中级专卖管理员考点小结

1、许可证办理1、零佶许可撤回、撤消和注销办理的程序:(1)撤回。首先，在撤回前，将拟撤回的事项和理由告知被许可人 其次，填写烟草专卖行政许可撤回审批 表，报审批机关负责人批准后，作出撇回该零售许可的决定。最后，原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书，办理注销手续，收冋烟 草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。如果给被许可人造成财产损失的，依法予以补偿。(2)撤销。首先，原许可证审批机关或其上级机关 对拟撤销的烟草专卖零何许可事项违法情况进行调査核实;其次,原许可证审批机关或英上级机关共体承办部门根据相关调査材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批 表，报本机关

2、负责人批准后，作出撤销该零侑许可的决定：最后，原许可证审批机关或其上级机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销决定书，办理注销手 续，收回烟草专卖零住许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告.如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零倂许可，给被许可人的介法权益带來损害，依 法需要赔偿的，原许可证审批机关应当依法予以赔偿。(3)注销，首先，原许可证审批机关对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调査核实；其次，原许 可证审批机关具体承办部门根据相关调査核实材料，填写烟草专卖行政许可注销审批农，报审批机关负责人批准后，作出注销该许可证的决定；再后，原许可证审批 机关制作并向被许可人(或利

3、害关系人)送达烟草专卖行政许可注销决定书，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的，应当予以公告。烟草专卖行政 主管部门撤回、撤销或注销烟草专卖零售许可后,应当通过公告栏、烟草专卖许可证信息系统等方式向社会公告。2、违反烟草专卖许可证管理办法处罚时的注意事项：1.事实认定必须全面、淸处。2证据提取必须充分且彳j针对性。3处罚程序必须介法。3、暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖资格的程序:(1)调查取证。在作出处理决泄前，烟草专卖行政主管部门应当对持证人不符合烟草专卖法律法 规及其他相关规定条件的情况及违法事实进行调査,在相关事实调查淸楚，并取得充分证据后，制作调査终结报告,捉

4、出初步处理总见，报部门负责人审核。(2)审 批和决定。在履行事先处理告知程序后,承办部门应当制作处理总见审批农，报行政机关负责人审批,并及时制作相关处理决定书。(3)送达和转告。承办部门应依 法将处理决定书送达持证人，并及时将处理情况转告卷烟供2、受理与审查：1.审查权限。省级以上(含省级)烟草专卖行政主管部门签发：地市级烟草专卖行政主管部门可以按照省级烟草专卖行政主管部门的委托，代签烟草专 卖品准运证。签发烟草专卖品准运证的机关负责对申办烟草专卖品准运证的巾请和中请材料进行审查。具体到国务院烟草专卖行政主管部门、省级烟草专卖行政主管 部门和地市级烟草卖行政主管部门，其受理和审査烟草1?卖品准

5、运证申请的权限分别为：(1)国务院烟草1?卖行政主管部门签发权限亠国务院烟草卖行政上管部 门何权签发所有烟草专卖胡准运证，并可以授权或者委托省级烟草专卖行政主管部门签发烟草专卖品准运证.应当山国务院烟草专卖行政上管部门签发的烟草专卖 品准运证冇：a.需由国务院烟草专卖行政卞管部门冇关业务卞管部门调剂的烟草专卖品；b.中国烟草总公司直屈专业公司进口的卷烟纸、滤嘴梓和烟用丝束；c.出口退 货的烟草专卖品：1.依法没收的走私烟草专卖品。授权或者委托省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证有:a.进口中国烟草总公司直屈专业公司进口 的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束以外的烟草专卖品；b.滤嘴棒、烟用丝束

6、和烟草专用机械。(2)省级签发权限。省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证冇：卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和卷烟纸。(3)地市级签发权限=省级烟草专卖行政主管部门经国务院烟 草专卖行政主管部门批准，可以委托地审级烟草专卖行政主管部门代签烟草专卖品准运证。地币级烟草专卖行政主管部门代签的烟草专卖品准运证有：国产的卷烟、 雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束。2、审查内容。(1)是否是本局有权签发的范围内(2)申办材料是否真实。(3)申办材料是否完整。(4)申办材料是否在规定期限内提出。申办人提出申办申请，应当 在购销合同或者调拨单生效z厉、失效z前，并在申请人的委

7、托期限内。3、准运证审批机关、时限和操作步骤：1).审批的机关。(1)审批功能分三级管理，分别杲国务院烟草少卖行政主管部门、省级烟草专卖行政上管部门和地市级烟草 专卖行政主管部门。2).审批的程序。(1)对申办人提交的相关材料进行审核：(2)符合办理条件的，经主骨领导批准后，由专人负责办理；(3)不符合办理条件的，不予签发，应当通知中办人，并说明理由。3).审批的时限± (1)对符合办理烟草专卖品 准运证条件的,烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理,并将烟草专卖品准运证交付申办人。(2)如遇货部门。在作出取消从牛烟草专卖零售业务资格决定时，还应将处理结果转

8、告当地工商行政管理部门。(4)后期监管和处理。作出相关处理后,烟草专卖监督臂理部 门应加强对被处理人后期的监骨管理。对被责令停业整顿的持证人，专卖监骨管理人员应当随时了解其整改的现状，并在胳改结束后及时捉出恢复荐业或取消其烟草 专卖零售业务资格的意见，报木单位行政机关负责人审批。有关部门在行政机关负责人审批后，及时将報顿处理结果反馈给卷烟供货部门。4、烟叶收购资格审批的程序：1.小请。烟叶收购资格证明的中请由拟设立烟叶收购站(点)所在地县级烟草公司提出(已取消县级公司法人的山所在地地m级烟草公 司提出)。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后,连同瓦他材料交同级烟草专卖行政主管部门审查。2.审

9、查。同级烟草专卖行政主管部门收到申请后，由专卖监 督管理部门对中请人的中请资格及提交的材料进行审查。经审查符合规定的，签署意见交审查机关负责人核准签名，并及时上报省级审批。3.审批。省级烟草专卖行 政左管部门收到审査机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进行书面复査，及时作出相应处理。准运证办理1、申办程序:1.申请人资格要求.依法持有生产经营类烟草专卖许可证的法人企业，具备烟草专卖品准运证的申请资格：但非独立法人的县级营销部、 卷烟生产点运输烟叶的，要由其上属具有法人资格的企业提出烟草专卖品准运证办理中请。工业企业中，具有法人资格的企业可以指定烟草专卖品准运证中办人商 业企业中，由仔法人资

10、格的企业指定烟草专卖品准运证中办人。烟草专卖胡准运证申请人应指定和对固定的中办人员，并将申办人员的基本情况告知烟草专-卖品准运 证签发机关。申办人的身份作以下审査：(1)中办人所代农的企业是否具有法人资格；(2)申办人所提交的身份证明星否已在签发机关备案。2.申办材料要求：(1)申请人的委托 书利巾办人身份证明;(2)合法有效的购销合同(调拨单、电子交易合同或拍卖成交确认书;(3)烟草专卖品准运证中办单。(申办单应包含以下内容：所申诸执 行购销合同(调拨单)的种类；所中请执行购销合同(调拨单)的编号；调出单位：调入单位；烟草专卖品品名及规格、数昼；运输方式及工具；申请 期限：申请经办人和批准人

11、签名；已加孟的申请人公章：备注。)3.申请的类型：书面申请和电子申请。计算机故障、不可抗力等特殊情况,经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后,可以白收到办理巾请z日起3个工作日内办理完毕,并将烟草专卖品准运证交付 申办人。4）审批的操作步骤。（1）初审一办证申请。该操作由审批机关的经办人通过“初审一办证申请”功能填写办证申请的初审意见。（2）审批一办证申请。该操 作由审批机关的审批人通过“审批一办证申请”功能填写办证申请的审批意见。4、准运证制作机关、时限和操作步骤：1.制作的机关。根据中办烟草专卖品准运证的类型和中办单位性质的不同，烟草专卖品准运证的制作机关分为不同部门：（1） 交易类型准

12、运证制作机关确定原则。工商交易：工业企业、货物所在地地市级烟草专卖行政主管部门、省级局可进行烟草昔卖晶准运证制作。烟草专卖品准运证的 批机关决定匸业企业杲否可以木地制作烟草专卖品准运证。商商交易：卷烟商业企业不能制作烟草专卖品准运证.卷烟商业交易要根据商商交易和退货介同开具的烟 草专卖品准运证只能由审批机关制作。进出口：运输进【i烟草专卖品（除烟叶）的烟草专卖品准运证由进口口用驻地烟英专卖行政主管部门制作。2）拍卖类型准运 证制作机关确定原则。烟草拍卖行、货物所在地市级烟草专卖行政主管部门、省级烟草专卖行政主管部门都可以进行烟草专卖品准运证制作，但只能dj其中一个单位 打卬。省级烟草专卖行政主

13、管部门冇权确定是否允许烟草拍卖行制作烟草专卖品准运证。（3）非交易类型准运证制作机关确定原则。'国家烟草专卖局证件管理系统 默认企业、货物所在地市级烟草专卖行政主管部门、省级烟草专卖行政主管部门、国务院烟草专卖行政主管部门都可以进行烟草专卖品准运证制作，但只能山其中一 个单位打印。2.制作的时限。企业打卬制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的4日内完成；4 h内未完成烟草专卖品准运证打卬制作的，应由审批机关打卬制作。 准运证制作日期必须在合同冇效期范围内。超过合同冇效期，即使是审批同意的准运证也无法制作.烟草专卖品准运证冇效期自烟草专卖晶准运证打印制作z日起计 算。3.制作的操作步骤。

14、（i）申办单位制证步骤（2）专卖机关制证步骤5、作废准运证的步骤和注意事项：1.作废准运证的操作步骤。如果在巾请后、宙批完、打印后，但烟草专卖品准运证未能正确打印，应当根据作废准运证规定，办 理烟草专卖品准运证作废手续。作废准运证注意事项：根据作废时间或制作错谋次数的不同,可以办理准运证作废手续的机关分为:申办单位和审批机关。（1）申办 单位作废准运证的范围：中办单位因打印错谋，可白打卬起1小时内将第-份烟草专卖品准运证作废后，方可打印第二份烟草专卖品准运证。但如果中办单位制作的 第二份烟英1?卖品准运证仍然出错，或第一次打印错谋且超过一小时未打印的，申办唱位必须携带有关材料到原审批机关申请打

15、印。（2）审批机关作废准运证的范閘: 审批机关作废烟草专卖品准运证不受1小时内只能出错两次的限制，但遵守作废准运证的规定（地市级烟草专卖行政主管部门可以当天作废准运证，省级烟草专卖行 政主管部门在烟草专卖品准运证有效期内可以作废准运证，超过烟草专卖品准运证有效期须报国务院烟草专卖行政主管部门审批）。检杳证办理1、查证申领、换证和补领的条件和程序：1.人员的资格。年满18周岁且具有完全民事行为能力；具有高中以上文化程度：能坚持原则、品行端正、 忠于职守、遵纪守法：未受过行政记人过以上的行政处分或刑事处罚；在烟草专卖行政主符部门中直接从事烟草专卖耸理工作；熟悉烟草专卖管理业务和相关 的法律法规知识

16、，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）；身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者：省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2. 申领、换领与补领的程序要求。（1） 一般程序耍求:申请人填写相应的审批农，并提交国务院烟草专卖行政主管部门规定的申请材料,经所在单位签黑惫见并加 盖公章后,逐级报给地市级烟草专卖行政主管部门：地市级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料zri起5个工作日内完成审核。经审核同意的,报给省级烟 草专卖行政主管部门审批；经审核不同意的，在上述期限内向申请人所在单位说明不予发证的理由；省级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料z日起io个 工作h内作出审批决定。（2）补

17、领的特殊程序耍求。对 $出现检查证灭失情形的，应当在发现后及时向所在单位报告，并在15 h内，在原检查证确定检查范围的县级以上公开发行的报纸上发布遗失丙明。2、检査证使用情况审査及处置：使用情况的审査1.使用年限。检査证有效期限虽长为5年。当检査证育效期届满时，由县 级以上烟草专卖行政丄管部门负责收冋木单位的检查证，交山省级烟草专卖行政丄管部门统一销毁，省级烟卓专卖行政上管部门将检查证核销惜况报国务院烟草专卖 行政匸管部门备案。如杲瓯检杳证持冇人确冇需要继续持冇检杳讦的，町以按敗换领程序提出换领中请，并提交相应材料。中领、换领、补领检杳证的冇关书啲材料, 按规定由地市级以上烟草方卖行政生管部门

18、负剜i档保存，保存期限为5年。2.使用人员的档案建立和检查证内卡申领。各省级烟草抄卖行政主管部门应当根据川领、 换领、补领检査证的人员基本情况、任职岗位情况,建立相应的检査证管理档案。每年第一季度，各省级烟草专卖行政左能部门应当根据本省烟草专卖管理人员申领、 换领、补领检査证的人员情况（含人员基木情况及岗位情况），向国务院烟草专卖行政主管部门提交申领“检査证内卡”书面报告。国务院烟草专卖行政主管部门在 收到中领“检查证内卡”材料之日起15个工作内，做出准予核发或者不予核发的决定，并通知申请单位。国务院烟草专卖行政主管部门原则按照申请单位提交申 诘人员名册人数的百分之一百零五的比例配发检查证内卡

19、。3.使用人员的行为审杳。（1）使用检查证行为的合法性，主要指：一是检查证仅限在核准的检杳范围内使 用，非执法公务时不得使川检查证：二是依法执行公务时应当主动出示检査证,不履行公务时不得出示检查证。烟草专卖管理人员应当主动出示检査证,接受上级烟 草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员査验。对未按规定出示检查证，或应当接受査验而拒不接受的,上级烟草专卖行政主管 部门、木级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员可以责令其改正,并予以批评教肖，情节严重的,可以暂扣检査证。（2）保管检査证行为的妥善性,主 要指,持有检查证的烟草专卖管理人员应当妥善保管莫所持有的检査

20、证，不得损毁、涂改或者转借他人。对于不能妥善保管检査证的，上级烟草专卖行政主管部门、 木级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法恃察人员可责令其改正，批评教育，并暂扣检査证,情节严重并造成严遼后果的,可以收回检查证。（3）非烟草专卖管 理人员的禁止性行为,主耍指，任何人不得伪造、变造、买卖检查证或者使用伪造、变适、买卖的以及未经年度审验的检查证。对于有伪造、变造、买卖检查证或者 使用伪造、变造、买卖的以及未经年度审验的检查证情形的，相应烟草专卖行政主管部门有权没收非法或无效的检查证，并依法追究直接赍任人员的法律贵任。处置事项1.暂扣、收回。（1）性质。暂扣、收回检査证是指上级、木级或者执释在审查

21、烟草专卖管理人员使用检查证行为时，所采取的种制止性惩戒措施。（2）暂 扣的情形：烟草专卖管理人员超出检査证核准的检査范風使用检査证;烟草专卖管理人员在执行公务时耒依法主动出示检査证；烟草专卖管理人员在不履行公 务时擅自出示检查证；上级烟草专卖行政主管部门、木级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法侈察人员查验检杳证时，检查证持冇人不枳极配合；未能妥善 保管检查证以致检查证损毁，或有涂改检查证、将检查证转借他人行为。（3）收回的情形：烟草专卖管理人员不能妥善保管其持有的检查证，以致适成严重后果的; 烟草专卖管理人员在执行公务活动中出现不规范行为，且情节严重的:烟草专卖管理人员出现某种情形，不再或不

22、宜从事专卖管理工作的。2.暂扣、收回情况的 审査。（1）暂押程序。做出行扣检查证决定的烟草专卖行政主管部门应当出具背扌i【检查证通知书，通知烟草专卖管理人员所在单位，并将會扌i【情况报上一级烟草专卖 行政主管部门备案。被暂扌ii检查证的烟草专卖管理人员应接受教育培训，并经考核合格后，方可巫新持有检查证；考核不合格的，收回检査证。暂扣检查证的期限一 般不超过两个月。（2）收回程序。原则上由烟草专卖管理人员所在单位先行收回检査证，逐级交省级烟草专卖行政主管部门销毁。由于客观原因无法收回的，经省级 烟草专卖行政主簷部门批准后，应当由烟草专卖管理人员所在单位在管辖范围内予以公示注销。3.年度审验内容。

23、每年一月底前。年度宙验情况:人员岗位资格情况: 所在单位年度考核情况：参加法律、业务培训的情况：工作小违法违纪或者重大执法过失情况：受处分情况：英他影响持有检查证的情况。4.年度审验程 序。（1）检查证实行分级年度审验制度。省级以上烟草专卖行政主管部门负贲审验木级局烟草专卖管理人员，其他烟草专卖管理人员由所在地市级烟草专卖行政主管 部门负资审验。（2）检査证年度审验程序。先由烟草住卖管理人员填写烟草e卖执法检査证年度审验表，由所在单位初审后签署意见并加盖公竟，报给负责检査 证审验的烟草专卖行政主管部门.负责检査证审验的烟草专卖行政主管部门根据年度审验惜况可以分别作出如下处理,并将检查证年度审验

24、信息在检査证档案卡或计 算机管理系统中记录:对符合年度审验要求的，允许其继续持冇检杳证从那相应的烟草专卖管理工作。专卖管理人员具冇下列惜况z的，做出年度审验不合格 处理，收回检查证:a -个审验年度内有两次检查证被暂扣情形的；b.年度考核不合格的;c.工作中出现严重违法违纪或者执法中出现重大过失的;d.受行政记大过以 上行政处分的；e.省级烟草专卖行政主管部门观定的其他情形。逾期未审验或者审验不合格的，检查证到期白行失效，失效的检査证予以收回。烟草专卖管理人员不 得持失效的检査证从事烟草专卖管理匸作。烟草专卖管理人员持冇已失效的检查证从爭烟草专卖管理工作，依有关规定追究直接责任人员和所在单位领

25、导的责任。5. 使用管理情况综合分析。各级烟草专卖行政主管部门应建立健全检査证管理制度，指定专人负责对检査证的核发、使用和管理工作。省级和地市级烟草专卖行政主管 部门应半对检杳证实行档案卡片或计算机管理。地市级和县级烟草专卖行政主管部门应当及时将检杳证管理和持证人员变动悄况逐级上报给省级烟草专卖行政上管部 门。省级烟草专卖行政主管部门要定期汇总分析检查证年'帀、暂扣、收回等便用管理情况和持证人员变动的综合情况，加强对检查证使用人员和使用情况的监督管理。 日常检査1、举报和投诉的处理：程序:接待、受理登记、初审：调查处理；归档和答复（1）接待、受理登记、初审接待、受理登记。接到來电和來访

26、时，接待 人员应对是否属于本部门管辖进行审核，展于本部门管辖的，记录内容，受理好记编呂；不属于木部门管辖的，应对其说明理由，并告知其有权管辖的部门。举报投 诉受理部门在接到各种类别的信件投诉，应填写专门的举报投诉受理处理文甘，登记编号。初审。对举报投诉内容初步审核后，应提出相应的处理意见：对属于本 机构管辖的举报投诉内容，提出具体承办部门;不属于木机构管辖的,将该举报投诉移交给冇权管辖的部门处理，办理移交手续。（2）调査处理。承办部门或人员在 接到举报投诉受理处理单和有关材料后，应对举报投诉内容进行调查核实:案情较复杂时，应事先进行充分讨论，制定调杳方案,必耍时，进行暗访：经调査确有违 法行为

27、的，应及时立案，按法定程序实施行政处罚。未查实有违法行为的，举报投诉调查即告终结。（3）归档和答复调查结果出來后，应及时将调查材料及处理意见 整理后归档并及时将冇关处理情况答复举报投诉人。2、处理举报和投诉的注意事项（1）程序上:來电接待，保证举报电话畅通;做好记处准备，做好來电接待记录。负责接待来访的人员应规范接待用语，做到文明接待、 热情服务、耐心细致、认真负责。提高接待质就利水平。（2）接待中：细聆听。耐心答复。准确告知。（3）行动时：反应快速。处理准确。服务热悄。3、市场监管对象的识别:（1）生产企业的特征:合法持证。从事卷、雪、丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生

28、产活动。在中华人 民共和国境内从事生产活动。（2）批发企业金业类型为国有企业。合法持彳j烟卓专卖批发企业许町证。主要从爭卷烟、雪茄烟批发业务，从爭烟叶、复烤烟叶、 烟丝、卷烟纸、嘴棒、丝束、烟草专用机械经营业务。在中华人民共和国境内从事经营活动，有的烟草专卖批发企业如卷烟、雪茄烟批发企业只能在本省或木市范 围内从事经营活动。（3）零售商企业类型可以为以公尺、法人或其他组织为主体的各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外。烟草专卖许可证管理 办法第十八条明确规定，外商投资的商业企业或者个体工商户不得从爭:烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草 专

29、卖品经营业务。合法持令烟草专卖零售许可证。主要从爭卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制d的零售业务。在零俗许可证规定的地域范圈内从爭经营活动。（4） 进出口业务企业国有企业。合法持有特种烟草专卖经营企业许可证。从为烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、免税烟草制品购销业务、罚没国外 烟草制品拍卖和批发业务。在中华人民共和国境内从事业务活动。4、市场监管对象信息的采集：（1）主要内容：基本信息包括：a.企业名称或者个体工商户字号;b.法定代表人或负责人姓名:c.经营地址;d专卖许可经营的内容或 范围;c.烟草专卖许可证号及冇效期限。特殊的信息：生产企业：a.原辅料购进情况；b.计划产虽：c.实际产量

30、;d.销售情况:c.违法违规生产经营及处理情况。批 发企业：购进情况;b.销住情况：c.违法违规经营及处理情况。零住商:a.购进情况：b.日常经营情况：c.零伟许可证的便用情况；d.违法违规经营及处理情况。进出口业务金业：a.h常购销情况：b.违法违规经营及处理情况。采集方法日常检査。专项检查。举报和投诉。市场调研。信息网络。5、市场监管对象信息的维护:（1）市场监管员将采集到市场监管对彖信息归纳和整理后，上报少卖监督管埋部门：（2）专卖监督管理部门信息管理员或证件管理员 进行认真审査后，提出信息维护惫见上报专卖监督管理部门负责人进行审核。（3）专卖监督管理部门负责人审核后，将审核意见反馈给信

31、息管理员和证件管理员进行 维护调整。6、市场检查总结的撰写：（1）日志的主要内容:".检查ei期b.检查地域c.检查户数d.检查情况c.市场分析f问题建议g.检查人员。日志的要点：一是基本内容要齐全。二是检查情况要详尽。 三绘市场分析要透彻。四迅提出建议耍中肯。（文档形式、表格形式（2）周总结。a.检查周期b.检査地域c.检查户数d.检査情况：e.市场分析f.问题建议。周总结 要点：一是归纳一周检査情况时要准确。二是市场分析要客观。三是问题建议要突出重点。（3）月总结2_是要突出数据的应用二是要突出工作中的问题和经验。三 是耍在总结中对下月的检查工作做出简耍安排。（4）季度总结：一是

32、要概括总结木季度市场检查的整体工作情况。二是要认真分析零借市场管理方面的问题。三是要 对下季度的检查工作做hi简要安排。7、专卖管理信息分析的内容:（1）零住户经营态势的分析。（2）辖区卷烟销量的分析。（3）卷烟销俗结构的分析。专卖管理信息分析的关键点在于从各类信息小寻 找观律，捕捉出异'常信息。8、专卖管埋信息分析的基本要求：（1）六个步骤：选择课题；搜集课题相关的信息：鉴别筛选所得信息的可靠性、先进性和适用性，并剔除不可靠或不需耍；%1 分类整理，对筛选后的资料进行形式和内容上的整理；进行全面的分析与综合研究：成果表达。（2）基木要求就是要讲求实效，注惫采取科学方法。（3）方法：

33、定性分析方法（比较法、相关关系法、综合法）。定就分析方法无证生产烟草制品的确认及处罚。-朋草制品杲国家烟草专卖品，任何单位和个人不得任意组织生产。开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批 准，取得烟草专卖生产企业许可证,并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤销,必须经国务院烟草专卖行政上管部门批准，并向工商行政管理部门办理 变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的,工商行政管理部门不得核准登记。无证生产的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭,没收违法所得，处以 生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。市场监管1、零售业态识别的方法

34、:（1）分析关钮燮素经营的品种。经营场所和规模。经营方式。零售者确定的h标客户情况、店堂设施的情况、主要的服务功能。（2）做出业态判断。根据采集分析的信息和确定的特征标志，対应国家标准零儕业态分类，将某一零住经营者的经营形态划分到具体的业态类别z中。2、零售业态分类信息的分析:（识别标准）依据：烟草零售业态分类标准。（1）食杂店。以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品牌 形象的零售业态。多位于各种居民区内或传统商业区内以及农村地区。面枳般在100平方米以内。采取柜台销售与自选（开架）销售柑结合方式。服务时间 一般在12小时以上。一般无管理信息系统或具备初级信息管理系统。

35、（2）便利店。以开架自选为主，销住小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利 性需求为主要目的的零售业态。多位于商业中心区、屈民区、交通要道以及车站、医院等公共活动区附近。营业而积一般在100平方米左右。口选销售方式， 结算在收银处统-进行。服务时间16小时以上。管理信息化程度较高、采取单-体或连锁经营。（3）超市。以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者 一次性购全大众化适用品需求的零售业态。多位于市、区（县）商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部附近。营业面积一般在200-6000平方米z间，大型 综合超市一般在6000平方米以上。釆取自选销竹方式（烟草制品采取柜台销竹方式）。

36、出入口分设，右训攵银台统-结算。服务时间不低于12小时。管理信息 化程度较高；采取单体或连锁经营方式。（4）商场。在一个建筑物内，经营若干大类商品;实行统-管理，分区销侑；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零 售业态。多为市、区（县）商业中心、历史形成的商业集聚地。营业面积至少在200（）平方米以上，多在6000至2（）000平方米之间。采収柜台销售与口选（开 架）销住相结合方式。服务时间-般在12小时以上。管理信息化程度较高。（5）烟酒商店。以销住烟草制品、酒类商品为主的零售业态。其基木特点有:多位 于市、区（县）商业中心、居民区或百货店、购物中心内。大影在200平方米以下。采取柜台

37、销售与口选（开架）销您相结合方式。服务时间一般在12小时以上。%1 管理信息化程度不一、采取单体或连锁经营方式。（6）娱乐服务类。提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。多位于市、区（县）商业区以及城郊结合 部。营业而积不等。多以商晶部、吧台件卖为主，也可点叫购买。服务时间一般在下午及夜间。管理信息化程度较高。（7）其他类。以经营各类非烟草制晶 为主的其他商品零售或服务形式，并不能归入上述6类业态的其他零售业态。以经营传统食品为主的零售专业店，如土（水）特产、水果、干货店等。其他零售 专业店，除烟酒、优品之外，零住其他某-啖商品的专业店，如文具、书报、农具等。其他小型服务性行业，并难以归入

38、娱乐服务类，如修车行、理发店等。持 证内供，不对外营业，如政府、部队、监狱内部供应等。分析关键信息关键信息是指与烟草零售业态分类直接相关的信息。a.识别信息.经营店铺的名称、单店形象识别标识、连锁形象识别标识、烟草专卖许可证信 息等。b.经营信息，经营规模、进货数量、进货均价、经营品种个数、平均盈利水平、营业时间等。c.模式信息，是否屈于连锁经营、是否在夜间经营、是否通过信 息管理系统进行销售、彳j无提供附带服务等。d.区位信息，主要育经营场所位于商贸区、政务区、居民区、娱乐区等。案件查办1、情报分析方法:（桝学方法,一般科学方法和具体科学方法 特点：方法主体和对象的特定性:方法的工具性：方法

39、的多样性和开放性:方法的应用性.1. 逻娜思维方法（1）比较法：战基本方法。（2）分析与综介法：分析就是把客观事物整体按照研究目的的需要分解为各个要索,并根据各要索之间的关系，通 过由此及彼，由表及电的研究达到认识事物h的的方法。（3）推理：由一个或儿个已知的判断推出一个新判断的思维形式。三个要素：前提、结论、推理过程。2. 数据整合方法。3. 线索熨涉烟情报分析。（i）目的：筛选、辨伪为确定是否立案捉供根据为获取证抑:起导向作用为制定和校正调査方案捉供依据为深入调査捉供证据 为建立真实、可靠情报体系打下基础。步骤：将不能使用的线索剔除根据使用价值、内容涉及的范围、作用进行分类。分为：-傲线索

40、、重大线索、预谋违法线索、已立案件线索、隐案线索。主要内 容：分析线索的來源；真实、可靠性：客观性；提供线索的人与被反映人的关系；便用价值大小。主要方法：线索内容和日常信息的关联分析线索关联内容的初 步査证线索反映内容信息、初步查证信息的汇总和判断。2、证据法理分类识别：1.表现形式，分为言词证据和实物证据。言词证据如证人证言、当爭人陈述、鉴定结论等。实物证据包括物证、书证、视听资料等。勒验（检 查）笔录。2.不同來源，分为原始证据和传來证据。原始证据如证人证言、当事人陈述等。传來证据如案惜的陈述、书证原件的复印件、物证的照片等。3.证据与案 件主要爭实的不同关系，可分为直接证据和间接讦据。直

41、接i正据通常包括当事人的陈述、熟悉全部或主要案件事实的证人证言、能够单独反映案件主要事实的视听资 料等。间接证据如在销俘ii：法生产的烟草卖品案件中，当事人对被資处前已销售的烟草专卖品的“口供”就屈间接证据。以上三种证据分类，对具体的证据而言， 可能是交叉也可能是重叠。证人证言是人证，可以是原始证据，也可以是间接证据；££接证据和间接证据可以是原始证据，也可以是传來证据。3、询问：原则:合法。实事求是。重证据、重调查研究，不轻信陈述的原则。严禁诱供、指供的原则。基本步骤：一表明身份，出示证件。二了解被询问 人的基本情况。三告知被询问人的权利和义务。四向被询问人捉问。询问技巧

42、：试探性发问。简单发问。委婉发问。迂回发问。直接发问。跳跃式发问。 循序渐进发问。询问笔录：主要由首部、正文、尾部三部分组成。首部包括询问的时间、地点，被询问人的基本情况和询问人、记录人的姓名；正文部分：询问人、 记录人表明身份，告知权利义务，再采用一问一答式记录：尾部主要是彼询问人的签名或盖章。基本要求：如实记录，正确综合。略记提问，详记陈述。被询 问人的重要表情、动作应当记录。语言准确，避免含糊。询问人与记录人默契配合。笔录应该字迹淸晰。完善尾部。4、查帐方法：査账的方法检査总账。检査损益表。检査银行对账。检査企业的仓库保管账。5、委托鉴定：鉴定人应该具有以下条件：一是具有鉴定这项工作的专

43、业知识；二杲能够客观公正地担任鉴定工作，实事求是地作出鉴别和判断。（i）物证鉴定（2） 书证卷定：一般甘证鉴定。发票鉴定。（真伪：税务；填写内容：同号码其它联做比较或按一般书证鉴定）印章慕定。（确实存在共单位：一般书证鉴定；涉嫌 廉构单位：通过登记主管机关查询是否存在）注册商标及商品装潢的鉴别。（3）会计鉴定：出具委托鉴定书：列明鉴定事项；注明鉴定时间要求；应委托 法定有权鉴定机构鉴定。案件审理1、行政处罚案件移送条件：1 .地域管辖2.级别管辖3职能管辖,应当移送工商行政管理机关或海关：（i）无证经莒：（2）销住假冒注册商标烟草制晶的:（3）销住 无注册商标烟草制品的；（4）走私烟草专卖胡的

44、。2、行政处罚案件移送程序：1审査：审查违法行为的性质和管辖权限。2.提出移送书面报告：指定2名或者2名以上专卖执法人员核实情况后提出移送行政案件的书面报告,报经本机关负责人 审批。3.负责人审核批准：烟草专卖行政主管部门负责人接到报告后，应当及时作岀批准移送或者不批准移送的决定。需要研究决定的，可以召开专题会议并做好会 议记录备案;决定不移送的，应当将不予批准的理由记录在案。4.移送:决定批准移送的，应当及时制作案件移送函、涉案物品清单等文书,及时办理移送手续。移 送材料：案件移送材料口永、案件移送函、案件惜况的调查报告、涉案物晶清单、有关检验报告或者釀定结论、其他有关涉案材料。3、行政处罚

45、案件接受：尘要情形：（1）同级烟草专卖行政主管部门因地域管辎权移送的；（2）上级烟草专卖行政主管部门交办的；（3）上级烟草专卖行政左管部门 指定管辖的;<4）下级烟草专卖行政主管部门移送的；（5）工商行政管理部门、海关等其他行政执法部门移送的；（6）司法机关不立案或不构成犯罪而退回的。程序:（1）审査：对同级烟草专卖行政主符部门因地域管辖权移送,工商行政管理部门、海关等其他行政执法部门移送的案件,烟草专卖行政主管部门接到案件材料后， 应当指定2名或2名以上执法人员进行审査。审查的主要内容是木烟草专卖行政主管部门冇无管辖权。<2）负责人审核批准：烟草专卖行政主管部门负责人及时作出 批

46、准接受或者不批准接受的决定。需要研究决定的，可以召开专题会议并做好会议记录备案。决定批准接受的，应当及时制作案件受理回复函；决定不接受的，应当 将不接受的理由记录在案。（3）接受：负责人批准同意接受的，及时接收案卷材料和涉案财物。烟草专卖行政法律责任的适用方法（1）不予处罚（2） “可以”处罚（3）从轻、减轻处罚与从重处罚（4）单处与并处罚缴分离：罚款的收缴方式有两种：一杲当事人到指定银行缴纳，即罚款与罚款的收缴机构相分离；二是当场收缴。（1）当爭人到指定银行缴纳。除法律观定可以 当场收缴的情形外，烟草专卖行政上管部门作出罚款的行政处罚决定后，应当遵循罚缴分离制度，告知当爭人自收到行政处罚决定

47、hiz日起卜五日内，到指定的银行 缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申诸和烟草专卖行政主管部门批准,可以暂 缓或者分期缴纳。（2）当场收缴罚款。依法给了二十元以下的罚款；不当场收缴事后难以执行的：在边远、水上、交通不便地区，行政机关及执法人员依法作 出罚款决定后，当申人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。当场收缴罚款的，应当向当事人出具省、自治区、 直辖市财政部门统一制发的罚款收据；否则当事人何权拒绝缴纳罚款。行政处罚决定执行：强制执行1敦促履行的措诞。当事人逾期不缴纳罚款，乂

48、未提出延期或分期缴纳的申请的，烟草专卖行政主管部门可以对当事人每日按罚款数额的3%罚款。根据法 律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。2.中请人民法院強制执行。当爭人逾期不履行处罚决定，乂不中请复议，也不向人民法院起诉的, 烟草专卖行政主管部门可以申请人民法院強制执行。申请人民法院强制执行,应向法院提交申请执行书、行政处罚决定书等文书材料。2、涉案财物处置（y） （1）发 还：经调查，涉案财物确认不属于违法所得、违禁物品或按照法律观定处理完毕后应当发还所有人的，烟草专卖行政主管部门应当将涉案财物发还物品所有人。（2） 移送:移送案件时，应将案卷材料及涉案财物一并移送，并填

49、写移送财物清单入卷留存。（3）没收：对没收的非法财物，有以下三种处世方式：直接上缴国库 变价处理或扑i卖后上缴国库销毁（4）收购：損白收购烟叶、无准运证或者超过准运证规定的数虽托运或者口运烟草专卖品的,烟草专卖行政主管部门可依法收 购违法收购的烟叶，或者收购违法运输的烟草专卖品。收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的百分z七卜计算。1、 烟草专卖行政法律责任：（i）无证运输处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款,可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品.情节严重的，没收违法运输的烟草 专卖品和违法所得。（2）为无证者运输没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖晶价值】（）

50、以上20%以卜的罚款。（3）超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的 行政法律责任同无证运输烟草专卖品。（4）无证批发责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚 款。（5）未在当地烟草专卖批发企业进货没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。（6）销售非法生产责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售 总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销住的烟草专卖品公开销毁。（7）擅自收购烟叶可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定的价 格收购违法收购的烟叶：擅自收购烟叶100（）公斤以上的，依法没收其违法收购的烟

51、叶和违法所得。（8）无证生产资令关闭，没收违法所得，处以生产烟草制晶价值 一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。（9）超范围从事烟草制品批发业务责令移停经营批发业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制 品价值10%以上20%以下的罚款。（10）損自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发处以批发总额10%以上20%以卜的罚款。（ii）无证经莒烟草专卖品进出口业 务、外国烟草制胡寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的躺草专卖品价值50%以上一倍以下的罚款。无 特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务的，山烟草专卖行政主管

52、部门责令停止经营上述业务，没收违法所得,处以违法经营的烟草制品价值20%以 上50%以下的罚款。（12）为无证者提供烟草专卖品没收违法所得，并处以销住总额20%以上50%以下的罚款。（13）未按规定验资或者不接受监督擅自拍卖烟草专 卖品的行政法律责任：拍卖企业未对竞买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管部门的监俘，擅白拍卖烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以拍卖的 烟草专卖品价fj'l20%以上50%以下的罚款，并依法取消其拍卖烟草专卖品的资格。（14）不按规定存放免税进口：可以处烟草制品价值50%以下的罚款。（】5）免税的 卷烟、雪茄烟未按规定标注有关部门规定的专门标志：可

53、以处非法经营总额50%以下的罚款。（内部监管）日常监管1、对卷烟、雪茄烟生产企业的h常监管：对卷烟、雪茄烟生产企业内部专卖监督管理的重点包扌舌两方而内容，一是卷烟工业企业是否严格按照计划组织生产；二是 卷烟丁业企业是否严恪按照专卖法律法规和行业规范要求严格对专卖品进行鯨理。1对卷烟、雪茄烟生产、销售、打扫码日常监管的主要内容：（1）监管卷烟、雪茄烟生产、打码入库的主耍内容（2）监管“福样促试”卷烟生产的主耍内容（3）监 管卷烟、雪茄烟销恨出库打码的主耍内容：对卷烟价格的监管对成品卷烟销住（调拨）的监管对成晶卷烟扒码出库的监管。对成品卷烟扫码出库监管的主要 内容是扫码出库的流程及管理。临管的遠点

54、是:卷烟匸业企业卷烟出库是否建立了严格的背理制度；是否存在未经扫码出库的卷烟（口用等用途除外）；对报废、不 能识别码是否建立了毎记制度。2.对烟草专卖品日常监管的主要内容：（1）对原料（烟叶）的监管内容：购进（调入）环节。主耍内容是工业企业购进（调入） 烟叶是否介法合规、手续齐备。委托加工环节。主要是工业企业委托加工烟叶是否符合规范要求。领用（调出）烟叶。主要杲工业企业是否建立了严格的烟叶领 用制度,单项烟叶消耗水平是否出现界常现象。（2）对辅料的监管内容。卷烟纸。购进（调入）环节监管的主缨内容是购进（调入）卷烟纸是否手续齐备,重点是: 港烟丁业企业是否向无证的单位购买港烟纸；是否购买走私和非

55、正常渠道进口的卷烟纸；是否超合同采购；是否严格执行到货确认制度；合同变更是否仑规。领用（调 出）：是否建立了严格的卷烟纸领用制度，单项消耗卷烟纸是否出现异常现象。调出是否手续齐备，准运证开具是否货证相符。丝束和嘴棒。购进（调入）环节一： 是否向无证的单位购买丝束和嘴棒;是否购买走私丝束利非正常渠道进口的丝束:是否超合同采购:合同的变更是否合规。加工（委托加工）环节:是否委托未取得 烟草专卖生产企业许可证的单位加工嘴棒。是否建立了严恪的领用制度，每吨丝束产岀嘴棒数量、单箱消耗嘴棒量等指标是否出现并常现象。调出：乎续是否齐备， 准运证开具退否规范且货证相符.（3）烟草专用机械。购进（调入）环节：购

56、进（调入）的手续是否合规合法。监管的巫点是：购进（调入）烟机设备审批程序是 否合规，冇无上级机关的批准文件；有无乱東道购进（调入）烟机设备的情况。使用环节。是烟草专用机械保管情况。是否建立了设备台帐，设备帐、卡、物是否 相符。大修环节。主要内容是烟草专用机械大修的程序及设备调出和调回情况。重点是：是否严格执行了审批程序，运出足否开具了准运证，货证是否相符。调 出环节。主要内容是调出手续合法合规情况。重点是:调出烟机设备审批程序是否合规；准运证是否规范；设备接受单位是否是行业内取得许可证的单位。（4）仓储 环节。主要内容杲仓储制度建立及执行情况，专卖品的保管悄况。重点定：是否建立了严格的专卖品仓

57、储符理制度；是否定期盘存专卖品；帐、实是否相符；专卖品 有无流失悄况:是否将所有的专卖品存储地点到属地彷卖部门备案。（5）报废环节。主耍内容是卷烟、雪茄烟生产企业专卖品报废内控制度建设情况及报废处理专卖 晶的程序及流程。重点是：是否建立了专卖品报废内控制度；报废专卖品是否严格履行了报批手续：是否有向行业外单位销僭废弃烟叶的情况;报废处理港烟、雪茄 烟、丝束、嘴梓是否彻底；报废烟草专用机械足否及时进行了销毁，是否存在报废设备继续使用的储况;是否在专卖部门的监督下销毁专卖品;报废专卖品的图片、 音像资料是否保存齐全。（6）准运证。监管的重点是：企业是否建立准运证管理台帐:运出专卖品是否按程序办理了

58、准运证,是否货证和符，是否存在无证运输行为。 对生产企业的现行日常监管模式主要有三种类型：一是驻厂（生产点）监管模式；二是定期实地检査与不定期抽查结合的监管模式；三是远程信息临管与实地检查和 结合的监管模式。对生产企业日常监管的方法。一是数据采集、分析比对，发现异常情况并杳实问题；二是现场检杳、实地监管。审核企业内控制度；通过企业生产经营信息系统 适时监管等。1.数据采集分析对比（1）数据采集：（登陆信息系统查询、建立备案制度、列溜企业生产经营方式会议、实地查询）。（2）数据分析对比及常见的界常 情况。生产环节。下达计划（码段）一机台生产一打码一成品入库。最核心的数据有：生产计划产量、实际生产

59、量。填表说明：1.生产计划产量通过“生产经营决 策管理系统”采集，或从计划下达文件采集；2实际生产杲通过乍间机台台帐采集;3生产报表产录取企业生产报衣数据;4成品入库杲取成品库入库台帐数据;5码段使 用量从生产经营决策系统上采集，应考虑报废码段蚩，并将异型码进行折算。异常情况：实际生产量 > 计划产量:需翌进一步核实是否存在超计划、超进度生产。机 台实际产量 >报表产量;需要进一步核实期末产成品数虽是否合理，是否存在成品港烟未打码入库情况。成品入库量>打码虽：需要进一步核实是否存在先入库，后 打码情况。卷烟销售环节。合同签订一扫码出库一开具准运证一运输一到货确认。最核芯的数据