京津冀产业协同发展研究

1、京津冀产业协同发展研究陈诗波王书华摘要：目前，京津冀三地产业呈现出初步的专业化分工 与同质竞争并存的局面，区域内部产业梯度转移正在推进， 跨行政区的产业链开始浮现。但区域产业协同发展仍然面临 协作水平不高、合作统筹协调机制不健全、区域内部生产要 素的流动与共享十分不足等一系列问题。对此，今后应通过 加强京津冀产业协同创新的顶层设计，合作共建一批高新技 术产业园区和示范基地，积极搭建7批区域产业协作公共服 务平台和构建区域一体化生产要素市场体系等举措，促进三 地产业的协同发展。京津冀地区是中国城市分布最密集、综合实力最强的区 域之一，也是我国主要的服务业聚集核心区、高新技术产业 集聚区和重工业基

2、地。目前，京津塘高速公路沿线新经济产 业带初现雏形，以北京中关村和天津滨海新区为两端，沿线 已经陆续出现了天津经济技术开发区、中关村科技园区、北 京经济技术开发区以及廊坊经济技术开发区等一系列科技 园区和产业集聚区，形成了一条长达142公里的高新技术产 业带。随着京津冀协同发展上升为国家战略，加快区域产业 转移和深度对接，形成区域间产业合理分布和上下游联动， 对于促进京津冀协同发展战略意义重大。1京津冀三地产业发展现状及差异性分析1.1京津冀三地各自产业发展现状一是北京已处于后工业化时期，现代服务业优势明显。2012年，北京市三次产业结构比重为0.& 22.7： 76.5,表明 北京市

3、已经进入服务经济时代，且主要以金融业，批发与零 售业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业,1=1科学研究、技术服务与地质勘查，房地产等产业为主，成为 带动首都经济发展方式转型和吸纳就业的重要力量与载体。二是天津正处于工业化后期的重工业化阶段，以重工业为主要支撑。2004-2012年，天津三次产业结构比重由 3.4:54.2:42.4演变为1.3:51.7:47,工业是天津经济发展的主要 支撑，目前已形成装备制造、石油化工、轻纺、电子信息、 航空航天、生物医药、新能源新材料等为代表的七大优势产 业；第三产业呈快速增长趋势，并有与第二产业比重持平的 态势。三是河北省处于工业化的中期，以

4、传统的高耗能重工业 为主。2004-2012年，河北省三次产业结构比重由 15.73:50.47:33.53 变为 11.99:52.69:35.32,第二、三产业占比 呈小幅上升趋势。河北省重工业发展特征明显，且以黑色金 属冶炼和压延加工业，电力、，热力生产和供应业，黑色金 属矿釆选业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和 化学制品制造业等传统高耗能行业占据主导地位，占全部工 业增加值的比重达79.56%o1.2京津翼三地产业同质性与差异性分析（1）京津冀三地制造业产业结构相似性分析。本文 对2003-2012年三地制造业内部的产业结构相似系数进行测 算，结果显示（见表1）,京津冀三地的

5、制造业产业结构同质 性均较强，但京津、京冀呈逐步趋异态势，而津冀则呈趋同 的倾向。其中，京津两地制造业产业结构相似系数虽然从 2003年的0.961降到2012年的0.559,但趋同性依然偏高， 这说明京津制造业分工虽然正逐步向合理化方向发展，但产 业分工仍需进一步明确。京冀两地产业结构相似系数从2003 年的0.514下降至2012年的0.379,表明京冀两地制造业内 部分工状况曰渐趋于良好。津冀两地制造业产业结构相似系 数由2003年的0.576上升到2012年的0.813,产业结构呈趋 同加重、同质化竟争趋强的态势。三地制造业产业结构相似系数地区2003 年2006 年2009 年201

6、2 年京津0. 9610. 7400. 5280.599京冀0.5140. 4020.4100. 379津翼0. 5760. 5940. 7790.813数据来源:悵摄北京地计年鉴天津统计年条 河北蜉济年寮（ 2004-2013年）城计敦撓m鼻得刃.（2）京津冀主导产业区域配置系数及区位商测算。本文对2011年京津冀三省市37个制造业行业和14个服务 业行业的区域配置系数和区位商进行了测算，结果显示（见表2和表3）：京津冀三地的主导产业分别有18种、17种、10种，而主导产业趋同最为严重的为京津地区， 重合的主导产业达8种，分别占北京、天津主导产业的44.44%和47.05%,主要是电子通信设

7、备制造业，黑色金 属冶炼及交通运输设备制造业，石油加工及炼焦业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业。产业同构使得京津两中心城市间出现了经济学中的“囚徒困境”现象，制约了京津两市产业的差异化发展。其次是津冀两地，重合的主导产业达6种，占天津的35.29%、河北的60%,主要是煤炭开釆和洗选业，石油 加工、炼焦及核燃料加工业，金属制品业，黑色金属冶炼 及压延加工业，交通运输仓储和邮政业，批发和零售业。 数据分析显示，京津两地重合的主要为资金和技术密集型 的现代制造业和现代生产性服务业，津冀两地重合的主要 为资源型重化工业和传统服务业，这种“同构化”现象既 造成行业巨大内耗，也

8、不利于区域间形成合理分工。表2 2011年京津冀地区工业分行业区城配3e系数及区位商测算结果行业区域配置系数(%)区位商北京天潭河北北京天津河北煤炭开采和洗选业4. 734.453. 491.3821.2981.019石油和天然气开采业1.338. 700. 760. 8705. 6960. 495黑色金属矿采选业1.470. 365. 541.5650. 3865.914非金風矿采选业0.060. 280.1250. 604农剧食品加工业2.212. 474.400.4240.4730. 842食品制造业1.523. 251.520.9161.9540.913饮料制造业1.350. 730.

9、 890.9660.520 .0. 637纺织业0. 590.413. 200. 1530.1060. 826纺织服装、料、帽制造业0. 781. 110. 730. 4840.6910.452m2忏业区域配系敷<%>区位商北京天河北北京天漳河北皮革.毛皮.羽毛（纹）及 xma业0.070. 122.020. 0620 1121.915亲材加二及木.竹.*> 棕.草制品业0. 090.080.450, 0r40.0770. 4240. 400, 260,390.6610.4330.642造祇&紙制品00.460< 701.170. 3210. 4920.819印

10、柳业和记采嗾介的笑湖0.830. 190. 391.8050.4190. 8s1丈教体秆用品制造业0.090. 24oji0.2350,6430.293石油uni.炼焦及松惴科 hui *6.226.035,22l 4231 3801.曲化学kt料及化为剳品制遗业1565.544,650. 3550. 76ba 645entiat3.121.58l401.7630.8940.789化学钎維制血业0.040!80.0570.229矗胶制品业0,180,610. 900. 2080. 7021.033整料制呂业0.591.291.340.3190. 7000. 726菲金嵐e物制品业3.071.3

11、84.210, 6440. 2900. 885爪色金觸冶煤及ie延加1业1.2616.9828.880. 1662 238x ros 1市色金黑冶煤及压融.业0,652-96l 220. 1530.6970.286 i舍展制甜业1.731984.070. 626k 4391.471通用设银制造业4. 124. 114.066 8490. 8460.834专用设冬制造业3. 902.%2.27l2580. 9370. 732汽来射遗业17. 2010, 224. 102 2951.3m0.547电机械及器材制适业5. 34x901740. 8770.6410,613通傳设爺、计律机及其他 电于设

12、备捌遗业11969.800. 781.8481 2970 103仪為仪表及文化.办公用 机械制造业l670.630.211. 847cl 6950.233工艺品及其他制遗业0.950.450, 301.1170. 5300. 349废弃浪源和废旧材科画收 ftquk0,060,620,160. 2030.503电力.輕力的生产和供应业15. 733.196.312. 8050.5691.125熾r生产和供应业11. 180. 340. 163. 1720,9060. 430水的生产和供应业n0. 280. 150.072.011lo930. 494«3 2011年京津k地区第三产业分

13、行业区域配系数及区位商測興统塁行业区域配近系数(%)区位商北京天津河北北京夭漳河北交通运输.仓储和邮政业6. 5412.1123. 580. 5991.1082.157信息传输、计算机脳务和 软件业12. 083. 302. 5340. 692批发和琴售业17.3128.0521.570.8171.3251.019住宿和餐饮业2.823. 734.140. 6300. 8340. 927金融业17. 9214.499. 741.4731. 1920. 800房地产业8.697.8810.460.6660. 6040. 802租赁和商务服务业9. 405. 322.0501. 160科学研究、技

14、术服务和地 质勘察业9.196. 372.7061.878水利.环境和公共设施管 理业0. 7081.390.7021.401居民服务和其他服务业0.914. 540. 2561.280教育4. 904. 760. 6970.678卫生、社会保障和社会福 利业2. 522. 290.6900. 627文化.体育和娱乐业2. 751.101.8730. 748公共管理和社会组织4.284. 660. 4880. 531责料3rir :如播抒业址卄就框测第毎刘.(3) 京津冀三地产业分工与竟争格局分析。京津冀三地 产业虽有同构，但侧重点不同，且各自在不同产业上存在比 较优势，目前已初步形成专业化分

15、工与竟争并存的局面。一 方面，北京在汽车制造业、通信设备、计算机及其他电子设 备制造业、金融、信息传输等高技术产业和文化创意产业等 方面具有比较优势，属于知识型地区；天津在石油天然气开 釆、食品制造等原材料加工工业方面具有比较优势，属于加 工型地区；河北偏重于黑色金属及延压加工业，皮革、皮毛、 羽毛及其制品业，交通运输仓储和邮政业等传统资源型重工 业方面具有比较优势，属于资源型地区。另一方面，虽然京 津冀三地均将航空航天、电子信息、汽车制造、生物制药、 高端装备制造、新能源新材料作为产业发展重点，但在这些 产业之间已表现出一个初步的专业化分工格局。如就航空航 天产业而言，北京市汇集了全国星、箭

16、、弹、船总体设计、 核心研发和总装测试的绝大部分核心单位，在全国处于产业 链上游的研发和检测等环节；天津市巳形成以大飞机、直升 机、无人机、大火箭、卫星等装备制造为产业核心的“三机 一箭一星”格局，且主要处于装备产品的制造环节。三地在 产业结构、技术水平上存在的梯度差及其在生产要素禀赋上 的互补性，正是京津冀产业协作的基础。2京津冀产业协同现状及存在的问题：2.1京津翼产业协同现状近年来，三地政府积极引导区域内企业、高校和科研机 构围绕高新技术产业发展和传统产业升级等重大问题开展 联合研发和协作分工，并取得初步成效。如曙光、华旗、搜 狐畅游、天坛生物等中关村企业在天津设立分支机构269家, 安

17、泰科技、中邮普泰、苍穹数码等在河北设立分支机构159 家；中关村的孵化器、大学科技园等也联合津冀各地政府建 设了一批分园和孵化机构，有力地促进了三地产业的协同发 展。一方面，区域内部产业梯度转移逐步推进。目前，京津 冀三地在战略性新兴产业、高端装备制造业等领域的合作基 础不断夯实，产业转移的趋势不断强化，但三地产业转移主 要表现为一些产业的高端功能由天津和河北迁入北京，而钢 铁业和传统制造业则从北京梯度转移到河北和天津。如从20 世纪90年代开始，北京市第一机床厂铸造车间迁入了河北 省保定市高碑店，北京内燃机总铸造车间迁入了河北省沧州 市泊头，北京焦化厂迁入了唐山市乐亭县王滩京塘港等。2002

18、年，北京又有近500家企业从首都转移到了周边河北各 市，其中最大规模的就是首钢搬迁到唐山曹妃甸港。近年来, 随着北京土地和生活成本不断上涨，一些创业型企业也开始 向周边城市转移；如高碑店引进的项目中，有80%以上来自 京津，总投资达553.31亿元。同时，北京一些科研机构也为 寻找科技成果孵化和产业基地，开始将部分高新技术企业向 外迁移。如2013年以来，北京中关村分别向曹妃甸和秦皇 岛转移了若干家高新技术企业。另一方面，跨行政区的产业链开始形成。随着京津冀三 地之间产业与研发机构的转移，也推动了区域内部产业链的 分工与形成。在产业配套方面，京津两地的汽车与电子信息 产业零部件供应与配套生产企

19、业，在为各自的整车、整机和 总装厂提供供应和配套服务的同时，也为相邻行政区同行业 整车、整机或总装厂提供零部件。在产业衔接方面，京津冀 地区已出现了优势企业联合互补的现象，如河北四海实业集 团与北京燕京啤酒集团合资建立啤酒生产线，北京奥科瑞丰 公司在廊坊、邯郸、邢台、石家庄、保定、秦皇岛等地建设 了近10 0条生物质成型燃料生产线。与此同时，依托北京 丰富的科教资源优势，京津冀地区呈现越来越明显的“总部 在北京，生产基地在天津、河北”的产业空间布局态势。如 国内最大、世界第三大永磁体制造企业一中科三环集团，将 总部设在北京，而其下属多家控股公司分别设在河北和天 津。2.2京津翼产业协同面临的困

20、难由于历史、行政规划、经济社会发展差距较大以及体制 机制等多方面原因，区域生产要素整合效益仍未能得到充分 发挥，京津冀三地产业协同发展仍然面临着诸多制约因素。一是区域产业合作统筹协调机制不健全。由于京津冀区 域经济总体规划缺失、高层次的合作协调机制尚未形成，导 致京津冀在发展规划、基础设施、工业项目之间缺乏统筹协 调，也致使北京的，科技、人才优势与河北的资源、区位优 势缺乏有效融合，未能形成区域整体竟争能力，成为制约京 津冀产业衔接的重要障碍。如以京津塘公路高新技术产业带 为例，沿线六大园区无一例外把发展重点放在电子信息、新 材料、生物医药等战略新兴产业领域，园区同质化发展趋势 明显。同时，在

21、政绩指标考核制度驱使下，三地相互间争资 源、争项目、争投资的情况时有发生；在产业链延伸过程中, 各地也均立足于首先消化本地区原有企业，为此甚至不惜组 建新的企业。二是区域内产业协作水平不高。三地产业同构和产业链 断链并存，尤其是完善的高新技术产业和技术梯度转移对接 路径尚未形成，影响了区域产业协作水平的提升。三地电子、 轻工、生物制药等产业链的延伸仅仅表现在企业研发总部设 在北京，生产基地设在天津或河北，但相关配套产业发育不 齐全、不完整，如北京的电子信息、汽车等配套产品主要来 自长三角、珠三角，而不是天津和河北。同时，区域内产业 层次和人才、政策、技术、信息、资本等各方面资源禀赋落 差过大，

22、区域内产业配套和技术承接能力不强，致使北京的 极化效应不断增强，创新合作存在一定难度。如北京的服务 业比重高达76.4%,而周边廊坊和保定的服务业比重仅为 35%和31.1%,难以形成与首都产业紧密的链型联接。又如 2013年北京市流向京津冀的技术合同为58668项，比流向长 三角的少13509项。三是区域内部生产要素的流动与共享十分不足。受传统 计划体制及行政区划影响，京津冀在产品市场、生产要素市 场、服务市场等方面的无序竟争十分突出，三地.尚未形成 一体化的人才、资本、技术、产权等要素市场，制约了生产 要素跨区域自由流动。同时，三地在交通规划体系、产业扶 持政策、户籍制度和教育体制等方面也

23、存在较大差异，无论 是在交通、物流、通信基础设施等硬件方面，还是在教育、 医疗、养老等社会服务方面都缺乏协调对接，也不利于人才 和其他要素资源在区域内的合理流动。加上京津冀区域内国 有经济比重较高，特大型国有企业较多，中小微民营企业活 力不足，地区政府对资源控制能力强，市场对资源配置的决 定性作用难以发挥，也制约了生产要素跨区域自由流动。3促进京津冀产业协同发展的对策与建议经济新常态下，京津冀产业协同发展的动力来源于经济 主体发展的内在需求，核心是构建互利共赢协作机制。要将 发挥市场对产业资源配置的决定性作用与政府统筹规划的 宏观调控作用相结合，以资源对接、平台共建、产业协同为 重点，积极推动

24、规划一体化、政策制度趋同化、要素流动市 场化及产业发展的差异化，充分激发各类主体创新创业的积 极性，将京津冀地区打造成为我国创新驱动发展的示范区与 产业转型升级的引领区。一是强化京津冀产业协同发展的顶层设计。在国家京津 冀协同发展领导小组统筹下，从产业的区域布局、结构调整、 科技支撑、人才培养、财政支持等角度，研究建立三地统一 的产业政策框架体系，研究制定旨在寻找机遇共同点和利益 交叉点的合作框架协议与产业发展协调机制，统筹考虑区域 产业发展战略与中长期实施计划，制定区域项目建设中利益 受损方补偿实施细则。同时，三地共同进行产业梳理，并结 合国家相关产业规划与布局，研究绘制出京津翼产业协同发

25、展路线图和产业发展规划，明确区域产业发展目标、各地产 业分工与功能定位；整合区域产业资源要素，破除经济发展 各自为政、竟争无序、基础设施重复建设等障碍，促进区域 产业的有效对接与协同。其中，三地产业规划应该重点围绕 京津冀地区高耗能、高排放、高污染的传统产业改造升级、 区域环境治理等迫切需求，以承接重大工程、共建技术联合 攻关、组建区域产业联盟、建设生态园区等方式，促进京津 冀产业升级和融合发展。二是共同规划建设一批科技产业新城。基于北京功能疏 解的战略需求，积极发挥中关村国家自主创新示范区和天津 滨海新区的示范引领、辐射带动作用，采取政府合作共建、 政府与企业合建、政府与高校合建、园区跨省市

26、间共建和“飞 地经济”等多种模式，共同建设天津武清、宝氐 滨海新区、 北辰、东丽等科技创新社区和河北保定科技城、秦皇岛、石 家庄、张家口、廊坊、承德、沧州、唐山等一批现代高新技 术产业集聚区和科技园区，以及一批集教育、科研、技术转 移与企业孵化等功能于一体的科技成果转化与产业化示范 基地；并充分利用北京地区的科教优势，探索飞地逆向投资 模式，在北京设立“研发飞地”，吸引津冀企业在北京设立 研发中心，形成“企业总部在北京，生产加工在外地”发展 格局。在此基础上，京津冀三方可共同规划发展京津塘、京 廊保、京承张等若干条科技辐射带，并以沿线高新技术产业 园区和产业基地为依托，支持天津和河北部分园区建设一批 京津冀科技产业