中心城区环境卫生路段责任制工作方案

1、中心城区环境卫生路段责任制工作方案为进一步完善中心城区环境卫生管理机制，巩固环卫作业市 场化改革成果，结合成都市市容和环境卫生管理条例和市政 府关于进一步加强和完善中心城区城市管理工作的意见（成府 发200741号）的要求，特制定本方案。、目的与意义围绕建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，结合城 乡环境卫生综合治理工作要求，将环卫作业质量监管工作并入数 字化城市管理系统，实行统一编码排序的路段责任网格化监管， 提升中心城区道路环境卫生保洁作业质量，解决城郊结合部、背 街小巷环境卫生作业质量不高等现实问题，消除中心城区环境卫 生工作存在管理粗放、制度不严与监管不力的现象，实现环卫管 理工作

2、现代化、制度化、效能化、精细化。二、路段责任制编码排序原则按照住建部数字化城市管理排序指导意见和规定，将目前中 心城区实施市场化运作的作业标段、作业班组、作业路段，统一 编码排序。作业路段班组或个人为直接责任人，所在街办对应工 作人员为第一责任人，区监督中心对应监督员为监督责任人。三、问题分类（一）道路清扫作业质量较差，街道单边（含机动车道、非 机动车道、人行道）陈旧废弃物数大于10处（长度以50米计算）。（二）保洁作业不及时，废弃物15分钟内未清除（不含落叶）。（三）生活垃圾积存时间超过1天。（四）果屑箱有污渍，破损，油漆剥落，门锁破坏。（五）垃圾转运点有散暴垃圾，垃圾落地，翻拣垃圾现象。（

3、六）车行道路及两侧边沟、路沿石灰带、积泥、积尘较重, 人行道方块砖积尘、油渍、污垢较重（长度以20米计算）。（七）人行天桥、树池、“城市家具”（含灯杆、护栏、休息 椅等）等积尘、油渍、污垢较重（长度以20米计算）。（八）照明灯杆及灯罩积尘较重，灯罩内蚊虫或蜘蛛网较明 显（100米内一处视为问题）八（九）道路隔离栏（含车道、绿带、行人隔离）尘土较重， 脱架、变型或严重褪色。（一）环卫作业单位负责按照标准和要求实施环卫作业，作 业质量达到相关要求，作业单位工作人员为直接责任人。（二）街道办事处负责将辖区内所有街道环境卫生日常监管 任务分解落实到城管科每名工作人员。城管科工作人员负责巡查 发现责任区

4、内存在的上述九类问题，并及时通知和督促环卫作业 单位进行整改，街道办事处对应工作人员为第一责任人。（三）区数字化城管监督中心负责将区内所有街道环境卫生 日常监管任务分解落实到每名监督员。监督员负责巡查发现责任 区内上述九类问题，并及时报告区监督中心，报告时须附图像及 文字记录。区数字化监督中心负责通知相应街道办事处进行整改, 监督中心对应路段监督员为监督责任人。五、绩效考核采取随机测评的办法，引入第三方测评机构，市城管局每月 组织一次，每次每区随机抽取五条中、小街道（含背街小巷），按 “道路清扫、保洁作业、垃圾处理、环卫设能、，城市家具五 大类进行考核，考核结果以区、街道为单位排序，纳入月讲评

5、内 容，在市城管局网站和市级主要媒体公示，同时报送市人民政府, 抄送各区人民政府。考核结果与各区、街道和作业路段责任人绩 效挂钩。六、监督管理渠道省、市主流媒体曝光的（指四川日报、华西都市报、成都日 报、成都商报、成都晚报）；省、市领导发现点名批评或责令整改 的；群众投诉、举报的；市、区城市管理部门通过天网抽查发现 的；市、区城市管理部门组织的联合检查发现的本方案所列九类 问题每月进行汇总，作为中心城区环境卫生工作月考核通报依据。七、工作分工（一）市局办公室负责收集省、市领导批评或责令整改的事 项，交办后月汇总交环卫处。（二）市城管局宣传处负责收集省、市媒体曝光的事项，月 汇总交环卫处。（三）

6、市城管局监督中心负责收集群众举报与投诉，交办后 月汇总交环卫处。（四）市城管局环卫处负责组织天网抽查、第三方测评和联 合检查，并根据当月监管情况的各类数据对各区环境卫生进行考 核通报。（五）市城管局监督中心负责编制路段责任制基础数据及环 境卫生路段责任制管理信息系统，负责将监管情况录入管理信息 平台实行问题管理。（六）市局景观处负责第八类问题的处理与汇总。（七）市局市政处负责第九类问题的处理与汇总。（八）各职能处室月情况汇总报送时间当月最后一个工作日。（九）各区城管局负责完成市局交办事宜，负责督促各街道 办事处、区数字化监督中心分解落实，并对七类问题的责任人进 行查处（八、九两项问题除外）。本

7、方案自下达之日起执行。中心城区环境卫生路段责任制问题倒查追究规定为确保中心城区环境卫生路段责任制工作方案的顺利实施， 有效解决环境卫生路段责任区内反复发生的难点问题，特制定本 规定。一、工作目标在落实环境卫生路段责任制的基础上，对作业单位不按照合 同规定，在用人、设备上减量、不足的行为，要实行倒查追究， 追究难点、反复发生的老大难问题根源，并倒查监管人责任（第 一责任人与监督责任人），依规定实行责任追究和效能问责，解决 责任落实不到位、责任心不强、作风不扎实的问题，促进各责任 单位切实履行好社会管理和公共服务的职能，履职尽责，遵守合 同，有力、有序、有效推进城乡环境卫生工作综合治理，进一步 改

8、善并提升城区环境卫生面貌与品质。二、责任追究（一）对绩效考核;省、市领导发现点名批评或责令整改；群众投诉举报；天网抽查发现；市、区联合检查发现 的典型、突出问题，市城管局负责书面通知各区城管局调查处理。（二）各区城管局负责对街道办事处城管科工作人员、区监督中心监督员的过错责任，按照效能问责相关规定、监督员工作 职责相关规定调查处理。并将结果报市城管局。（三）对反复出现问题的路段，各区城管局要对环卫作业公 司环卫作业人员、器械配置情况进行调查。凡未按相关规定配足配齐环卫作业人员和器械的，情节较轻者，由区城管局给予环卫 作业单位批评、诫勉和不良记录；情况严重者，由市、区城管局 在全市、全区范围内对

9、该环卫作业公司进行通报，并按照关于 规范环卫作业严格实行环卫作业考核淘汰的实施意见（成城发 2007 123号），由区城管局解除或责成街道办事处解除与其签订 的道路清扫保洁委托合同。该标段按照招标工作排列第二名的公 司名单自动进入，签约后作业，同时将原环卫作业公司纳入不良 记录，取消其在该区下一轮的招投标资格。三、工作要求（一）各责任主体要高度重视倒查追究规定，切实履行各自职责，做好环境卫生的管理与服务工作。（二）各区城管局要加强对街办城管科工作人员和区监督中心监督员的业务指导和培训工作，有效提高环境卫生日常监管水 平。（三）各区城管局要在路段责任制工作方案下达后，对辖区 内作业标段合同履行及

10、人员装备量的情况进行一次普查核对，对 违规者立即责成自纠或纠正，逾期不改者则按照倒查规定严肃处 理。普查核对数据汇总表，文件下达15个工作日内（7月12前） 附电子文档报市城管局环卫处。（四）各区城管局要严明工作纪律，严格问责，强化监督检 查，确保规定落实到位，取得实效。中心城区城市综合管理星级示范街创建实施方案为全面完成城乡环境综合治理目标任务，确保实现“城乡环 境保持全国一流、走在全省的前列”的要求，经研究，在人民南 路、天府大道进行创建城市综合管理高标准星级示范街先期试点 工作。为此，制定实施方案如下：、首批创建示范街（一）人民南路全线5. 4公里（天府广场起一天府立交桥止）依区界划分5

11、个创建路段。（二）天府大道5. 7公里（天府立交桥起一新会展中心止）3 个创建路段。1. 人民南路一段（天府广场起一红照壁止）第一创建路段， 青羊区负责。2. 人民南路二段（红照璧起一锦江大桥止）第二创建路段， 锦江区负责。3. 人民南路三、四段第三、第四、第五创建路段，武侯区负 责（其中：锦江大桥起一一环路止为第三路段、一环路起一倪家 桥止为第四路段、倪家桥起一天府立交机场引桥止为第五路段）。4. 天府大道第六、第七、第八创建路段，高新区负责（其中 天府立交机场引桥起一天府大道北段路口止为第六路段、天府大 道北段路口起一民丰大道路口止为第七路段、民丰大道路口起一新会展中心路口止为第八路段），

12、第八路段下穿隧道施工，待工程完工后启动。二、星级标准人民南路、天府大道城市综合管理标准依照中心城区网格单 元执法一类路段标准、成都市城乡环境综合治理标准，将环境卫 生、景观容貌、市政道路、市容秩序、打非工作以及“门前双五 包”、“文明劝导”等城市管理工作内容全部纳入星级创建工作， 实现全面达标。三、工作分类(-)环境卫生1. 环境卫生作业标准为提高环卫清扫保洁质量，各作业路段要组织专业保洁人员， 坚持标准流程服务和管理，重点抓好以下工作(主车道、慢车道、 绿化带按照原清扫保洁和冲洗作业程序进行)：(1) 人行道方块砖、路沿石清洗作业标准达到无灰带，无积尘，无油渍、无污垢，见本色。(2) 清运作

13、业标准垃圾实行袋装化管理，收集车辆实行密闭式运输。全天候对 人行道巡回收集，路面无滞留垃圾，果屑箱巡回清掏，箱内无滞 留垃圾。(3) 果屑箱凳椅保洁作业标准果屑箱箱体、烟灰缸、凳椅全天巡回保洁，达到箱体内无垃 圾、表面无积尘、油渍、痰迹等污垢，烟灰缸内无烟蒂、无烟灰, 凳椅干净整洁(擦拭保洁时要使用干净毛巾)。2. 环境卫生作业流程(1 )人行道保洁组每个路段配置洒水车1台，吸尘器1部，排拖1把，铁刷1 把，不锈钢钳子1把，驾驶员2人，环卫工人8人分成2个组轮 换作业；负责冲洗人行道路面，路沿石、凳椅等，作业流程：第1 人负责冲洗人行道路面方砖、路沿石，第2人与第1人间隔5分 钟后使用排拖清除

14、人行道路面积水，第3人与第2人间隔5分钟 使用铲刀、铁刷清除污渍，第4人与第3人间隔5分钟使用吸尘 器清除人行道灰尘和杂物。第2组待第1组完成作业后换班作业, 作业方式相同。(2 )清运垃圾组每个路段配电动三轮车一台，垃圾清运人员3人，每次1人 作业，负责清除果屑箱内垃圾，实行袋装化、车辆密闭式运输， 作业流程：距人行道保洁组20分钟后第1人沿路段开始作业，3 人依次轮换，全作业时段对果屑箱内和人行道的垃圾巡回清掏， 做到箱内无垃圾。(3)果屑箱凳椅保洁组每个路段配置电动清洗车1台，环卫工人9人，分成3个组 轮换作业；负责果屑箱表面、烟灰缸擦拭，凳子和椅子表面擦拭, 作业流程：距清运垃圾组20

15、分钟后第1组开始作业，第1人负责 擦拭果屑箱箱体表面、烟灰缸内污渍，第2人与第1人间隔5分 钟对凳椅表面进行擦拭，第3人与第2人间隔5分钟，使用清洁 剂、消毒液对果屑箱、桌椅表面进行喷洒。第2组距第1组20分 钟后按相同方式作业，第3组待第1组完成作业后换班作业。(4) 流程图(见下表)人民南路、天府大道环境卫生星级示范街作业流程图果屑箱保洁组间隔20分钟行道保洁组间隔20分钟人工清扫组间隔20分钟>机扫作业组间隔20分钟绿化带保洁组间隔间隔j5分钟5分钟川隔间隔j间隔,5分钟5分钟5分钟j间隔 j间隔j间隔5分钟 5分钟5分钟间隔j5分钟j间隔i间隔j间隔、5分钟5分钟5分钟第3人，负

16、责对果屑箱、凳椅表面进行喷洒第2人，负责对果屑箱、凳椅表面进行擦拭第1人，负责清掏果屑箱内垃圾和烟灰缸内烟头第4人，负责使用吸尘器清除人行道灰尘和杂物第3人，负责清除牛皮癣第2人，负责清除人行道路面积水第1人，负责人行道路面冲洗第4人，负责垃圾清运第3人，负责清扫人行道第2人，负责清扫慢车道第1人，负责清扫主车道第2人，使用中标小型车清扫慢车道第1人，使用中标多功能车清扫主干道第4人，负责捡绿化带内烟头、纸屑等杂物第3人，负责清扫路面积水第2人，负责绿化带挡墙擦拭第1人，负责冲洗路面和绿化带挡墙3. 环境卫生作业要求(1) 环卫人员要求。思想素质好、品德高、有责任心、不怕吃 苦，爱岗敬业、热爱

17、环卫工作，并且身体健康，容貌端庄，举止文雅。(2) 着装要求。各单位所配服装，要根据工作强度和示范街工 作特点增加发放套数，服装要美观、大方、靓丽；着装时，必须统一、 穿戴整齐，不得敞胸露怀，不得卷衣袖和裤腿，服装要干净整洁，佩 戴城管部门规定的标识，按季着装(分春秋装、夏装、冬装)，服装 颜色款式(待定)。作业时统一着涤纶白色手套或橡胶黄色手套。(3) 机具要求。统一使用中标扫地车、中标洒水车，车辆技术 性能必须良好，车身外表整洁美观(无锈蚀)，驾驶室内不得悬挂装 饰品，车身统一喷印城管部门规定的标志标识；电动三轮垃圾车(垃 圾箱体样式、颜色待定)，车身外表整洁美观(无锈蚀)，车身统一喷 印

18、城管部门规定的标志标识。其它机具管理：工具样式须统一，放置 在工具箱内，不得外露和乱摆乱放。(%1) 景观容貌1. 户外广告(1) 禁止设置未经批准的非法户外广告及广告架。(2 )临街立面及窗户内外无乱张乱贴和促销信息广告。(3 )广告画面无破损。(4) 临街无布幅标语。2. 商招店招(1) 严禁设置未经许可的标示、标牌。(2) 商招店招无破损、使用汉字、字母、符号符合国家语言文字规范。(3) 商招店招每周清洁1-2次，保持整洁。(4) 霓虹灯无缺笔少划，实行专人维护巡查，每周巡查维护管养 不得少于1次。3. 街道容貌(1) 建筑物外立面整洁、无乱涂画、乱悬挂。(2) 新建、改扩建工地设置实体

19、硬质围墙，高度不低于2米，工 地围墙广告设置规范，无破损。(3) 道路上的树木、护栏、电杆等无晾晒衣物和吊挂杂物影响市 容市貌。4. 道路(景观)照明设施迹。(1) 灯杆表面无污垢、无涂、刻、划、写痕迹，无张贴物及其痕(2) 灯具表面无污垢，外观整洁，灯具透光罩无积尘、污垢，保证不影响灯具透光性。(3)配电箱体表面无积污、灰尘、表面张贴物及涂写痕迹。(4) 景观照明设施分平时、周末、重大节假日三种亮灯模式，周一至周四按平时模式运行；周五至周日按周末模式运行；国家法定假 日、省、市重大活动前一天和假日期间及政府要求的其他时间按重大 节假日模式运行。景观照明设施开启时间与道路照明开启时间同步。(%

20、1) 市政道路1. 管理内容管理人民南路(天府广场一天府立交)路段范围内的道路桥梁设 施，具体包括车行道、人行道；绿化带路沿石、平石，树池框嵌边石; 路面坐凳等城市家具，及路段上桥梁的巡查、维修、栏杆保洁，挖掘占用管理。2. 管理标准(1) 道路车行道：无明显的沉陷、网裂、拥包等病害，路面修补形状规则, 边线平行或垂直于道路中线，接头平顺。检查井与路面高差不大于1. 5cm,检查井盖无响动。路沿石、平石无破损，接头平整、线型直顺。人行道：无明显的沉陷、坑曲、拱胀；人行道面砖无缺损、错位、 松动。盲道连续，中途无障碍物，提示盲道设置合理，无障碍通道设 施完善。检查井与路面无明显错台，人行道上无混

21、凝土、钢筋等残留 物，更换的人行道砖材质、尺寸、色调与周边的人行道砖一致，人行 道路面上的坐凳等城市家具无破损、缺失。护栏：护栏整齐，无倾斜、位移、脱节，钢管无弯曲，基座无缺损，颜色一致，栏杆及基座无污渍、尘土、“牛皮癣”(2 )桥梁桥面铺装：桥梁铺装完好，无网裂、坑曲、拥包、积水，桥面修 补形状规则，边线平行或垂直于道路中线，接头平顺。人行道：无明显的沉陷、坑曲、拱胀；人行道面砖无缺损、错位、 松动。盲道连续，中途无障碍物，提示盲道设置合理，无障碍通道设 施完善。检查井与路面无明显错台，人行道上无混凝土残留物、钢筋 等残留物，更换的人行道砖材质、尺寸、色调与周边的人行道砖一致。伸缩缝：伸缩缝

22、平整、直顺。止水带完好，无泥土等杂物填塞。 伸缩缝混凝土保护带完好，与相邻路面高差符合规范要求。栏杆：桥梁栏杆无松动错位，构件完好。防撞墙无缺损、露筋锈 蚀，栏杆无“牛皮癣”。墩台：墩台表面完好，无破损、露筋；无污秽、乱挂、“牛皮癣”、 杂草。墩台编号完整正确。桥梁附属设施：泄水孔、排水管完好通畅，桥名牌完好干净。(3) 挖掘占用管理人民南路禁止挖掘占道。公益性占道需审批，若需抢修、维修临 时挖掘占道需及时报告道路管理部门。3. 管理流程(1) 日常巡查巡查人员每天步行巡查时间为7： 00至22： 00,每天不少于2次, 巡查人员在巡查期间必须统一着装，穿着反光标志服，同时佩戴工作 标志牌。巡

23、查人员必须对巡查情况进行详细记录，认真填写巡查记录表， 对发现病害的点位、类别、面积等应描述准确。巡查人员在巡查过程中发现问题应立即通知道桥处维护人员，属 于其他管线产权单位的设施，应立即通知其产权单位，并督促在4小 时内完成维修，对危及车辆、行人安全的问题要采取临时应急处置措 施。(2) 日常维修日常维修应落实专业的维修人员，并配备常用的材料、机械设备 等，并就近设点堆放，专用汽车定点停放。维修人员在接到巡查人员 通知后，应在半小时内到达现场，并在4小时内完成维修。维修人员在维修作业时，应统一着装，穿着反光标志服，同时佩 戴工作标志牌，在维修作业范围内，应摆放安全警示锥、告示牌、绕 行牌等安

24、全提示标志，警示锥应干净整洁，摆放整齐、顺直。需打围 作业的，围栏板应干净整洁，高度统一，摆放整齐、顺直。(3 )桥梁栏杆及道路护栏的清洗保洁桥梁栏杆及道路护栏每日清洗不少于2次(早6: 00前和14： 00-16: 00 ),如遇特殊情况，需根据实际情况增加清洗次数，保证栏 杆及基座无污渍、尘土、“牛皮癣”，对脱节、倾斜等的处理应在1小 时内完成。(%1) 市容秩序1. 执法标准(1) 严禁街道两旁越门经营、违章占道、牵绳挂物及流动商贩。(2) 严格执行“执法三步走”标准，必须使用文明用语、礼貌 待人。2. 执法时间每周3次；每天上午、下午各一次，上午为：10点一11点；下 午为：14点一1

25、5点。3. 执法要求(1) 着装要求：按季节着城管服装，配带统一标识。(2) 装备要求：统一配置四轮电动车、对讲机及每天的巡查日 志。(3) 人员要求：各区人数应在35名；要求具有大专以上文凭 品貌端正、形象气质佳。(4) 主要以劝导为主。(%1) 城市监督员相关各区要按照示范街创建标准及要求，充分发挥数字化城管系 统的监管作用，及时发现和快速处置各类管理问题。具体监管要求：1. 各区根据实际需要，配置相应数量的数字城管监督员，专门 负责各自区域（路段）的问题信息采集，其巡查频率每天不少于4次。2. 该区域（路段）监督员实行错时上班和延时作业，具体作业 时间从每天上午& 30至12：

26、00,下午13: 00至20： 30,节假日照 常作业。3. 充分利用天网视频搜巡，对该区域（路段）的所有视频点落 实专人负责，每个视频点每天搜巡不少于3次。4. 各区的12319城管服务热线，要将涉及该区域（路段）的投 诉举报问题作为重点接听和处理内容，做到件件有落实、事事有回音。5. 各区数字化城管中心要高度重视该区域（路段）的日常监管, 对该区域（路段）的所有部、事件案件，要按照快办快结的原则及时 妥善处置。（六）“牛皮癣”治理1.治理标准（1）人民南路星级示范街严禁乱张贴、书写和散发各类小广告行为。（2） “牛皮癣”清除工作做到及时发现、及时清除。（3）按照除“癣”作业标准，用规范的几何尺寸、近似色覆盖 或清除各类喷涂、书写“牛皮癣”，严禁“二次污染"行为。2. 作业时间上午8: 00以前清除干净。全天反复巡查、清除。3. 处置措施（1）坚持属地和产权（责任）单位相结合的联动长效工作机制， 各区打非办负责星级示范街“牛皮癣”的清除与监督、协调工作。（2）星级示范街“牛皮癣”清除工作实行专人负责制。产权（责 任）单位要安排专业队伍负责本责任区域内“牛皮癣”的清除维护工 作；各