国家农产品质量安全追溯体系的建设背景与总体思路

1、国家农产品质量安全追溯体系国家农产品质量安全追溯体系的建设背景与总体思路的建设背景与总体思路农业部农产品质量标准研究中心农业部农产品质量标准研究中心 陈松陈松 1 1 对对“可追溯可追溯”的认识的认识2 2 追溯体系的建设背景追溯体系的建设背景3 3 追溯体系建设的总体思路追溯体系建设的总体思路4 4推进可追溯工作的几点考虑推进可追溯工作的几点考虑 “可追溯可追溯”作为风险管理的新理念，最初是由法国等部分欧盟国家作为风险管理的新理念，最初是由法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会（在国际食品法典委员会（CACCAC）生物技术食品政府间特别工作组会议上）生物技术食品政府间特别工作组会议上提出的。

2、目的是一旦发现危害人类健康安全问题时，可按照从生产源提出的。目的是一旦发现危害人类健康安全问题时，可按照从生产源头至最终消费各个环节所必须记载的信息，追踪流向，召回问题食品，头至最终消费各个环节所必须记载的信息，追踪流向，召回问题食品，切断源头，消除危害。切断源头，消除危害。“食品的可追溯性”是指能够追溯食品在生产、加工和流通过程中任何指定阶段的能力。联合国食品法典委员会（CAC） 农产品标识生产过程记录追溯信息管理系统追溯体系包括外部追溯（政府的责任追溯）和内部追溯追溯体系包括外部追溯（政府的责任追溯）和内部追溯（企业的产品追溯）。（企业的产品追溯）。其核心要素：其核心要素：v 追溯的衡量标

3、准：追溯的衡量标准：广度，描述追溯系统记录信息的数量；广度，描述追溯系统记录信息的数量；深度，描述系统向前或向后能追溯有多远；深度，描述系统向前或向后能追溯有多远；精确度，确定问题源头或产品某种特性的能力。精确度，确定问题源头或产品某种特性的能力。 对于食品链条内所有信息的追溯是不可能的，追溯信息对于食品链条内所有信息的追溯是不可能的，追溯信息的标准要依据于其目标。的标准要依据于其目标。通常，追溯广度、深度、精确通常，追溯广度、深度、精确度要求越高，花费的时间、精力、成本越大。度要求越高，花费的时间、精力、成本越大。放心消费、公众监督投诉远程监管手段、系统内部管理安全生产控制、品牌形象提升创新

4、应用延展应用基本定位政府质量安全监管企业内部信息系统农业电子商务平台农产品追溯20092009年、年、20102010、20122012年中央一号文件连续提出年中央一号文件连续提出明确要求，实行严格的食品质量安全追溯制度、明确要求，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，推进农产品召回制度、市场准入和退出制度，推进农产品质量可追溯体系建设。质量可追溯体系建设。全国蔬菜全国蔬菜产业发展规划产业发展规划（20112020年）国家发展改革委国家发展改革委 农业部关于印发全国蔬菜农业部关于印发全国蔬菜产业发展规划（产业发展规划（2011-20202011-2020年）的通知年）的

5、通知要求，要求，建立国家级建立国家级“ “ 菜篮子菜篮子 ” ”产品质量安全追溯信产品质量安全追溯信息平台，地方根据属地管理职责建立省市县各息平台，地方根据属地管理职责建立省市县各级级 “ “菜篮子菜篮子”产品质量安全追溯信息分中心产品质量安全追溯信息分中心（站（站 ） 。法律有规定法律有规定职能有要求职能有要求实践有基础实践有基础领导有批示领导有批示农产品质量安全法农产品质量安全法和食品安全法的和食品安全法的颁布与实施，农产颁布与实施，农产品包装和标识管理办品包装和标识管理办法法、畜禽标识和畜禽标识和养殖档案管理办法养殖档案管理办法等规章制度落实等规章制度落实法律有规定法律有规定职能有要求职

6、能有要求实践有基础实践有基础领导有批示领导有批示农业部农业部“三定三定”方案方案规定，农产品质量安规定，农产品质量安全监管局指导建立农全监管局指导建立农产品质量安全追溯体产品质量安全追溯体系。系。陈晓华副部长要求陈晓华副部长要求积积极推进农产品质量安极推进农产品质量安全追溯和产地准出管全追溯和产地准出管理。理。法律有规定法律有规定职能有要求职能有要求实践有基础实践有基础领导有批示领导有批示农业部各司局开展的行业产品追农业部各司局开展的行业产品追溯项目试点。溯项目试点。商务部开展的肉类蔬菜流通追溯商务部开展的肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。体系建设试点。北京市农业局建立了北京市食用北京市农业局建立

7、了北京市食用农产品质量安全追溯管理信息平农产品质量安全追溯管理信息平台。台。陕西省建立农产品质量安全动态陕西省建立农产品质量安全动态监管网，开展追溯管理工作试点。监管网，开展追溯管理工作试点。江苏以南京市农产品质量安全网江苏以南京市农产品质量安全网站为监管平台站为监管平台, ,启动了农产品质启动了农产品质量量ICIC卡管理体系卡管理体系 9 9月月1111日农业部印发日农业部印发全国农产品质量安全检验检全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（测体系建设规划（2011-20152011-2015年）年），该规划已经国，该规划已经国家发展改革委审批，批复规划总投资家发展改革委审批，批复规划总投资7

8、2.0272.02亿元，其亿元，其中，中央投资中，中央投资52.5252.52亿元，地方配套资金亿元，地方配套资金19.519.5亿元。亿元。根据规划，根据规划，“十二五十二五”期间，将建设国家农产品质量期间，将建设国家农产品质量安全追溯信息管理平台，预算投资安全追溯信息管理平台，预算投资49854985万元。万元。 以保障消费安全为宗旨，以追溯到责任主体以保障消费安全为宗旨，以追溯到责任主体为基本要求，以标识为载体，以信息化为手段，为基本要求，以标识为载体，以信息化为手段，优先将农产品生产企业和农民专业合作社纳入追优先将农产品生产企业和农民专业合作社纳入追溯管理范围，建立全国共享的农产品质量

9、安全追溯管理范围，建立全国共享的农产品质量安全追溯信息平台，实现追溯信息通查通识，基本达到溯信息平台，实现追溯信息通查通识，基本达到“产品有标识，过程有记录、信息可查询、责任产品有标识，过程有记录、信息可查询、责任可追溯可追溯”的目标。的目标。全全覆覆盖盖低低成成本本易易操操作作高高参参与与可可持持续续v完善农产品质量安全追溯制度完善农产品质量安全追溯制度; ;v健全农产品质量安全追溯工作机制健全农产品质量安全追溯工作机制; ;v构建农产品质量安全追溯信息平台构建农产品质量安全追溯信息平台; ;v强化追溯实施主体的能力建设强化追溯实施主体的能力建设。国家农产品质量安全追溯信息管理平台国家农产品

10、质量安全追溯信息管理平台 省数据中心省数据中心直辖市数据中心直辖市数据中心县级追溯管理终端企业企业合作社合作社批发市场批发市场中央建设中央建设1 1个个部级农产品质量部级农产品质量安全追溯信息平台安全追溯信息平台，地方根，地方根据自身条件，建立据自身条件，建立省（市）省（市）级农产品质量安全追溯级农产品质量安全追溯信息信息分中心。以法律约束和政策分中心。以法律约束和政策推动为手段，引导企业、合推动为手段，引导企业、合作社和批发市场建立追溯采作社和批发市场建立追溯采集终端。集终端。部署阶段：制定制定农产品质量安全追溯体系建设的总体工作方案农产品质量安全追溯体系建设的总体工作方案，组织编制，组织编

11、制农产品质量安全追溯体系建设可行性研究报告。农产品质量安全追溯体系建设可行性研究报告。建设阶段：制定制定农产品质量安全追溯平台建设需求书农产品质量安全追溯平台建设需求书，组织开发农产品质，组织开发农产品质量安全追溯系统，配置相应的硬件设备。开展农产品质量安全追溯量安全追溯系统，配置相应的硬件设备。开展农产品质量安全追溯的技术培训和指导。的技术培训和指导。运行阶段：加强农产品质量安全追溯管理工作的绩效考核，全面推行农产品质加强农产品质量安全追溯管理工作的绩效考核，全面推行农产品质量安全合格证明和追溯标识工作。量安全合格证明和追溯标识工作。落实四大保障落实四大保障u技术平台技术平台u 过程监管过程监管