农村土地整治专项清理检查工作的情况汇报

1、晋中市关于开展农村土地整治专项清理检查工作的情况汇报根据国土资源部、财政部联合下发了国土资源部财政部关于印发全国农村土地整治专项清理检查工作方案的通知 （国土资发2011132号）文件精神，按照省国土资源厅、财 政厅关于印发全省农村土地整治专项清理检查工作方案 的通知（晋国土资发2011 358号）文件的部署和要求，结 合我市的实际情况，各相关部门、各县（区、市）局迅速行 动起来，在全市范围内深入开展了农村土地整治专项清理检 查工作，对2006年以来实施的土地整治项目进行自查。现 将主要工作情况总结汇报如下：一、高度重视、加强领导、精心组织、狠抓落实根据省厅要求，市局会同市财政局联合成立了 “

2、全市农 村土地整治专项清理检查工作领导组”（市国土资发 20111 178号）,由赵春雷局长任组长。领导组负责统一部署 清理检查工作，组织开展督导和抽查，并主动做好与有关部 门的沟通协调工作，保障全市农村土地整治专项清理检查工 作的顺利完成。二、项目清查具体情况1、严格执行各项制度，完善规范项目管理我市实施各级土地整治项目以来，便严格遵守土地开 发整理项目资金管理暂行办法沢新增建设用地土地有偿使 用收缴使用管理办法等以及省级有关政策文件。2008年我 市下发了关于进一步加强土地开发整理项目管理全面落实 各项制度的通知（市国土资发2008 98号），在明确落实“五 项制度”的基础上要求执行“审计

3、制”，完善项目管理。近 期，又下发了关于进一步加强和规范土地开发整理项目管理的通知（市国土资发2011181号），防范和化解廉政风 险，推进土地开发整理领域制度建设和源头治腐。2. 2006-2010年全市实施土地整治项目情况。2006-2010年晋中市共立项土地整治项目378个，总规模25. 3455万亩，可增耕地8.7195万亩，累计投入资金6. 3799亿元，其中验收项目319个，总规模11. 3385万亩，新增耕地5.292万亩，投资达2.7194亿元。使用新增费4.1152亿元，使用耕地开垦费1.8665亿元，使用出让金 0. 3837亿元，其他资金0. 0144亿元。3、2006-

4、2010年新增费使用情况。五年来我市使用新增 费4.1152亿元，实施土地整治项目53个，项目总规模 18.9075万亩，新增耕地3. 393万亩。其中，中央投资建设 7个项目，投入资金1. 4185万元，项目总规模6. 7095万亩, 新增耕地1.134万亩；省级投资建设16个项目，投入资金1. 578亿元，项目总规模7. 245万亩，新增耕地1.4865万亩;返还市级新增费投资建设30个，投入资金1.1187亿元，项 目总规模4. 95万亩，新增耕地0.7545万亩。4、2006-2010年全市基本农田建设情况。五年来我市利 用出让金、中央新增费、地方新增费实施基本农田建设项目 13个，投

5、入资金1.126亿元，项目总规模6.4810万亩，新 增耕地0. 308万亩。2008年山西省国土资源厅以晋国土资技 审2008 113号文件批准祁县设立山西省基本农田保护示范 区，示范区建设总规模6. 3834万亩，总投资0.9894亿元， 预计新增耕地面积0.291万亩，涉及祁县贾令镇、城赵镇的 24个行政村，共分五期实施。目前示范区已实施两期基本农 田整理项目，投入资金0.4072亿元，共整理基本农田2. 63 万亩，其中新增耕地0. 108万亩。三、晋中市土地整治工作的主要做法1.领导重视，部门协作。近几年来，加强耕地保护，做 好土地开发整理工作，已在晋中各级党委、政府中形成共识。 尤

6、其是在最近两年经济发展中用地需求较大、耕地保护问责 愈来愈严的情况下，土地开发整理成为经济社会协调发展的 内在动力，既是实现区域土地总量动态平衡的主要手段，更 是实现占补平衡的唯一途径。全市市、县、乡三级党委、政 府尤其是一把手高度重视，确实把保护和开发整理耕地作为 经济工作的一项重要内容抓在手上。涉及土地开发整理的相 关部门密切配合，以土地开发整理项目为载体，带动农业综 合开发、农田水利建设、中低产田改造、村村通工程等项目， 进行集中建设，提高各类支农资金的综合经济社会效益。晋 中市政府2006、2007年开展了全市土地开发整理现场会， 通过现场观摩、经验交流和奖惩兑现等一系列措施，推动和

7、促进了全市土地开发整理工作。2、因地制宜，科学规划。早在前几年晋中市就组织所 属11个县（区、市）就编制了土地开发整理复垦规划。 随着土地开发整理工作的不断深入和规划的逐步实施，原来 的规划与土地开发整理面临的新形势、新情况有许多不适应 的地方。立足实际，他们又确立了 “山区县重点进行土地开 发和中低产田改造，平川县（区、市）抓好基本农田建设， 有煤炭资源的县要对矿区的采煤塌陷地逐步复垦”的新思 路。从2005年开始，连续每年新增耕地1万亩，改造中低 产田和建设高标准基本农田3万亩。2008年，祁县列入了省 级基本农田示范区。以科学有序的规划作指导，增强了土地 开发整理工作的计划性、规范性、科

8、学性和可操作性，保证 了土地开发整理工作的健康顺利开展。3、多元筹集，落实资金。一是积极争取国家和省级投 资。5年间全市共争取中央投资项目7个，省级项目19个， 争取资金3. 19亿元。二是加大地方财政的投资力度。首先 是加大新增建设用地有偿使用费、土地出让金、耕地开垦费、 土地复垦费和耕地占用税等涉地费税的收缴力度，在努力做 到应收尽收的同时，不断增加对土地开发整理的投资。市级 财政做到了按照有关规定将应投资金足额用于土地开发整 理工作中，2006年到2010年，仅市级安排项目就投入资金 1. 3622亿万元。县级是实施各级各类造地项目的主体，也是 实现耕地“占一补一，占补平衡”的主体，近年

9、来全市实施 县级项目305个，新增耕地5.2658万亩，投入资金1.8665 亿元，大部分县级政府都能克服财政困难，保证了造地项目 所需资金；三是运用各种优惠政策，吸引企业、农村经济组 织和个人等各方面的资金多元化地投入土地开发整理中。4. 严格把关，落实奖惩。随着中央各项惠农政策和保护耕地政策的相继出台，土地开发整理的资金投入不断加 大，土地开发整理的任务也越来越重。管好用好这笔资金， 确保土地开发整理的实效，是政府部门的重要职责。首先是 通过预算监管保证将专项资金投入土地开发整理工作中；其 次是对项目资金的分配和使用进行稽查、审计；同时，对项 目质量、任务完成情况和绩效进行评估，保证将好事

10、办好， 实事办实。在不断加强监管的同时，他们启动了激励奖惩机 制。市政府连续几年拿出专项资金，对项目实施好的县（区、 市）或完成好的项目，采取以奖代补的方式予以奖励；对于 项目实施差的县（区、市）或单位，则采取点名、通报批评 或约谈等方法，促其高度警觉、迎头赶上。比如，针对三个 县（市）有2006年前批准的项目仍没有最后完成的情况，2009年4月份，由市局党组书记、局长赵春雷与所在县（市）的分管县（市）长和国土局长进行了约谈，指出了问题的严重性，促其承诺限期完成。约谈收到了很好的效果。5. 规范管理，加强监督。严格项目立项程序，认真履行踏勘，充分了解项目区现状，扎实做好项目前期工作。加 强项目

11、规划和计划管理，选择项目要符合土地利用总体规 划、土地开发整理规划，符合相关法律、法规的规定，把项 目优先选在基本农田保护区内，做到依规划、按计划确定项 目。对政府资金投资的项目，要严格执行专家评审制度，提 高项目立项的科学性。严格执行招投标制、项目法人制、监 理制、公告制、合同制、审计制。严格按照经批准的项目规 划设计和有关技术标准进行施工，确保工程质量，不得擅自 变更规划设计，降低建设标准。完善项目移交程序，加强对 项目的后期管护工作。项目竣工后及时移交村集体，并得到 村集体确认，使项目尽快形成生产力。近年来，在省国土资源厅、市委、市政府的领导下，在有关部门的密切配合下，市、县两级国土资源

12、部门抓住了国家加大土地开发整理投入力度的良机，积极争取了一批国家 和省级土地整治项目。同时，加大了市、县两级投资的力度, 通过狠抓项目的规范管理，突出“多造地，造好地”的宗旨，使全市耕地得到较好保护，农民得到实惠，土地开发整理的 综合效益开始显现。1、实现耕地保护目标，促进了全市经济和社会的快速 健康发展。晋中市各级党委和政府有一个明确的认识：抓土 地整治工作就是抓农业综合生产能力；抓土地整治工作就是 抓农民的增产增收；抓土地整治工作就是抓耕地占补平衡。 因此，土地开发整理也是实现“保增长、保红线”的重要抓 手。他们将土地开发整理工作作为土地管理工作的重中之 重，一以贯之紧抓不放。从2006至

13、2010的5年间，全市共 实施中央投资项目7个，省级项目19个，市级项目47个， 县级项目305个，累计投入资金6. 3799亿元。项目总规模 25. 3455万亩，新增耕地8.7195万亩，其中用于占补平衡补 充耕地指标5.2658万亩。这些项目的实施，使我市同期增 加的耕地面积大于建设占用的面积。为实现我市耕地总量动 态平衡，确保544.6万亩的耕地保有量和465.15万亩的基 本农田保护目标的实现起到了决定性作用。通过这几年的土 地整理工作，保证了各项建设项目征、转用耕地占补平衡的 需要，有力地支撑和促进了全市的经济、社会的快速发展， 为农村稳定、农业增产、农民增收做出了贡献。2改善农业

14、生产条件，提高了耕地综合生产能力。土地整理后，项目区的农田普遍成为田块成方、路渠相连、设 施配套、旱涝保收的高产稳产农田，生产能力普遍提高了10%-20%，生产成本降低了 5%-10%。和顺县横岭镇上北舍土 地整理项目是2005年批准实施的省级重点项目，项目总规 模1191亩，新增耕地407.7亩。项目实施后，使这个360 人的小山村人均增加耕地1亩多，全村人均增收700元。通 过归并分割零碎的地块，形成了规模经营的条件，由此出现 了许多种植大户。村民郑生江原有耕地17亩，在项目实施 后，不仅使原有耕地生产条件得到改善，而且使他耕地面积 增加到23亩，2007年全部种植了土豆，每亩收获3000

15、斤， 全年增收8000多元。榆社县讲堂乡土地整理项目也是2005年批准实施的省级重点项目，项目总规模1567.5亩，新增 耕地248.31亩。项目实施前，该项目区全部为旱耕地，只 能种植玉米、高梁等耐旱的大田作物。通过进行田、水、路、 林的综合配套，项目区已全部变成水浇地，为种植结构的调 整奠定了良好的基础。2008年有14户农民在项目区种植茴 子白5 0亩。3、优化农村土地利用结构，加快了脱贫致富和社会主 义新农村建设步伐。太谷县任村乡牛许村实施的省级土地整 理项目是通过将占地190亩的旧村庄整理为水浇地，不仅增 加了 140亩的优质耕地，还使该村村容村貌得以改观。榆社 县将土地整理与迁村腾

16、地、新农村建设相结合。近几年来， 全县共实施旧村复垦工程5个，涉及413户农户，投入资金 317万元，新增加高标准农田2230亩，年增加农民收入217 万元。和顺县横岭镇旺盛村是由壁则、蚕儿等8个村整体搬 迁合并成的移民新村，共移民136户,718 口人。移民后村 民种地最远的10公里，最近的也有3公里，为了解决移民 住宅与耕种分离的突出问题，横岭镇政府在移民新村附近选 择了一条荒沟，于2006年10月开始进行开发造地，2008年 已完工。该项目总规模946亩，其中新增耕地650亩，覆垫 耕地296亩，人均耕地面积达到1.3亩。原蚕儿村村民杜建 武一家新增耕地5. 2亩,耕种面积达到18亩，按

17、每亩收入500 元保守计算,年收入可增加2600元。土地开发整理，使这个 移民新村实现了 “搬得出、稳得住、能致富”的目标。五、加快推进全市土地开发整理工作的建议1、紧紧围绕基本农田保护和建设，提高现有耕地的产 出水平。坚持以建设促保护，大力开展基本农田建设，确保 基本农田总量不减少，质量逐步提高。平川地区是基本农田 保护的重点也是开展土地整理的重点。针对目前存在的机 井、渠系、道路和防护林等基础设施老化、落后等问题。土 地整理的主要任务是，以更新水利设施和配套节水灌溉为重 点，通过田、水、路、林、村的综合整理，为现代农业开发 奠定坚实的基础。在丘陵和山区，基本农田建设的重点是加 大对河滩地、

18、沟川地的整理力度。在今后3年，我市将积极 争取国家、省级资金3亿元，开展以基本农田整理为主的土 地整治项目，力争实现全市基本农田整理20万亩的目标。 祁县已实施的“山西省基本农田示范区”建设已初见成效， 现有耕地质量、灌溉率大幅提高，农业结构不断优化、农民 收入显著增加。在此基础上，继续争取省级资金用于祁县基 本农田整理，力争实现祁县境内10万亩基本农田完成整理。 以祁县基本农田示范区建设为抓手，全面带动和促进全市基 本农田保护和建设水平的提高。2、适度开发荒滩荒坡，实现耕地总量动态平衡。确保国家粮食安全，必须保持足够数量和较高质量的耕 地。“十二五”期间，全市的耕地保有量不得少于544.6万 亩、基本农田保护面积不得少于456.15万亩。在今后3年, 我市计划向各县（区、市）下达占补平衡土地开发项目新增 耕地6万亩任务，项目新增耕地用于建设用地占补平衡补充 耕地指标。今年我市已向各县（区、市）下达了新增耕地3. 35 万亩的土地开发任务，在今后两年中，每年将下达新增耕地 不少于2万亩的土地开发任务，力争三年内完成新增耕地验 收6万亩的目标。3、结合移民并村和新农村建设，改善土地利用结构和 布局。当前在新农村建设中，各地都采取了 “规模搬迁、小 村集并、缩村填空”的措施。经调查，全市现有废弃居民点 用