭部分災害類型以便 於供被調研單位選擇，例如地震能使檔案庫房建築物傾斜、坍塌, 即便建築物沒有損傷，也有可能危害檔案櫃架。為瞭更便於被調 研者回答本問卷，課題組盡量將災害可能造成的損失一一列舉， 並要求被調研單位明確填寫因災受損的檔案數量。其他的災害有 泥石流、山體滑坡、水管爆裂致使檔案損毀、洪水引發檔案被淹、 因火災損毀、電器電線故障導致檔案損毀等項。

14、檔案部門防控災 害問題一項的設置目的，是從檔案館應急預案制定、人員防災減 災培訓、突發事件應急準備以及對受損檔案的搶救修復能力四個 方面瞭解被調研單位在防控災害、減輕災害對檔案損失中存在的問題及對策措施2.2調研情況分析被調研的八個單位都認真、翔實地填寫瞭該檔案館的基本情 況，使我們能夠詳細瞭解被調研綜合檔案館庫房建築、館藏案卷 的基本情況和管理人員的配置情況，得到瞭科學合理的可信數 據，有利於我們對數據進行科學分析被調研的八個地市級綜合檔案館庫房建築的時間跨度為24年，完成於1985年的最早建築至今已使用瞭25年，2009年3 月的最新建成者使用時間是2年。這八傢綜合檔案館建築的平均 使用時

15、間是13.6年。如果按50年的使用壽命設計的話，這些綜合檔案館都是年輕建築。庫房結構屬於自重輕、利於抗震的框架結構，因此這幾傢檔案館的庫房建築都能夠滿足基本的防震要求從調研情況看，各檔案館的庫房設備配置不盡如人意。從溫 濕度的調控能力上看，雖然被調研單位都配置瞭溫濕度探測儀 器，但有三傢檔案館沒有配備空調等溫濕度控制設施，因此不具 備溫濕度的調控能力。有的檔案館庫房面積很大，可是配置的空 調卻隻有數臺，造成溫濕度調控能力不強。隻有最近5年內落成 的兩傢檔案館配置瞭中央空調，才使溫濕度調控能力有所加強配置的防火設備水平較低也是調研中發現的較突出問題。調 研結果顯示，雖然八傢檔案館都配置瞭滅火報警

16、設備，但其中一 傢檔案館的滅火報警設施已壞，且未購置新設備。檔案館建築 設計規范(jgj25-2000)雖推薦乙級檔案館的檔案庫房應'采用水噴霧迷惑系統或非鹵代烷氣體滅火系統”,但隻有三傢檔案館 采用瞭氣體滅火系統：其中兩傢采用的是七氟丙烷滅火系統，一 傢采用的是ebm氣溶膠自動滅火系統。其餘五傢檔案館隻配置 瞭消防栓、二氧化碳滅火器、幹粉滅火器、泡沫滅火器等基本消 防設備。而泡沫滅火和幹粉滅火設備滅火後在檔案上留有殘留 物，對紙質檔案損害較大，而水對紙張更是致命的。因此國傢檔 案局編制的檔案館防治災害工作指南明確指出，為切實保護 檔案，檔案館對幹粉、泡沫滅火設備不予考慮2.3檔案館災

17、害發生及應對災害的準備情況實際調研結果表明，最近十年內，河南省沒有因災害而導致 檔案損毀的事件發生。正因為如此，隻有一半的檔案館準備瞭去 污、修裱等受損檔案的搶救措施，隻有一半的被調研單位設有防 控災害的專項經費。可見檔案館長期居安思危，對災害發生的警戒意識不強3 應對策略通過對河南省內可能發生的危害檔案安全的自然災害和人為災害的實地調查及對省內具有代表性的檔案館災害防控能力的 調研，我們發現，河南省頻發的災害對檔案庫房和檔案制成材料 都是嚴重的威脅。因此河南省的檔案部門必須強化防控意識，優 化防控設備，完善防控制度，認真切實地預防危害檔案安全的災 害發生，確保檔案安全3.1強化防控意識我國2

18、008年的汶川大地震、2010年的舟曲泥石流仿佛就在眼前，因此我政府將每年的5月12號定為國傢邛方災減災日並制定瞭國傢綜合減災戰略目標。國傢檔案局長楊冬權在全國檔 案局長館長會議上的講話中，將包括全面完善、確保檔案安全保 密的檔案安全體系在內的“三個體系”建設作為十二五時期我國檔 案事業發展的主要任務和基本落腳點。河南省是自然災害的多發 區，河南省又是文化大省，檔案信息存量大，重要檔案數量多， 河南省建立檔案安全體系的任務十分艱巨，因此檔案管理部門必 須強化防控意識，並應努力防范自然災害，杜絕人為災害的發生， 檔案工作者必須強化防控意識，有足夠的應對災害發生的知識儲 備3.2優化防控設備通過調研我們發現，河南省檔案機構存在重視庫房建設而忽 視檔案防護能力的問題。河南省各檔案機構應當加強檔案庫房內 保溫、隔熱及防潮、防水、防