浅析土地利用转型与土地资源管理

1、    浅析土地利用转型与土地资源管理    摘要：土地是人类活动物质载体，不断优化利用，并加强土地资源管理，对于我国经济建设具有促进作用。土地利用转型理念引入我国后，根据土地利用现状和需求变化而进行调整和转型，可进一步促进土地规划利用水平提高，同时也有助于土地资源管理成效增强。本篇在概述土地利用转型基础上，针对其与土地资源相互影响性进行分析，并介绍了推进转型与管理路径。关键词：土地利用转型;土地资源管理;相互影响;推进措施引言：土地资源利用极为关键，不断发展阶段对于土地需求不相同，这就需要本着优化配置，促进土地效用提升原则，推进土地利用转型。土地规划利

2、用需要进行管理，以确保合理和规范化，而这项管理与土地利用转型有密切关系。鉴于此当下发展要加强对土地利用转型研究，明确与土地管理相互影响性，摸索有效路径推进转型与完善管理。一、土地利用转型概述（一）利用转型概念土地利用形态并非一成不变的，每个发展时期需求会出现变化，土地利用也应随之调整和转型，以满足近期发展对土地利用形态的需要，从而促进土地利用实际效用的提高，助力社会生产更好推进和经济快速发展。土地利用转型通俗点讲，就是在经济发展过程中，部分区域在应用土地期间，利用形态出现了变化。土地利用转型种类比较多，当前发展形势下区域性转型是最为主要的，成为当前土地利用转型研究的重中之重。土地是经济活动物质

3、载体，在使用中用途会发生变化，但单种土地改变不属于利用转型。土地利用转型是基于区域而言的，在整个范围内进行土地利用中，结构有新变化，功能也发生改变，土地利用形态从整体上有变化和调整，这个时候就意味着土地利用转型。（二）显性与隐性形态土地利用转型情况如何，是否完成，主要依据的是利用形态变化状况。通常情况下，土地利用转型形态变化以后，在观察和研究中发现有明显变化趋势，亦或者是进入到转折期，则说明这个时期转型基本结束。经济发展影响之下，土地利用形态会因为新需求再次转型，以确保土地利用持续和连贯性保持良好效用。土地利用转型极为关键，与经济建设关系密切，对其考察一般要从两个部分入手。同一个是针对土地转型

4、需从数的方面考察，这个是基于显性而言，集中在形态变化部分。简单点理解，就是指的是在土地利用数量发生变化，空间结构也有变化;另外一个则是针对的质，集中体现在隐性方面，变化主要体现在产权、质量等部分，最终因为这些变化使利用在功能上有新变化和特征。现阶段土地利用转型研究之中，显性形态变化研究是主要部分，普遍缺少对隐性变化的研究。不过需注意，土地利用转型中隐性形态变化非常重要，与土地管理关联性大，可促进管理创新与发展。而土地管理调整，比如新制度与政策的出台和落实，又会对土地利用转型有比较大影响。所以应加强转型与管理研究，才能更好推动土地利用转型。二、转型与管理之间关系（一）转型对管理影响（1）促进管理

5、政策调整土地利用转型具有必要性，每个时期经济发展会出现变化，为了适应发展和满足对土地需求，在过程中会针对区域土地利用形态进行调整，也会针对利用形态变化不足和问题，有目的性出台管理制度和措施，以促进土地利用转型的科学合理。土地利用转型与土地管理有很大关联，一般情况下土地利用形态发生变化，土地资源管理也要随之进行相应的变化和调整，以确保土地利用规范化和转型的合理化。我國土地资源管理主要涉及两个部分，一个是耕地，另外一个是建设用地。随着城市化进程的加快，土地利用形态势必要调整，必将引发土地资源管理革新。（2）耕地保护近年来我国发展存在生态环境问题突出，还有则是建设用地不断扩张，耕地面积变侵占的现象。

6、基于此土地资源管理制定相关政策，如退耕还林，有助于生态化发展，另外还针对耕地制定和出台了保护政策。粮食安全事关国家生死存亡，在任何时期都不能放松。当我国社会与经济发展期间出现过于看重工业发展，以及重视城市化发展，过程中随意占用耕地面积，造成了比较大的粮食危机。鉴于此国家设定了红线，要求在建设发展中必须确保有18亿亩耕地。土地利用转型中土地形态变化，应当契合这个要求。（3）土地流转土地利用转型隐性形态变化，涉及到了土地产权变化、数量变化，还有则是经营变化，主要针对的是方式。土地资源管理中土地流转政策的出台，可起到约束作用，有助于土地利用形态变化的规范化。我国城市化和工业化速度加快，使很多的农民人

7、进城买房和定居，农村劳动力严重不足。现代化农业发展下，生产力得到显著提升，利用机械进行大规模生产成为可能。受这些影响在土地资源管理中要做好土地承包和流转，以确保耕地不会浪费和荒芜，并推动规模化生产。国家为了促进土地流转有序进行，出台了相关政策，并就规模化生产提出意见等。建设用地管理是土地资源管理重要内容，也是当前区域土地利用形态变化的关键部分。国家为了规范建设用地，就集体经营这类用地流转，通常指的是使用权，出台了相关政策，比如农村土地征收和宅基地改革等。（二）管理对转型影响土地资源管理对土地利用转型影响大，主要体现在三个方面，一个是经济手段所带来影响，另外一个是土地资源工程产生影响，最后一个是

8、管理制度与政策造成影响。（1）经济手段管理中会结合经济发展的特点与规律，对于社会与经济活动主要载体，土地的利用进行必要的调控，也会在过程中进行引导。管理中经济手段通常是从两个部分着手，依据地价和地租作为杠杆，可起到对利用结构调整的目的。管理中经济手段对土地利用转型影响， 主要体现在显性方面，会使其形态发生变化。针对土地利用出台相应的税收政策，比如占用耕地税，达到管控利用，防止过多占用耕地问题出现。除此之外，土地资源管理中国家会拨款，将金融机构引入其中，调动相关企业和人员积极性，促使其对投资，以实现对土地利引导，使利用朝着集约化发展，同时还能推动利用形态隐性化发展。（2）工程技术手段土地资源管理

9、中工程技术，对于利用转型有一定的影响。包含的内容比较多，牵扯到各类学科，比如工学、地理、农业等，常见的有整治技术、系统技术、规划技术等。众多学科交叉在一起，通常具有良好的控制和管理土地利用转型效果。土地利用转型不能听之任之，需要进行引导和管控，土地资源工程在其中发挥重要作用，可通过工程技术展开整治，以达到管控的作用。十三五中出台相关政策，提出高标准农田建设，推动了耕地转型，使其从原来利用模式转变为高标准利用模型，以工程技术促进了利用转型。土地资源工程推进和应用，可使土地利用结构得以优化，朝着集约与合理化发展，使土地利用契合经济发展和生态发展需求，达到利用转型的目标。以土地整理为例，在推行中通过

10、利用土地形态变化隐性特征，高效率对土地利用调整，最终实现优化利用。（3）管理制度与政策前面已经提到过，土地资源管理中所出台的制度，或者是基于需求所出台的政策，必定会对土地利用转型产生很大影响。土地资源管理制度与政策出台以后，土地利用转型要执行，具有对利用形态变化进行约束的效果，而且有强制性的特点。土地资源管理从全局出发，基于宏观调控的需求和职能，有针对性和目的性制定管理制度与政策。这种情况下，可对土地利用转型起到规范、约束、引导作用，最终使得土地利用效能最大化和最优化。当前土地管理制度政策发挥引导作用，主要依据的是承包流转政策，还有则是城乡二元土地政策，以及集约用地政策等，约束和引导土地利用转

11、型。经济发展在不断变化，土地利用形态也要随之调整。新时期土地资源管理要适应发展，增强管理实质效果，管理制度和政策创新势在必行。一旦管理政策出现变化，土地利用转型也会受到影响。当前土地资源管理政策变化，需要推动土地利用转型隐性发展，最终使其通过显性形态体现出来。二、转型与管理推进路径与措施（一）规划和管理要具有前瞻性土地资源管理事关土地利用成效和社会发展与经济建设，同时也对土地利用转型有比较大影响，故而规划与管理要具有前瞻性。也就是说制定土地资源管理政策与措施，必须要从近期发展和长远发展着手，科学合理进行管理规划。在实际操作中既要促进当前优化利用土地，还要为未来发展和利用土地留出空间。土地资源管

12、理应以提高土地开发利用成效和综合效用提升为出发点，通过制定各项制度与政策，约束土地利用，同时还要指导土地利用转型，使区域形态变化真正契合和适应经济发展需求，确保土地利用转型更具有实质成效。城市化和工业化发展速度加快，在促进经济发展以外，也使土地利用出现问题，存在过度开垦，以及建设用地不断侵占耕地的问题。土地资源管理针对土地利用转型中存在这类问题，应从持续性发展角度出发，做好管控工作，出台退耕还林政策，同时要进一步加强对耕地保护，通过长期规划管理解决土地利用转型中问题，使土地利用兼顾当前与长远发展利益，也具有管控土地利用转型作用。（二）通过管理创新促进利用转型土地利用转型具有好处，但是当前转型受

13、显性形态转型，经常会难以推进，主要是因为管理政策约束过多。所以要推动土地利用转型，以增强利用效用，应进行土地资源管理创新。通过摸索和寻求一些有助于土地利用转型政策和措施，帮助土地利用转型达成隐性形态变化目标，最终使其以显性方式转型目的，有利于土地优化和高效利用，也能增强土地利用开发的综合效益。比如在实际操作过程中，可根据发展需求，适当的增加城市建设用地，然后通过调控合理的控制农村建设用地。采取这种办法可有效整治农村无人村和空心村的问题，在此基础上最大限度推进农村社区建设，同时还能推动农村产业园建设。通过这项土地资源管理政策，使农村建设用地进行转型。推进中为了减缓资金压力，可采取集中安置办法，减

14、少农村房屋建设用地，盘活闲置的建设用地，在建设用地转型以外使农村更好发展。就农村有些闲散土地被用于耕种，但是难以获得补充款的问题，创新土地资源管理制度和政策，将这类耕地引入到补偿机制中，使土地利用隐性形态变化，最后建成新型农村社区，占地大幅度缩小，耕地面积一下子增多，隐性形态变化转化为显性形态（如耕地利用转型图），土地资源会得到更好利用，也契合社会与经济发展大形势和环境。实际操作过程中应综合运用各种手段，比如经济、工程技术，并通过选择合适方法，对土地利用转型展开调控。（三）兼顾社会经济和环境效应土地利用转型主要受经济发展影响，转型是必须要进行的，但要确保质量需做好研究和管控。可持续战略发展背景

15、下，土地利用转型既要满足社会经济发展需求，促进土地利用效益提升，同时还要从环境保护角度出发，使土地利用转型可产生良好的环境效益。这个比较复杂，需要综合考量，结合当前发展需求，有针对性调整土地结构和土地利用数量，还应做好土地利用质量变化和产权变化等进行引导和调整。期间要依据生态保护需求，通过退耕还林、保护耕地等资源管理政策，规范土地利用转型，防止过度開发和随意的更改土地利用形态，使土地结构出现问题，从而给生态环境产生比较大的影响。建设用地管理要强化，通过工程技术和经济手段，管理地价和控制地租，整治土地利用中存在的问题，出台与土地利用相关的税收等，通过约束和管理及时解决土地利用转型不足，并且能起到

16、一定保护耕地和生态环境的作用。土地资源管理中通过制度与政策，控制土地利用者行为，加强对土地利用转型约束，主要依赖于土地资源工程。这个主要是从管理系统出发，经济系统则是借助于管理，使土地利用转型实现隐性与显性形态变化，可产生良好的经济效益，最终使土地资源生态与环境效应提升。土地利用转型与资源管理在这种互馈机制下，将会推动社会与经济发展革新。（四）做好土地资源整合新发展阶段要进一步强化土地资源管理，做好整合工作。针对在发展过程中，存在未能合理利用土地的情况，展开统计和整合。在此基础上全方位考虑，通过土地利用转型，促进土地资源的合理优化利用。既起到了管理作用，又能推进土地利用转型。以经济建设中过分追

17、求经济效益，导致土地利用中存在影响生态环境的问题，应科学引导，促进优质利用。土地征收要加强管理，确定好土地用途，严格管控，防止过程中出现私自改变土地性质，违规用地情况出现。针对土地利用中存在问题行为，应全面调查和处理，并根据实际发展需要，利用土地管理经济手段、土地资源管理工程等，促进土地利用形态的转变，在改善违规用地以外使土地利用适应经济发展和环境保护要求。土地资源管理中做好土地资源整合，才能在土地利用转型中系统规划，结合实际需求科学调整，使显性形态转变和隐性形态转变更加合理，最终促使土地利用综合效用的提高，并促进资源管理成果的提升。当前土地资源整合过程中需要做到以下几点：首先，区域在对土地资

18、源整合期间，必须要掌握区域土地利用规划，服从和契合整体规划和利用方向，这个至关重要;其次，区域土地资源整合开展中，应以市场为导向，但不能过度经济化和利益化，而是要在过程中考虑开发与利用，以及土地利用转型对生态环境影响。遵从保护环境原则，在这个前期下做好整合;最后，区域土地资源整合必须要立足于公共利益至上，依照相关法规推进工作。三、结束语总之，土地利用转型非常重要，有助于增强土地利用效用，也能促进社会经济发展。土地利用转型包含显性和隐性形态变化，在转型中要针对这两个方面进行研究。明确土地资源管理与土地利用转型关系，在此基础上通过创新土地资源管理，利用管理制度和政策，以及土地资源工程、管理经济手段等，促进土地利用综合转型，确保土地利用契合发展需求，实现优化配置和高效利用。参考文献1 汪友明. 土地利用转型与土地资源管理方法探讨j. 大科技， 2019，