南宁市行政过错责任追究暂行办法

1、南宁市行政过错责任追究暂行办法第一章总则第一条为促进依法行政，保证行政机关及其工作人员廉洁 勤政，准确、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根 据中华人民共和国行政监察法等法律法规，制定本办法。第二条本市行政机关和法律、法规授权的管理公共事务的 组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其工 勤人员以外的工作人员（以下统称工作人员），适用本办法。第三条本办法所称行政过错，是指行政机关及其工作人员 不履行、不当履行、违法履行法定职责，或者违反内部工作程序, 影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相 对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。第四条行政行为应当合法、合

2、理、程序正当。行政机关及其工作人员违反前款规定，造成行政过错的，应 当追究行政过错责任。第五条 行政过错责任追究，应当坚持事实清楚、证据确凿、 处理恰当、程序合法、教育与惩处相结合的原则。第六条行政机关应当建立行政过错责任追究制度，并将其 纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。第二章责任追究范围第七条行政机关及其工作人员实施中华人民共和国行政许 可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复 议法和信访条例规定的应给予行政处分的行为，应当追究 行政过错责任。行政机关及其工作人员违法或不当实施非行政许可审批行为 需追究行政过错责任的，参照中华人民共和国行政许可法的 规定

3、执行。第八条 行政机关在实施行政征收和行政征用过程中，有下 列情形之一的，应当追究行政过错责任：（-）无法定依据实施行政征收、征用的；（二）未经法定程序批准，擅自设立行政征收、征用项目的;（三）未按法定范围、时限实施行政征收、征用的；（四）截留、私分或擅自开支行政征收款，违法处置征用财 物的；（五）实施行政征收、征用不开具合法票据、证明的；（六）其他违反行政征收、征用规定的行为。第九条行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一 的，应当追究行政过错责任：（）无法定依据实施行政检查的；（二）不按法定程序实施行政检查的；（三）超越法定权限实施行政检查的；（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职

4、责的；（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容， 不予制止和纠正的；（六）其他违反行政检查规定，损害被检查对象合法权益的。 第十条行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：（一）无法定依据采取行政强制措施的；（二）违反法定程序采取行政强制措施的；（三）超越法定权限采取行政强制措施的；（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权 益的。第十一条 行政机关在履行行政裁决职责时，有下列情形之 一的，应当追究行政过错责任：（-）对符合条件的裁决申请不予受理的；（二）不告知当事人救济权利和途径的；（三）无特殊原因又不在法定期限内作出行政裁决决定的；

5、（四）事实不清、证据不足和适用法律错误作出行政裁决决 定的；（五）索取和收受贿赂的；（六）其他违反法律、法规和规章规定，损害当事人合法权益的。第十二条 行政机关在履行职责的过程中，有下列情形之一4 的，应当追究行政过错责任：（-）不按规定在办公场所明显位置悬挂办事示意图和公开 办事流程图的；（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺期限、收费标准、 监督渠道、办事结果未公开的；（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作时间空岗的;（四）违反公务回避规定造成不良后果的；（五）对被委托行使行政管理职能的组织的执法活动不进行 监督检查，该组织出现严重行政过错的；（六）违法处置扣押、冻结、罚没财物的；（七

6、）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他 组织履行义务的；（八）违法限制或剥夺公民人身自由的；（九）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的； （十）依法应当依公民、法人或者其他组织申请履行保护人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的；（十一）应当依职权履行职责而拒绝、推诿、拖延履行的；（十二）拒绝、推诿、拖延处理公民对违法行为投诉，对违 法行为不予查处的；（十三）行政违法行为被依法责令改正而不予改正的；（十四）不按时执行具有法律效力的具体行政行为或者生效判决和裁定的；（十五）制定和发布规范性文件，违反法定程序、超越职权 范围、设定与上位法相抵触的内容的；（十六）损害公民、法人或者其他

7、组织合法权益的其他违法行为。第十三条行政机关工作人员在履行内部行政职责时，有下 列情形之一的，应当追究行政过错责任：（一）对公务来文、来电，未按规定登记，无正当理由不按 规定时限报送批办，贻误行政管理工作的；（二）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不说明、不请示、不转送，置之不理，造成严重后果的;（三）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商，或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁 决，擅作决定的；（四）未严格执行保密管理规定，致使文件、档案、资料泄 密、损毁或者丢失的；（五）制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及印 章，发生严重后果的；（六）未按规定

8、程序报请审定和签发而擅自发文的；（七）未按规定使用单位印章的；（八）其他违反内部行政管理制度，造成严重后果的。第三章责任划分与承担第十四条行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和 重要领导责任。第十五条 不需经审核批准的行政行为，承办人作出后造成 行政过错的，承办人负直接责任。需审核批准的行政行为，承办人不经审核批准直接作出或不 依照审核批准结果作出，造成行政过错的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确 履行审核批准职责，造成行政过错的，承办人负直接责任。第十六条承办人拟办意见有错误，审核人、批准人应当发 现而没有发现，或者发现后未予纠正，造成行政过错的，承

9、办人 负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。第十七条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批 准造成行政过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人未报请批准而直接作出决定，造成行政过错的，审核 人负直接责任。第十八条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见， 造成行政过错的，批准人负直接责任。批准人直接作出决定造成行政过错的，批准人负直接责任。第十九条 领导指令、干预具体行政行为造成行政过错的， 指令、干预的领导负直接责任。第二十条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，造 成行政过错的，上级机关负责人负重要领导责任。第二十一条 经过听证作出的决定，批准

10、人同意听证主持人的 错误建议造成行政过错的，听证主持人负直接责任，批准人负主 要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议造成行政过错 的，批准人负直接责任。行政许可举行听证后，听证主持人不按照听证笔录作出行政许 可建议的，听证主持人负直接责任。第二十二条原具体行政行为事实不清、证据不足或依据错 误，复议机关改变或维持，造成行政过错的，复议机关负责人负 主要领导责任。第四章责任追究方式和处理第二十三条 行政过错责任追究方式分为：（一）责令改正；（二）责令作出书面检查；（三）通报批评；（四）取消当年评优评先资格；（五）扣发奖金；（六）告诫谈话；（七）暂停执法活动或停职离岗培训；（八）调离执法岗位

11、、建议吊销行政执法证件;（九）降职； （十）责令引咎辞职。行政行为除按本办法规定追究行政过错责任外，有关法律、法 规和规章规定予以行政处分的，应当按有关规定执行。第二十行政过错根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错：（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小的，属一般过错；（二）情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成 损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。第二十五条 一般过错，对负直接责任者、主要领导责任者 或重要领导责任者单独或者合并给

12、予本办法第二十三条第（一） 至（六）项行政处理。第二十六条 严重过错，对负直接责任者，单独或者合并给 予本办法第二十三条第（四）至（九）项行政处理；对负主要领 导责任、重要领导责任者，单独或者合并给予本办法第二十三条 第（四）至（八）项行政处理。第二十七条 特别严重过错，对负直接责任者，单独或者合 并给予本办法第二十三条第（四）至（九）项行政处理；对负主 要领导责任和重要领导责任者，单独或合并给予本办法第二十三 条第（四）至（十）项行政处理。第二十八条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重 处理：（一）一年内出现两次以上应予追究行政过错情形的；（二）干扰、阻碍、不配合对行政过错调查的；（三

13、）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击 报复的；（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为，收受当事人财物、 宴请和其它利益的。第二十九条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未 造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政 过错责任。第三十条有下列情形之一，不追究工作人员的行政过错责 任：（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确导致认识理解 偏差的；（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生 变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；（三）因行政相对人弄虚作假、致使工作人员无法作出正确 判断的；（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；（五）法律、法规、规章规定的

14、其他情形。第三十一条 行政机关在实施行政行为过程中发生过错，情 节轻微的，给予本办法第二十三条第（一）项行政处理；情节严 重或者特别严重的，单独或者合并给予本办法第二十三条第（二） 至（五）项行政处理。第三十二条 因行政过错造成国家赔偿责任的，适用中华 人民共和国国家赔偿法的有关规定。第五章 责任追究机构和程序第三十三条 各级行政机关的行政过错责任，由其上级部门负 责追究。行政机关工作人员过错责任追究，按人事管理权限规定办理。 行政监察机关、政府法制部门依法负责行政过错责任追究的监 督检查工作。第三十四条各级行政机关应当设立行政过错责任追究机构，由单位领导班子成员、监察、法制、人事、审计等机构

15、负责人共同组成，主要履行下列职责：（一）决定是否进行调查；（二）审议调查或审理报告;（三）作出处理决定。第三十五条 调查处理行政过错案件实行回避制度。行政过 错责任追究机构人员与行政过错案件或被调查人有利害关系、可 能影响公正处理的，应当回避。回避由被调查人或具有回避事由的人员提出申请，由行政过 错责任追究机构研究决定。第三十六条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实 施该行政行为的行政机关和工作人员是否应当承担行政过错责 任：（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机 关或者主管机关依法撤销的；（二）经行政诉讼，被人民法院生效判决撤销或部分撤销、 判决重新作出具体行政行为或者变

16、更、责令履行法定职责的；（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更 具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行法定职责的;（四）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监 督检查中，被认定错误的；（五）公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；（六）本级行政机关认为需要或上级机关要求调查追究的。第三十七条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、 控告，行政过错责任追究机构应当在5个工作日内审查并决定是 否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不 予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不予受理 理由。其它应当调查的情形，行政过错责任追究机构应当在行政行

17、 为被认定违法或不当之日起5个工作日内开展调查。第三十八条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起 15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可再延长15 个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第三十九条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服， 或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可 向行政监察机关提出。第四十条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。第四条行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出 申诉，也可以依法向同级人事仲裁机构申请仲裁。复