服务型高效行政管理体制的构建

1、湘潭大学函授毕业论文题目：服务型高效行政管理体制的构建函授站: 院（系）: 专 业: 学 号: 姓 名: 指导教师:湖南省衡阳函授站公共管理行政管理邹斌完成日期：2012年3月17日服务型高效行政管理体制的构建行政管理专业：年级 学号姓名：邹斌 指导老师摘要：企业的成长与发展总是无法脱离一定的环境。其中，一个 国家和社会的行政管理体制模式对其影响和制约作用不可低估。那么, 理想的行政管理体制究竟是什么，如何建立这样的体制？关键词：企业成长；行政管理；高效服务型体制一、我国行政管理体制改革的关键是机制转换2003年3月10日，十届全国人人一次会议第三次会议表决通过了关于 国务院机构改革方案的决定

2、。据此，国务院组成部门从原有的29个减 少到28个。与1998年相比，这次改革动作没有那么大，但涉及的部门 在政府行政管理中都扮演着举足轻重的角色。其实,这样的改革仅仅是表面现象和整个改革的开端。我们决不 能将机构改革简单地理解为减少了多少人和多少个部门。调整和完善 机构设置只是手段，构建行为规范、运转协同、公正透明、廉洁高效 的行政管理体制才是目标。而要做到这一点，关键在于所有政府机构 都要转变职能，把原来那种与计划经济相适应的行政管理运转机制转 变成与社会主义市场经济体制和中国加入世贸组织的大背景相适应 的新的行政管理机制，消除其与市场经济不相协调的各种弊端和计划 经济的痕迹，才能使机构改

3、革见实效，真正取得改革的成功。那么,这种新的行政管理机制模式到底是什么？根据我国多年来改革 开放的经验教训和一些发达国家的成功做法，应将原来那种权力无限 的官僚式的包办一切的低效政府行政管理体制转变为仅拥有有限职 权的服务型高效管理体制。二、服务型高效行政管理体制是市场经济条件下企业成长与发展 的客观要求市场经济是公平竞争经济,这是市场经济的本质特征。没有公平竞争 就谈不上市场。在这种情况下，要保证公平竞争,企业必须要有一个正 常和宽松的经营环境（法律、社会治安、市场秩序等）。而这种经营环 境的创造不可能由每个企业自己去完成,只能由政府或国家机器承担 起來。因此，我们提出的转变政府职能，一个核

4、心内容就是要使政府的 职能市原来的那种以直接管理为主的职能转变为向企业提供各类必 要的服务为主的职能，这是深化我国行政管理体制改革的关键，也是能 杏形成高效政府的关键。从另外的角度看，政府的权力是人民赋予的，所以权力只能用来为人民 谋利益，全心全意为人民服务，全心全意为企业服务。提供服务就等于 提供了企业或其他各类经济主体正常发展生产力所需的必要环境，因 为服务也是生产力。在市场经济条件下，政府的主要职能应是经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务。简言之，就是管理、协调和服务。松绑放权,还权于 企业和社会。体现在具体工作中,就是要把国家下放给企业的权力全 部交还给企业，企业的投融资、上项目、

5、劳动用工、生产经营、收益 分配等，均由企业自主决策、自担风险。政府主要是帮助企业牵线搭 桥、协调关系、提供信息、维护企业正当合法权益。三、如何构建适丁企业成长的服务型高效行政管理体制1. 资源配置方式由政府主导型向市场化方向转变。市场经济体制下的资源配置主要不是由政府，而是由市场主导和决定 的。市场对资源的配置将从根本上改变过去那种完全釆取行政手段配 置资源所造成的高投入、高损耗、高浪费的不合理方式，改变资源配 置中的首长权力和长官意志所造成的盲目性和瞎指挥的局面,形成一 种新的合理而有效的资源配置方式。在市场化的资源配置方式下，虽然政府在宏观上还必须发挥重大的调 控作用，国有企业在资源配置中

6、还占据着重要地位，但是，以往的市政 府主导和配置整个资源的方式将发生根本性转变。这种转变是巨大 的、也是深刻的,它将促使政府行为的目标、手段和形式发生重大而 深刻的转变,也必将促使政府行为规范的转变。2. 企业行为由政府决定型向企业主导型方向发展。在市场经济体制下，企业是一个有自主权的主体,无论是何种性质的企 业，它的生存和发展、生产和销售、管理和分配,都主要是由企业自身 决定的，政府的行政命令不能再对企业产生直接的作用。这种企业主 体化的过程也对政府经济行为构成了全方位的挑战。政府不再是企业 的指挥中心,不能再对企业直接发号施令，而只能是从宏观上调控市场, 进而对企业的生产意向进行引导。政府

7、也不能再采用僵化的统购统销 手段控制企业的生产，更不能靠单纯的思想工作来调动劳动者的积极 性,必须承认和保护企业与劳动者的利益和合法权益，使企业在更宽松 和自由的空间里按照市场经济运行规则获得成长与发展。3. 企业命运市长官意志型向市场决定型发展。在市场经济条件下，企业的命运如何，几乎完全取决于企业口己如何在 市场经济大潮中所表现出的生命力或生存能力,取决于企业自己在优 胜劣汰的市场规则面前所表现出的能力和水平。在这种情况下，企业 的管理事务由企业自己办,政府在经济管理的作用和任务主要局限于 宏观上的监督和引导及营造适宜企业成长与发展的环境和其他服务 性活动。4. 市场交易过程从政府直接运作走

8、向市场机制调节。市场经济体制建立的过程，是各要索市场竞相生长，日渐庞大的市场体 系趋向成熟的过程。市场交易秩序的建立和完善，是中国政府经济行 为面临的又一巨大挑战。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立 和逐步完善,必然要求市场交易过程逐步纳入法制化、市场化、秩序 化,这吋对政府管理经济的职能的要求，主要不是对市场交易过程进行 “现场指挥”，而主要是制定交易规则和相关法律，并从宏观上监督和 维护正常的市场交易秩序和公平的市场竞争，使每个企业能够在良好 的市场环境下专心致力于为市场提供优质的产品和优良的服务，使各 种各样的商品交易活动从政府直接操作走向市场机制调节，从无序走 向有序。这样，必然有

9、利于高效服务型行政管理体制的建立和完善，也 更有利于我国各类企业的成长和发展。5. 政府经济管理职能从直接的行政命令式向间接的引导服务式转变。wto的运行规则更多地要求各成员国政府的经济管理方式实现行政 和经济的相分离，经济管理职能从直接的行政和命令式管理向间接的 引导服务式管理转变。我国政府不能再给国有企业或外资企业、私营 企业等以特权，对待任何形式的企业都应一视同仁，通过发挥市场的自 我调节作用,使每个企业都能站在同一起跑线上按照市场经济规则开 展公平的竞争。随着市场机制的引入和对外开放范围的进步扩大, 政府直接管理经济的职能应逐渐弱化，由原来的“行政长官”的角色 向“经济导航员”的角色转变，承担起为企业和社会创造公正、透明、 有回应性和可预期的法律和政策环境的任务。一国政府经济管理职能的行为方式有多种:提高效率、稳定运行、维 护公平、促进发展、培育市场、经济法治、国有资产管理以及协调对 外经济关系等。在市场经济条件下，这些行为方式更多地显现出宏观 性和间接性的特征。直言之，政府经济管理行为应为规定市场运行导 向,克服市场在利益关系上的局限性和调节活动中的短期性行为;及吋 纠正市场运行偏差，使市