民事诉讼发回重审事由应用探析

1、民事诉讼发回重审事由应用探析摘要：质量是企业之魂，质量改进是企业活动的永 恒主题。随着烟草行业改革和发展的不断推进，国家烟草专 卖局把夯实基础管理、提升管理水平作为一项战略部署，纳 入重要议事日程，工作要求也在逐年提高。从2006年至今, 相继提出了 “三个突出”、“五项工作”、“五化”目标、 创优和“管理创一流”活动，今年8月又印发意见，要求行 业各单位全面推进精益管理。笔者作为一名体系管理员和qc 小组成员，拟结合自身工作体会，就qc小组活动在推进企 业精益管理中的作用做浅显的论述。关键词：qc小组企业精益管理一、qc小组活动的特点与作用qc小组是在生产或工作岗位上从事各种劳动的员工，围

2、绕企业经营战略、方针目标和现场存在的问题，以改进质量、 降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的组织起来，运用 质量管理的理论和方法开展活动的小组。它是企业中群众性 质量管理活动的一种有效的组织形式，是职工参加企业民主 管理的经验与现代科学管理方法相结合的产物。具有明显的 自主性、广泛的群众性、高度的民主性和严密的科学性。qc小组活动作为企业的一项基础性管理工作，具有七个 方面的作用：一是有利于于发智力资源，发掘人的潜能，提 高人的素质；二是有利于对质量问题的预防和改进；三是有 利于实现全员参与管理；四是有利于改善人与人之间的关 系，增强员工的团结协作精神；五是有利于改善和加强管理 工作，提高管

3、理水平；六是有助于提高员工的科学思维能力、 组织协调能力、分析与解决问题的能力，从而使员工岗位成 才；七是有利于提高顾客的满意程度。二、精益管理的内涵与意义精益管理(lean management)是美国麻省理工学院教 授詹姆斯.p.沃麦克等专家提出的，要求企业的各项活动都 必须运用“精益思维” (lean thinking)。其核心就是以最 小的资源投入，包括人力、设备、奖金、材料、时间和空间, 创造出尽可能多的价值，为顾客提供新产品和及时的服务。“精”指少投入、少消耗资源、少花时间，“益”指提高效 益、精益求精。精益管理是一种先进的管理理念，其本质就是通过消除 各种形式的浪费，不断提升价值

4、流效率。它给企业带来的益 处，已被无数的实践所证明：库存大幅度降低，生产周期减 短，质量稳定提高，各种资源(能源、空间材料、人力)等 的使用效率提高，各种浪费减少、生产成本下降，企业利润 增加。同时，员工士气、企业文件、领导力、生产技术都在 实施中得到提升，最终增强了企业的竞争力。三、qc小组活动与精益管理之间的关系qc小组活动遵循pdca循环理论，运用各种统计方法， 对存在的质量问题进行分析，制定对策，以实现质量改进， 预防质量问题，是一个相对独立的过程；精益管理是一项持 续、不断改进的系统工程，需要企业结合实际循序渐进推进, 形成一套适合自身企业发展的管理流程，通过流程的优化辅 之以信息化

5、的手段提高管理水平，从而实现精益化管理的目 标。两者既有相同点，又有不同点，它们相辅相成、相互促 进、相互推动。qc小组活动是企业推进精益管理的有效抓手，通过广泛 开展qc小组活动，不断提高生产、服务效率，节约物资消 耗，提高物资资源的利用率，不仅带来直接降低消耗的效果, 更能增强人们的效率意识与节约意识，提高人们爱惜资源、 节约资源消耗的自觉性，从而提高经济效益。推进精益管理, 全方位导入精益理念，使广大员工自觉应用精益管理的方法 和工具，立足本职岗位，在降低消耗、提高管理等方面积极 开展qc活动，力争解决生产工作中的实际问题。由此可见, qc小组活动促进了企业精益管理水平的提升，推进精益管

6、理 则延伸了 qc小组活动的深度和广度。从目的和范围来看，qc小组活动与精益管理具有一致 性。两者都强调全员参与；都以改进质量，降低消耗，提高 经济效益为目的；都是针对企业的经营战略、方针目标和存 在的问题，在企业的生产环节及其它运营活动中不断优化工 作流程，强化过程控制。从具体工作内容来看，qc小组活动与精益管理又存在不 同，主要表现在：qc小组在活动中遵循科学的工作程序，步 步深入地分析问题、解决问题，在活动中坚持以事实为依据, 用数据说话，用科学的方法解决问题；倡导“小、实、活、 新”，注重实效性。而精益管理一个全面化的管理模式，没 有固定的程序和步骤。四、如何有效开展qc小组活动助推精

7、益管理qc小组活动作为全面质量管理的重要工作，技术创新、 质量改进与提高的有效手段，将在今后的企业管理中发挥越 来越大的作用。笔者认为要推进精益管理，注重qc小组活 动的持续有效开展是重要保证。一是领导重视是关键。qc小组活动能否长期持续开展， 关键在于领导的重视程度。领导对qc小组活动的重视、关 心和指导直接关系到员工参与的积极性和主动性，更关系到 活动的顺利开展和成果取得。在实际工作中，有的qc小组 活动为了应付只注册小组，没有真正开展活动，使活动成为 摆设；有的qc小组活动不尊重客观事实，编造数据，使活 动步入歧途；还有的qc小组活动成果粗糙简单，缺乏基本 的数据和实施资料，使活动流于形

8、式。因此，企业领导不仅 要在思想上重视，更要在行动上支持，才能确保qc小组活 动取得实效。首先管理者要注重自身学习。通过自学、参加 专题培训等方式，不断提高自己对质量管理理论和方法的认 识、运用，当好活动的指导者。其次要鼓励员工积极开展qc 小组活动，把qc小组活动纳入年度工作计划，建立考核、 奖励制度，当好活动的保障者和监督者。第三要亲自参与qc 小组活动成果发布会，认真听取成果发布，并给予具体的评 价和肯定，兑现奖励，当好活动的推进者。二是提高认识是前提。思想是行动的先导，只有思想认 识统一，才能保证步调一致。分析本单位qc小组活动开展 情况，还有认识不到位的现象：有的小组成员多，职责分工

9、 不明确，仅有1至2人负责具体实施和成果撰写，其他人员 无所事事，没有充分发挥小组成员的集体智慧；有的小组按 照日常工作流程开展活动，成果总结时再套用qc活动的程 序，使活动从一开始就偏离了轨道；还有的员工看不到开展 qc小组活动带来的好处，认为参与活动是额外增加工作负担 等等。为此，应加大宣传力度，切实转变观念。一方面要利 用墙报、宣传牌板、行业新闻媒体等多种手段，开展重视质 量观念传播和质量知识的普及教育，提高全员的质量意识， 营造深厚的质量改进氛围；另一方面要把每年一次的成果发 布会办成经验交流会、优秀qc成果分享会，充分调动小组 成员的积极性，感受开展qc小组活动为自身、企业、社会 带

10、来的益处。三是强化培训是根本。从近年黔东南烟草qc小组活动开展情况来看，仍存在四个不容忽视的问 题：一是对qc小组活动的方法了解不够，选题范围大，课 题实施中没有严格按照程序开展；二是目标值设定与选题不 符，一个课题设定多个目标值；三是现状调查、原因分析和 要因确认步骤缺乏数据和事实依据；四是成果总结仍未脱离 文字报告的习惯，不善于使用图表和统计工具。要彻底解决 上述问题，关键还是要加强质量管理培训。只有通过培训， 才能提高员工对开展qc小组活动重要性的认识，进而掌握 qc小组活动基础知识，使学习成果转化为自觉行动。可采取 定期开展qc知识讲座，系统地学习qc理论知识，清扫知识 盲点；也可邀请

11、本单位或外单位qc小组活动初级（中）诊 断师结合具体案例进行有的放矢的培训，同时，还可采取 '请进来，走出去"的方式，建立多层次、多渠道、立体式 的学习培训机制。四是建立机制是保障。要确保qc小组活动长期有效地 开展，并使它更加规范化、科学化、经常化，建立健全qc 小组活动管理制度是必不可少的。按照质量管理的思路，将 qc小组活动过程程序化，制定一系列质量管理小组管理办法 和激励标准，规范qc小组的组建、注册登记、活动、管理、 教育、成果发表、评审和奖励等工作，进一步激发全员'比 学赶超”的激情，不断提高qc小组成员严格按照程序开展 活动的自觉性和有效性。综上所述，开

12、展好qc小组活动对于推进企业精益管理 具有很好的推动作用。要把qc小组活动与精益管理、对标、 体系建设等工作有机地结合起来，做到统筹兼顾，相得益彰, 就能收到良好效果，管理水平也会大大提升。民事诉讼发回重审事由的应用探讨丁莉针浙江省丽水市莲都区人民法院浙江丽水323000摘要：民事诉讼发回重审在我国民事诉讼法中有着重要 的地位。本文从民事诉讼发回重审的作用出发，在对民事诉 讼发回重审事由进行分析的基础上，提出了民事诉讼发回重 审事由的应用建议。具体包括法定事由的规范；应尊重当事 人主体地位；提髙救济方式的作用以及确定发回重审裁定应 有的拘束力等内容。该研究对进一步完善我国民事诉讼程序 有一定的

13、参考价值。关键词：民事诉讼 发回重审事由应用民事诉讼中发回重审在审理范围等方面由于不存在明 确的法律与司法解释方面的规定，导致我国在适用民事诉讼 发回重审事由的应用上存在一定的问题。正因为如此，有必 要对我国现有的民事诉讼发回重审事由进行探讨。一、民事诉讼发回重审的作用从民事诉讼本身来看，发回重审有着其它程序无法替代 的作用，这些作用主要表现在以下内容中：（一）有利于实现程序的独立价值程序本身不仅有工具价值，都是也有独立价值1。程 序所具有的独立价值实现的前提便是程序本身应有的公正 性，公正性决定了程序的正当性，进而才使得程序具有可接 受性。发回重审作为程序违法的责任形式之一，虽然责任后 果相

14、对来说较轻，但是仍旧说明裁判在程序上是没有取得上 诉法院的认可，因而需要重新再来，这种要求是对原审法院 行为所进行的消极评价2。简而言之，就是我国现行的审 判程序能够得到极好的维护，利于程序独立价值的实现。（二）有利于维护审级利益民事诉讼中所规定的发回重审能够较好的维护审级制 度所应体现的审级利益，也就说发回重审的案件上诉法院不 能采用自行改判的方式对案件进行处理。这是因为法律层面 所规定的审计制度在案件纠错以及当事人救济途径方面有 着重要的作用。二、民事诉讼发回重审事由分析本文从我国修订前后民事诉讼法与修订后修正案 中所规定的发回重审对比分析的层面出发，对民事诉讼发回 重审的事由进行分析。（

15、一）关于事实认定有瑕疵的发回事由分析修正案在修订中把发回事由改变为：原判决认定事 实错误的，应当依法改判；原判决认定基本事实不清的，发 回重审或者查清后改判。这种修订方式保留了 “基本事实不 清”作为案件发回重审的事由。修订前的民事诉讼法规 定的方式则会有两种结果，即发回重审与查清事实后改判。 修订前的民事诉讼法规定的方式和修订后规定的方式相 比主要是在于对诉讼效率的影响。值得强调的是，如果原则 性地把事实认定问题排除在适用外，则可能会对当事人的审 级利益产生影响。（二）关于程序违法影响案件正确判决的发回事由分析修正案中将原有的民事诉讼法中规定的"可能 影响案件正确判决”的条件删除了

16、，确定了仅仅关注程序违 法的严重程度的规则，把程序违法的发回事由确定为：原判 决遗漏当事人或违法缺席判决等等严重违反法定程序的，裁 定为撤销原判决，发回重审3。值得注意的是，通常情况 下影响案件正确判决的条件并不一定和重实体轻程序有着 密切的联系。如事美国的无害错误原则便是如此。除此以外,修正案对严重违反程序行为进行了列举，即遗漏当事人 与违法缺席审判。三、民事诉讼发回重审事由的应用建议结合上文对民事诉讼发回重审事由的分析，本文提出以 下关于民事诉讼发回重审事由的应用建议：（一）法定事由的规范从修正案中关于民事诉讼发回重审的规定来看，原 判决认定事实错误的二审法院直接改判，也就是说法律通过明文

17、的方式承认案件事实与证据的一审终审不会对当事人 的审级利益造成损害。修正案中所确定的二审从宽对待新提 交的证据和把此类案件发回重审两者存在一定的区别，如果 新证据没有涉及到当事人的变更、追加或者诉的变更的事 实，而只是和原审当事人间所存在的原诉讼请求范围内的事 实存在一定的相关，应该由二审法院在对事实进行查明的基 础来做出直接改判的处理方式。但是因为不同的法官受自身 专业知识以及专业经验等方面的限制会对同一个案件由不 同的观点，二审法院的法官不一定认同一审法院所做出的裁 判结论，这种情况不属于事实不清的情况。（二）应尊重当事人主体地位在民事诉讼法中，当事人是作为诉讼主体存在的，这就 决定了当事

18、人对民事诉讼程序的运作应有一定合法限度的 支配权4。修订后的发回重审制度在应用过程中也应体现 在对我国当事人主体地位的尊重上，即应保证当事人所具有 的程序选择权与处分权。审级利益属于程序性利益这一特性 决定了当事人可以对审级利益做出放弃的选择。也就是说， 修订后的民事诉讼发回重审在应用过程中应赋予当事人以 自己的诉讼行来合法的对法院所享有的发回重审权利进行 合理的制约。即当事人有权利在法官能够选择直接改判或者 发回重审时，当自身利益不牵涉公益的情况下，可以做出选 择放弃重新审判的审级利益的行为，达成直接改判而取得实 体权益实现的效果。（三）提高救济方式的作用在民事诉讼发回重审事由的应用建议中还

19、应增加依当 事人申请能够进行补充判决作为发回重审后原审法院的裁 判方式。通过该方式的应用可以很好的对原审遗漏或者超出 诉讼请求的案件进行科学合理的处置，从我国现有的司法实 践情况来看，发回重审的范围中对发回重审事由并没有在法 律上做出明确的规定，通常只是由原审法院对全案进行重 审，这种处理方式对诉讼效率有着一定的消极影响。但是由 于在我国立法上还没有规定原审法院对裁判遗漏可以采用 补充判决的方式来进行救济时，需要对民事诉讼发回重审事 由进行灵活性的处理，进而有效的弥补这一制度在设计与实 施中所体现的缺陷。只有进一步优化发回重审事由在具体司 法实践中的应用，才能有效的发挥这一制度在民事诉讼法适 用过错中所具有的救济作用。（四）确定发回重审裁定应有的拘束力我国的法律应明文对发回重审裁定书格式进行规范，进 而确保二审法官能够在发回重审裁判书中明确的写明案件 的推理过程、案件心证过程以及其法官认为应该在裁定书中 写明的其它事项。通过对发回重审裁定书格式的规范来明确 原审裁判错误与确定重审范围5。同时，还应确定发回重 审裁定书所具有的法律拘束力，明确裁定书对原审法院与二 审法院两者都有拘束力