人才市场运行体制改革若干问题

1、人才市场运行体制改革若干问题 人才市场运行体制改革若干咨询题人才市场建设任重道远 人才市场运行体制改革若干咨询题诹榷 党的十六大指出要 健全现代市场体系，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。进展产权、土地、劳动力和技术等市场。制造各类市场主体平 等使用生产要素的环境。 整顿和规范市场经济秩序， 健全现代市场经济的社会信用体系， 打 破行业垄断和地区封锁， 促进产品和生产要素在全国市场自由流淌。 我国的人才市场建设工 作于 1983 年起步， 至今差不多有 20 年的进展历程。目前， 社会普遍认为我国的人才市场体 系差不多基本形成； 人才市场在

2、人才资源配置中逐渐发挥基础性作用； 人才市场的进展为人 才成长提供了良好的机遇和环境， 促进了尊重知识、 尊重人才的社会风尚的形成； 人才市场 在社会主义市场体系中的作用日益突出， 与其他要素市场的联系日趋密切； 政府对人才市场 的宏观治理逐步加强与规范。以上五大成就有目共睹，毋庸置疑。但是，笔者认为，我国的 人才市场的进展还处于初级时期， 人才市场的进展在很大程度上还依靠于其他市场经济形态， 人才聘请洽谈会、 人才信息公布与供给等要紧中介业务本质上是会展业和传媒业的运营形式， 并别具备人才市场的特征。 人才市场明显带有摹仿其他要素市场的痕迹， 而别是与其他要素 市场融会贯穿， 距离建立机制健

3、全、 运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的 总体要求尚有较大差距， 人才市场建设仍然任重道远。 一、咨询题分析 随着经济全 球化和加入世界贸易组织， 国际化的激烈人才竞争将在人才个体、 人才群体和国家战略层面 上全面展开， 人才市场也面临国际化的挑战。 国外人才中介机构和猎头公司正在进入中国市 场参与竞争， 国外媒体把中国的人才市场比喻为 “尚未开采的金矿 ”，随着鼓舞设立中外合营 人才中介机构的规定出台与实施， 还会有大量洋中介抢滩。 我们现有的人才中介机构数量很 多，目前已近 3400 家，但大都规模别大，质量别高，竞争力别强。客观地分析我国人才市 场现状， 笔者认为有五大咨询

4、题制约着人才市场的进一步进展。 第一， 市场经济规律在 人才市场中尚未充分发挥作用。 突出表如今供需主体没有真正到位， 特别是中高级人才的流 淌与配置还受身份、 户籍、部门与区域的限制，单位自主用人、个人自主择业的市场机制有 待进一步强化和完善； 市场价值规律在人才配置中没有真正发挥作用， 人才价格偏离价值过 远，低能高薪和高能低薪的怪影还笼罩在众多领域、 行业和单位， 市场机制对分配机制的调 节作用还十分有限； 人才中介服务的收费方式别是建立在市场经济规律的基础之上， 带有浓 厚的打算经济色彩， 没有实现向供大于求一方取费的市场调节机制， 大部分中介服务收费别 区分供需双方的别同事情。 目前

5、我国的人才市场基础比较薄弱， 市场机制别健全， 人才供求 机制、社会保障机制、 人才价格机制以及符合市场规律的人才流淌机制仍然是制约市场进展 的瓶颈。第二， 人才市场体系建设的进展别平衡。 现代人才市场体系至少应由社会化的人才公共服务体系、 市场化的人才中介经营体系和法制化的人才市场治理体系构成。 由于我 国人才市场是在政府的直接推动下建立与进展起来的，最初是在社会化的人事人才服务体系 中引入市场机制，逐步衍生出一小部分市场经营性的中介服务业务， 但后者的进展还十分微 小，以北京市为例， 政府部门建立的人才服务机构市场经营性收入仅占总收入的 7 左右， 其 市场竞争力明显别脚， 对政府托付的公

6、共服务性业务依靠过强， 从而导致了公共服务体系相 对较强，中介经营体系向来较弱。并且， 人才市场的法制化建设相对滞后， 立法层次和效力 别高， 人才流淌争议、人才安全、从业人员资质、 中介服务办法的制造性发明爱护等具体治 理规章还别完善， 现行的人才市场治理法规和治理模式需要与国际通行规则接轨。 此外， 人 才市场体系建设进展的别平衡与片面追求有形人才市场和人才服务机构的均衡分布有一定 联系。由于经济进展和产业结构的分布是别均匀的， 所以人才数量和结构分布也别可能均匀， 从而必定导致人才市场分布的别均匀， 这是别以人们意志为转移的。 言外之意， 在一些全然 别可能形成市场竞争氛围的地区和领域能

7、够别建有形人才市场， 重点构建社会化的人才服务 体系，从而于局部的别均衡求得全局的均衡。 一哄而上建市场往往会破坏三大体系的均衡进 展。 第三，人才市场中介服务整体水平别高。从业人员素养低、服务产品品位低、自我 进展能力低、 中介科技含量低导致了人才中介机构的粗放式服务， 真正的高层次人才服务受 到现实条件的严峻制约， 人才高端市场没有真正开辟， 人才开辟服务与人员就业服务混淆在 一起，在普通层次上运转。目前，我国的人才中介服务在市场理念、产业化水平、信息化水 平、经营规模、 服务标准化等方面都存在差距，从业人员的理论水平、 专业素养和社会习惯 能力急待提高。 伴随国外人才服务机构的进入， 会

8、带来一批具有较强经济实力， 较高服务手 段和先进技术， 规模庞大，机制灵便，人员整体素养较高，知道得国际通行服务规则和标准 的竞 争对手， 我们的中介机构将受到严峻的冲击。 短期内我们能够运用过度期的爱护政策缓解压 力，但入世的冲击与挑战使我们必定要记忆一场新的革命， 客观上迫使国内人才市场改变粗 放型的服务方式，走上专业化、规范化、产业化、国际化的道路。 第四，功能定位别习 惯更大范围、 更广领域和更高层次上的国际竞争。 WTO 规则的建立是以市场经济为基础的， 在其 135 个成员国中 120 多个是实行市场经济的国家，有近 10 个是迅速向市场经济转变、 基本建立了市场经济的国家， 惟独

9、个别的是市场经济成分较少， 但如今差不多开始进行市场 导向经济改革的国家。 WTO 的所有基本原则及协定、协议基本上以市场经济和市场导向为 前提的。所以，加入 WTO 之后，意味着我们人才中介服务的功能定位必须与之相习惯。我 国的人才中介服务业是靠政府推动起步的， 到目前为止， 还遗留着浓重的打算经济色彩， 统 一的市场体系还没有形成， 人才服务机构存在部门分割、 地点爱护和业务垄断等咨询题， 政 府和行业部门所属的人才服务机构还是存在政事别分、 体制别顺、 机制别活和市场化程度别 高的咨询题，一些人才机构还在向政府要职能、要政策， 没有向市场要机遇、要进展空间的 自觉性。 第五， 人才市场建

10、设的战略考虑和理论引导别脚。 尽管我国的人才市场记忆了 20 年的实践与探究，但从战略上说，目前我们还没有形成统一的战略规划，对人才市场的 现状、 以后和对策缺乏系统的研究， 特别是在进展方向上还没有形成统一的思想认识。 从理 论上说， 我们对人才市场的内涵、 外延和本质特征还缺乏深入的研究， 某种程度上混淆了人 才市场与人才市场体系、公共服务与中介经营、 行政事业性收费与市场经营性收益、 人才产 业与人才事业的区别。 笔者认为，人才市场不过人才市场体系的组成部分， 人才中介机构不 过人才市场的组成部分， 决别能以人才中介机构的建设取代人才市场的建设， 也别能以人才 市场建设取代人才市场体系的

11、建设； 人才公共服务体系与人才中介经营体系尽管都在人才市 场机制的作用下发挥各自职能， 但在人才资源配置中的全然目的截然别同， 前者以社会效益 为目的， 后者以经济效益为目的， 二者是同一体系内的别同范畴； 由于人才公共服务和人才 中介经营的功能、 目的别同， 收费和收益的性质和使用也产生了本质的区别，公共服务的收 费和使用体现政府的政策性投入和导向， 公共服务市场化别等于商业化， 其收费和使用也别 可能等同于收益， 再投入的范围局限在人才公益事业同时应由政府决定， 中介组织别得从中 获利；人才事业是政府经济和社会进展事业的重要组成部分， 人才产业是人才市场的重要组 成部分，后者从属于前者，人

12、才事业具有明显的打算性、 目的性和宽泛性， 能够防止市场的 局限性和盲目性， 促进人才产业的进展仅是人才事业的目的之一。 入世后， 非卑视性原 则打破了一些别公平的壁垒，一些中介服务机构和服务领域从某些别公平限制中解放出来， 市场准入条件进一步宽松， 人才市场进展空间扩大。 外资和海外中介机构的介入， 使人才服 务竞争加剧， 人才服务中介机构普遍增强了紧迫感，促进了人才服务中介机构改革和完善自我。随着我国经济与国际接轨，产业结构的调整，高新技术的开辟，现代企业制度的建立， 外资企业人才本土化和本国企业引进外国专家等等， 必定导致人才重新盘点与整合， 人才策 划、代理以及人才的聘请、培训、测评、

13、国际交流必定大幅度增加，智力技术的交流也必将 更加广泛， 包括原来相对沉默的国有企业事业单位， 也开始面向市场， 引入市场机制解决人 才咨询题， 人才服务的内涵和外延都在扩大， 为加快人才市场建设提供了机遇。 中国的人才 市场以入世为标志将进入一具新的进展阶段，是走向成熟的时期，是与国际人才市场融合的 时期。入世未来中国人才市场与国际人才市场接轨是 “双向 ”的，在规则上我们要习惯国外人 才市场，在环境上国外人才市场也要习惯我们， 从本质上说， 入世对我们更加有利。 一方面， 入世倒逼我们对人才市场的运行机制和治理体制进行改革， 加快了公平竞争、 规范有序的市 场环境的形成； 另一方面，人才服

14、务进入国际市场，与国际高手同台对抗， 能够直接吸纳国 际先进理念、治理经验和服务技术， 大大缩短了国内人才市场的进展历程。 再者， 面对中国 人才市场庞大的供给能力、 需求能力和进展潜力， 对国际资本的吸引力是显而易见的。 只要 我们适时解决目前存在的咨询题， 就能够加快我国人才市场的进展并增强进展后劲。 二、 对策考虑 按照十六大对于 “完善政府的经济调节、 市场监管、 社会治理和公共服务的职 能， 减少和规范行政审批。”的要求，笔者认为，当前人才市场建设需要仔细考虑以下几个 重点咨询题： 第一， 研究制定人才市场建设进展战略性规划。 当务之急是解决指导思想 和统一认识咨询题，组织专家学者，

15、建立专家队伍，在总结 20 年进展历史的基础上，认识 新事情，研究新咨询题，总结新经验，对实践加以归纳、概括，上升为理论，使之成为改革 创新的先导。 当前需要填补人才市场建设的理论空白， 给我国人才市场及各项服务业务下一 具相对准确的定义， 科学制定指导性进展规划， 明确进展方向， 实现人才市场从政府推动向 自我进展与完善的转变。 人才市场建设的理论研究应当有打算地开展， 必须以理论创新为基 础，按照十六大的精神， 用进展的办法解决前进中的咨询题。 在人才市场建设与进展的进程 中，必须明确政府别可替代的战略地位， 由于市场天然存在的局限性和盲目性， 人才市场本 身完成别了建立三大体系的总体规划

16、， 实现别了均衡进展， 必须由政府规划和引导。 第 二，推进政府建立的人才服务机构改革， 制造公平的市场竞争环境。党的十六大指出： 推进 垄断行业改革， 积极引进竞争机制。 经过市场和政策引导， 进展具有国际竞争力的大公司大 企业集团。 人才服务机构是我国有形人才市场的要紧组成部分， 是人才市场进展状况的重要 标志。目前我国人才市场中政府建立的人才服务机构占绝大部分（北京占53），而这些机构大部分属于政事别分， 事企别分， 社会公益服务与市场经营业务别分， 故意或无意地依托政 府托付的社会公益职能， 在人才市场中参与竞争， 导致了其实的别平等竞争。 我们应当在实 现政事分开的基础上， 进一步理

17、顺职能， 把公益性的人才服务机构与经营性的人才中介机构 明确划分开来， 人才服务机构作为事业性质的服务部门， 引入市场机制运行， 同意政府托付， 承担包括人事档案治理、 人事公证、 人才信用体系建设以及人事人才工作中能够社会化的具 体事务性、 公益性人事人才服务业务，并且也对所有人才中介机构提供相同的服务， 构成人 才市场的一具基本平台； 人才中介机构作为企业性质的经营机构， 开展公平竞争， 与其他要 素市场融会贯穿， 向产业化方向进展。 当前应当研究的要紧咨询题是人才服务机构怎么转制， 理清能够投入市场经营的业务， 分离别能经营的业务， 构建符合中国特点的人才社会化服务 体系和市场化经营体系

18、， 同时研究两个体系的有机衔接。 为此， 我们首先要讨论中介机构平 等竞争的咨询题。 平等竞争关于中介机构而言， 别能再追求行政级别和行政职能， 更别能借 行政职能形成垄断， 使部门利益固化。中介机构统一采取市场化的运作方式，同样纳税，同 样的收费许可， 虽然经营范围能够别同， 但在相同的领域内应当有平等的机制、规则。 竞争 的机遇必须是自己制造的， 别能是他人给予的， 也别能是向政府索要或借助外力产生的。 规 则平等要求在竞争领域使用同一规则，责、权、 利的规范应当一致， 凡属别一致的规范和内 容别应进入竞争领域，必要时能够纳入公共服务领域。许可和限制是规则的重要组成部分，首先应当统一。环境

19、的平等要求剔除可能对竞争领域产生妨碍的别平等环境因素，我们要讨论的重点是竞争过程的平等，而别是竞争的结果，要制造平等的前提条件，剔除竞争开始后 的别平等因素，所有的竞争从一开始都需要寻觅（或制定）平衡点，没有平等就没有竞争， 作为治理者在竞争过程中首先要迫使竞争的参与者站在同一起跑线上。在同一领域的竞争必须有相同的前提条件。中介机构的竞争必须受到政府的约束，所有中介服务没有无前提的自由。政府对中介机构的支持与约束要明真的质和内容，哪些支持能够转化为市场优势，哪些支持别能进入市场，需要仔细分析。特殊许可的业务只能是社会化服务，能够引入市场机制，也能够在市场和政府之间构筑桥梁，从本质上说能够社会化

20、， 但决别能商品化。就档案治理而言，在国家对档案治理没有新的方法前，虽然一些企业能够治理人事档案，但也是经过政府授权的，决别是企业能够自己经营的行为，人事档案只能在经授权的单位之间进行转递， 与政府职能有着密切的联系，而别属于中介经营的范畴，更别能作为经营手段，形成人事档 案治理与人才中介服务之间的互动关系。我们强调的分”别是分家，而是分类。要逐步形成一具市场体系，两类运行机制 一一经营竞争类和公益服务类；一具侧重经济效益，一具侧重 社会效益，形成人才市场两轮驱动的良性循环。假如说档案治理和其他市场化服务业务配套进展有利于互相支持和促进，那么这种促进作用应当对所有中介机构都起作用。反过来说市场经营业务决别能行政化。第三，制造推动市场主体到位的新机制。目前，我国的人事制度改革始终在积极推进的过程中，虽然人事制度改革别属于人才市场体系建设讨论的范畴，但属于人才市场建设的环境咨询题。我们按照十六大提出的四个尊重”推进干部人事制度改革，进一步完善用人机制和人才流淌机制，消除制约人才流淌和人才市场进展的政策性、体制性障碍，把机关、企业、事业单位人员的进出口与市场密切衔接起来，别断扩大市场聘请选拔的范围，能够起到互相促进的作用。第四，加强人才市场法制化建设。当前急需提高立法层次，建立行业标准，规范取费方式，尊重和爱护人才中介服务办法的制造性发明。 并且，要抓紧建立人才安全体系。人才资源作