江西民办高校办学准入立法探究

1、江西民办高校办学准入立法探究摘要我国民办高等教育从上世纪80年代以来已有了长 足的发展。为规范其发展，国家制定了包括民办教育促进 法及其实施条例在内的多项法律法规，地方政府也在实践 中进行了有益的探索。江西省是民办高等教育发展较好的省 份之一，但是仍然存在发展中的制度供给不足，本文从民办 高校的现行准入制度角度进行分析，以期有所裨益。关键词民办高校准入立法现状文章编号 1008-5807 (2011) 03-159-01一、民办高校法律性质之立法规定在我国现阶段，高等教育的承载主体从立法层面来看主 要包括了两类，一类是公办高等学校，另一类是民办高等学 校。从我国教育法第25条的规定可以看出，民

2、办高等 教育不同于以营利为目的的企业组织，具有非营利性。民 办教育促进法第3条也重申了 “民办教育事业属于公益性 事业”，同时，在该法第5条规定，“民办学校与公办学校 具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。” 但是，从高等教育法与民办教育促进法的相关立法 条文来看，公办高等教育与民办高等教育在实质上法律地位 并非完全同等。首先，在高等教育法第24条明确规定, “设立高等学校，不得以营利为目的。”由此可见，民 办高校的法律地位与公立高校之间存在着一定的区别。由于 民办高校从其设立、运行都应遵循市场机制，可以将民办高 校视为一个市场主体或是准市场主体。其次，在我国现阶段对于民办高校是作

3、为“民办非企业 单位”来进行管理的。在我国立法上将民办高校界定为“非 营利的公益法人”是存在着问题的，与其使理论中的定位与 实践中的“营利”相矛盾，不如从立法上承认民办高校的 "营利”本质，从而采取与之相对应的监管手段。二、江西省民办高校相关规定研究在我国现行的有关民办高校的有关法律制度方面是存 在着缺陷的，首先，由于只看到髙等教育所应当具有的公益 性质，在认识上否定民办高校的举办者的办学目的对于民办 高校的市场主体性质予以否认。其次，在我国现行立法中出 于鼓励和支持民办高校发展的考虑，对于民办高校的设立条 件规定得较公办高校优惠，但是在对民办高校的监督管理上 又宽松于公办高校，这样

4、使得民办高校的违法行为难以得到 有效的监管。第三，民办高校的法律性质在立法上被归类于 "民办非企业单位”，那么新的企业破产法就不能适用 于民办高校。但是在有关民办高校的法律法规中对于民办高 校退出的规定又过于原则，缺乏实践中的可操作性。当出现 民办教育促进法规定的应该吊销办学许可证的条件之一 时，多数情况下是由政府出面来协调解决，使得民办高校的 违法成本转嫁于政府乃至社会，这对于守法的民办高校、政 府、社会而言都是不公平的。有相当多的学者针对对于民办高校与教育行政主管部 门之间的关系问题进行了探究，在实践中，各省也从实际当 中进行了有益的探索。江西省教育厅针对省内民办高等教育 的管理

5、，专门设置了 “社会力量办学处”作为对民办高校的 行政管理机构，针对民办高校的设置条件、审批程序、印章 使用、招生宣传、财产财务、老师聘任、学籍管理、安全保 卫、收费退费、民政登记等方面制定了数十个管理规章。可 见在对民办高校的管理方面可谓是细致周到，同时又比较注 重其办学自主权的实现，但是即便如此也没有能够完全防范 住民办高校的违法招生事件的发生。究其原因，笔者认为政 府的监管固然重要，但是由于监管需要成本而且不能从根本 上解决问题。针对这种情况，包括江西省在内的数个省市已 经认识到事先防范的重要作用，制定发布了针对现阶段民办 高校违法招生和运营资金主要来源于学生学费收入的一项 政策措施，即

6、每年从民办高校年度学费收入中按一定比例提 取风险保证金。江西省中共江西省委、江西省人民政府关 于进一步加强和改进民办普通高等学校工作的若干意见中 规定今后每年从民办高校年度学费收入中按1%提取风险保 证金，用于学校发生意外事故的处理。风险保证金收取年限 为：民办本科高校根据其学制按照四年一个周期的标准收 取；民办专科高校根据其学制按照三年一个周期的标准收 取。风险保证金达到学校资产总值的50%时，可不再提取。 这一规定应该说从一定程度上对于抑制民办高校的违法行 为会起到比较重要的作用。但是这里面仍然存在着一个问 题，即从我国民办教育促进法及其实施条例来看，学费 收入既不属于民办高校举办者的出资，也不属于民办高校的 法人财产，那么将仍然存在着我们前面提到的关于民办高校 违法成本的承担问题，即当出现民办高校的违法或是破产等 特殊情形时，则相关成本将仍然由学生用自己学费中提取的 保证金来承担。这样对于民办高校培养风险意识，增强守法 意识并没有起到真正有效促进的作用。针对这种情况，笔者 认为在从每年学费收入中提取风险保证金之外，还应当针对 民办高校举办者的出资提取风险保证金。这样从根本上增加 民办高校举办者及民办高校法人的违法成本，以切实维护各 方当事人的利益。参考文献：1 耶大光.中国民办高等教育的市场化特征与政策走 向分析中国高等教育，2001 (11)： 15