市环境保护和生态建设十二五规划教材

1、各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：东莞市环境爱护和生态建设“十二五”规划业经市人民政府同意，现印 发给你们，请认真贯彻执行。二O一年九月一日东莞市环境爱护和生态建设“十二五”规划一、现状、机遇和挑战（一）“十一五”环保和生态建设工作取得的成效“十一五”期间，我市以经济社会双转型和产业结构调整升级两大战略统领 全市的环境爱护和生态建设工作，高度重视环保规划的实施，以“创建国家环 保榜样都市”为抓手，坚持“为当代建设一个经济强市，给后代留下一个生态 东莞”的理念，大力推进污染减排，全面加强对企业的监管，全力提升和改善 环境质量，在环境建设和生态爱护方面取得了明显的成效。截至2010年底，

2、全市差不多完成了“十一五”环保规划的各项指标任务，在经济快速进展的同 时，环境质量总体稳中趋好，为“十二五”环保工作打下良好基础。通过国家环保榜样都市考核验收。 “十一五”期间，我市将创建国家环境爱 护榜样都市作为统揽环保各项工作的总抓手，投入 376亿元全力推进实施“碧 水、蓝天、绿地、宜居和绿色 GDP五大工程，全面开展重点污染企业、造纸 行业、畜禽养殖业、东莞运河、油气回收、机动车尾气、清洁空气行动等一系 列环境综合整治，始终以高压态势严厉打击违法排污行为，促进都市环境的改 善，实现污染防治治理全面加强、环境设施城乡覆盖、环境质量全面改善等显 著成效，并通过了环保部“国家环保榜样都市”的

3、考核验收。全市环境质量全面改善。 截至 2010年底，全市集中式饮用水源水质达标率达 到100%市区水功能区水质达标率达到 100%东江东莞段水质保持在H类标 准，东莞运河水质由劣V类改善为W -V类，全程操纵了黑臭现象，达到景观 用水功能目标；全市海洋环境质量总体保持稳定，未发生严峻海洋灾难和重大 海上溢油事故；空气质量优良天数达 357天，对比 2005年，酸雨频率下降13.5%,降水pH均值由4.07提升为5.11，摘掉了重酸雨区的帽子，大气要紧污 染物SO2 NO2 PM10勺年平均浓度呈逐年下降趋势；全市声环境质量和辐射环 境质量总体保持稳定，均符合国家声环境和辐射环境质量的相关标准

4、；固体废 物治理得到加强，都市污泥和医疗垃圾初步得到有效处理。特征污染物总量操纵成效显著。 “十一五”期间，我市坚持把污染减排作为 环境爱护促进科学进展的重要抓手，大力实施工程减排、结构减排和监管减 排；以环境基础设施建设为重点，全力推进生活污水处理工程、工业零星废水 处理工程、电厂脱硫工程、生活垃圾处理工程、医疗废物处理工程、污泥资源 化处理工程、环保专业基地等环保设施的建设，提升了环境治理的能力。“十 一五”期间，规划建设总处理规模达 204.5万吨/日的34项污水处理工程已完成 33项，差不多完成配套截污主干管网工程的建设，同时启动次支管网的建设； 建成运营大岭山、塘厦、茶山 3个零星废

5、水处理工程，签约并纳入集中处理企 业631家；配套建设了沙角电厂群和东莞市玖龙纸厂、理文纸厂和三联热电厂 等燃煤大户的各类脱硫设施，达到年削减 9万吨二氧化硫的能力；新增横沥 1500吨/日、厚街 900吨/日的生活垃圾焚烧处理能力，并启动了市区垃圾焚烧 发电厂的改造工程，全市正运营的生活垃圾焚烧处理能力达2800吨/ 日，占全市垃圾日产生量的 30.68%；建成规模为 20吨/ 日的市医疗废物处理中心，全市 1026家医疗机构的医疗废物实行集中收运处置；建成樟村水质净化厂污泥初级 处置项目和黄江污泥处理厂一期工程（ 1 000吨/日） ；规划建设的 7个环保专业 基地均通过环评审批，其中麻涌

6、基地已初步建成。到2010年，我市实现“十一五”期间经济总量年均增长 13.3%，化学需氧量、二氧化硫年排放总量操纵在 10.47万吨和9.12万吨，比 2005年分不削减 22.4%和54.4%，呈现出经济总量上 升、排污总量下降的良好进展态势，顺利完成减排考核任务。城乡生态环境得到新提升。 “十一五”期间，我市在全市范围内开展“四清 理”和“五整治”行动，以农村环境建设为切入点和着力点，积极推进农村的 环境整治工作，从全然上改善农村环境，营造城乡一体化的优美环境；制定了东莞市生态操纵线治理规定和东莞市生态操纵线规划，划定1103平方公里市域生态绿线，严格操纵范围内的项目建设，建成市级自然爱

7、护区5个，森林公园 17个，全市森林覆盖率提高到 36.7%，自然爱护区陆域（含森林公 园）面积占全市陆地面积比例达 14.33%，人均公共绿地面积提高到 16.5 平方 米，荣获国家园林都市和国际花园都市称号；全力推动国家环境友好企业、绿 色社区、绿色学校、绿色幼儿园、国家生态示范区、环境优美乡镇的创建，引 导镇、村、企事业单位的环保建设。截至 2010年底，有 103家企业被评为市级 环境友好企业，有 2家国家环境友好企业，建成各类绿色社区 60个，绿色学校 370所，共成功创建国家生态镇、省生态示范镇 6个。环境爱护监管水平不断得到提高。 全市环保队伍快速成长，人员编制扩大 1.75 倍

8、，环保分局升格为正科级，组建村级环保协管员队伍；组建环境监察分 局和六支环境监察大队，加强环境监察机构的硬件和软件建设，加强执法装 备、执法能力和快速反应能力；成立了环保宣传教育中心、环境信息中心、机 动车排气污染防治监督治理所等，健全了环保机构。新迁建监测业务用房、 8 个大气监测子站、 4个水质自动监测站，通过了国家二级站（东部）标准化验 收，监测认证项目由 113项扩到 279项。差不多建成了“ 8+1”大气自动监测 网、“ 8+1”噪声自动监测网、“ 4+1”水质自动监测网和环境监测监控中心， 覆盖大气、水、噪声的先进自动监测网络差不多成型。编制实施了东莞市环 境爱护规划（ 2006-

9、2020 ）、东莞市生态爱护规划等七项规划，组织开 展了多项专题调研和科学研究。编制完成东莞市环保产业进展规划 （2009-2025年）。持续开展各项环保专项行动，五年累计组织出动执法人员 229861人次，检查企业 86921家次，查处环境违法行为 2996宗，搭建监督平 台，把群众信访举报作为环境执法的有效补充，全面加强环境信访举报监督作 用。充分利用各种宣传载体，广泛开展环境宣传、环境教育、绿色创建等方面 工作，社会环境爱护氛围初步形成。（二）“十二五”面临的机遇“十二五”期间，是我市全面建设更高水平小康社会，向差不多实现社会主 义现代化目标迈进的关键时期，也是深入实施珠江三角洲地区改革

10、进展规划 纲要（ 2008-2020 年）的重要时期，更是我市“加快转型升级，建设幸福东 莞”，巩固创模成果，从全然上扭转环境恶化趋势、全面改善环境状况，建设 生态宜居都市的关键时期。环境爱护和生态建设工作面临着前所未有的大好机 遇：环境爱护成为经济社会进展的重要组成部分，面临新的历史机遇。 为应对 金融危机和全球气候危机，逼出一场全球“绿色革命”，环境爱护已成为世界 经济社会进展的重要组成部分。市委市政府把“加快转型升级、建设幸福东 莞”作为“十二五”国民经济和社会进展的核心，珠江三角洲地区改革进展 规划纲要（ 2008-2020 年）和珠江三角洲环境爱护一体化规划（ 2009-2020 年

11、）的实施为环境爱护事业进展给予了新的内涵与活力，给破解区域环境难 题、改善区域环境质量和实现环境爱护与经济社会高度融合带来了前所未有的 历史机遇。经济综合实力持续增强，环境爱护的经济基础坚实。 我市要紧经济指标多年 居全国前列，人均地区生产总值 66344元，“十二五”时期我市将进入人均地 区生产总值 10000美元的进展时期，日益增强的经济实力为我市深入推进节能 减排、加强生态环境建设，持续改善环境质量奠定了坚实的物质基础。公众环境意识显著提高，环境爱护的群众基础日益牢固。 过往几年创建国 际花园都市和国家环保榜样都市的深入推进，使我市公众的环保意识显著提 高。在自觉爱护环境、减少白费资源、

12、破坏环境行为的同时，公众开始主动充 当社会监督的角色，整个社会将迈入全民参与环境爱护的时代，为全面深入推 动环保工作带来新的机遇。环保产业快速进展，为环境爱护提供科技支撑。 “十二五”期间，将实施 东莞市环保产业进展规划（ 2009-2025 年），进一步推动高效节能环保装 备、环境污染防治技术开发水平，不断完善节能环保服务体系建设，不断提升 环保科技支撑能力，为解决复杂环境问题带来新的机遇。（三）问题与挑战 “十一五”期间，我市在经济高速进展、流淌人口急剧膨胀的背景下，我市 差不多遏制了环境污染恶化的趋势，部分地区的环境质量有所改善，环境爱护 和生态建设方面取得了明显成效，然而由于环境问题的

13、长期性、复杂性和艰巨 性，加上历史欠账较多，我市的环境形势依旧严峻。经济增长方式依旧粗放，经济进展与环境爱护矛盾突出。 我市工业聚拢了 全球价值链上低层次的生产技术与机器设备，形成了劳动力密集型和加工贸易 型的产业格局，粗放式地利用廉价人力资源、环境资源的经济增长方式导致能 源、水资源、土地资源的过度开发，生态环境承载不堪重负。“十一五”期 间，我市“经济社会双转型”取得初步成效，可能“十二五”期间我市经济增 长方式依旧以粗放增长为主。 2010年，我市三大产业比例为 0.3:51.5:48.2 ， 制造业仍然是我市的重要经济引擎，工业结构污染问题突出，节能减排依旧严 峻。探究建立减排倒逼促进

14、产业转型升级机制，加强环境爱护对经济进展的引 导和调控作用，实现经济进展与环境爱护的“双赢”，是“十二五”期间环保 工作面临的重要挑战。水环境质量局部有所改善，形势依旧严峻。 “十一五”期间，随着环境基础 设施逐步建设并投入使用，东莞运河、石马河等内河涌的水质得到改善，但随 着人口的增加和经济的增长，水体污染中生活污染所占的比重越来越大，市内 河涌污染类型仍以有机类、氮磷类为主，呈现出典型的复合污染问题，另外， 由于区域间相互阻碍，跨区水污染问题突出。要紧饮用水源东江东莞段有些水 质指标，如氨氮、总磷等，某些水期、某些断面的监测值差不多接近水环境质 量山类标准限值，存在恶化的趋势，情况不容忽视

15、。东莞运河水质近两年虽有 明显改善，但仍受到中度污染。市内其他内河涌水体发黑发臭的现象并许多 见，加快推进内河涌的全面综合治理和生态修复已刻不容缓。此外，由于我市 目前尚未对地下水资源进行常规监测，地下水资源及水质状况不明，加强地下 水资源的环境治理，是保障饮用水资源安全的重要一环。煤烟型污染差不多操纵，复合型大气污染特征显著。 当前，都市总体空气质 量尚好，S02 NO2 PM1等各项常规空气污染物年平均浓度均符合国家二级标 准要求，煤烟型空气污染加重趋势得到差不多操纵。但大规模都市建设开发过 程中缺乏足够的爱护措施，土地裸露率增加，扬尘增加，空气中颗粒物含量居 高不下，以氮氧化物浓度超标为

16、特征的机动车尾气型空气污染日益凸现，空气 中可挥发性有机物污染日趋突出，都市光化学污染和细粒子污染严峻，差不多 进展到以生产性污染和消费性污染为主的区域大气复合型污染，灰霾天气时有 发生。固体废物无害化处置率低，资源化水平不高。 工业固体废物与生活垃圾混合 收集处置现象严峻，废旧电器缺乏专业处理设施，无序收集和简单拆解造成环 境污染和资源白费，综合利用率有待进一步提高。生活垃圾无害化处理、资源 化利用水平不高，部分地区仍以简易填埋为主。危险废物、严控废物等固体废 物的污染风险趋势加重，处理处置技术水平有待提高，处理规模仍需扩大。资源瓶颈日益突出，生态环境压力巨大。 随着工业化和都市化的推进，全

17、市 对土地、水资源、能源的需求量急剧扩张，资源瓶颈日益突出，尤其是人口的 膨胀和用水需求的增长，我市人均水资源逼近严峻的缺水线，都市供水安全面 临巨大挑战。专门的行政体制导致了资源分配与爱护的区域利益矛盾，协调机 制亟需制订。区域生态体系破裂化比较严峻，土地开发的强度高，开发方式呈 现外延式、粗放型的特征，以林地、耕地为主的生物生产用地流失严峻，物种 多样性降低，对生态环境带来了巨大的压力。另外，土壤环境质量堪忧，农产 品安全问题突出，局部海洋生态系统有所破坏。环境监管能力相对薄弱，难以适应新的形势。 环境治理能力滞后于经济建 设，没有建立起有效的协调区域经济与环境爱护的机制、政策和手段体系，

18、有 利于节能减排和环境爱护的经济政策仍不完善，环保技术、资金保障仍然相对 不足。数量众多的乡镇和外资企业自下而上的工业化导向与传统的环境监管模 式矛盾突出，镇街环境监管力度不高，治理体制需要理顺。有法不依、执法不 严的现象时有存在。辐射监管能力薄弱，缺乏环境辐射治理人员、辐射监测的 设备和专业技术人员，尚未建立天然辐射本底值的数据库，对我市辐射环境的 情况欠缺详尽的资料，阻碍辐射监管工作的开展。同时，公众参与机制不健 全，信息公开化程度不足，公众环境意识相对薄弱，在环境爱护方面的作用有 限。环境问题区域化趋势明显，应对区域环境问题面临挑战。 珠江三角洲地区 工业化、都市化进程加快，区域环境污染

19、加大，我市地处珠江、东江、石马河 三条跨界水域下游，上游地区的污染对我市水环境的阻碍加重，同时由于大气 污染物扩散，也将加重我市大气污染负荷，客观上增加了我市环境爱护的难 度。二、指导思想、原则及目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观， 紧紧围绕珠江三角洲地区改革进展规划纲要（2008-2020 年）的要求和“加快转型升级，建设幸福东莞”总体目标，积极实施“环境优先、绿色进 展”战略，以改善人民群众生活环境质量、优化经济进展和保障环境安全为差 不多动身点，以巩固国家环保榜样都市创建成果和建设生态绿城为抓手，以环 境治理体制创新为动力，以污染减排倒逼机制促进产业结构调整与转型升级， 建立环境与经济进展综合决策机制，实现经济进展与环境爱护融合与协调进 展，切实改善环境质量，打造宜居生态都市、建设幸福家园。（二）差不多原则 实行从严从紧的环境爱护政策；对重要的生态系统实行休养生息的战略部 署；在重点区域实行环境优先的战略方针。1. 民生为重，绿色进展。 坚持以民为本，将保障群众躯体健康和生命安 全、维护群众环境权益、满足群众日益提高的对环境质量的要求作为环境爱护 的动身点和落脚点，优先解决与老百姓切身利益相关的空气、水体、噪声、土 壤污染等突出的环境问题，改善人居环境，增进