台州人口受教育状况研究

1、台州人口受教育状况研究【摘要】 本文根据2010年和2000年人口普查有关资料，对我市人 口受教育状况进行了分析。结果表明，平均受教育年限继续提高，义务教 育达到了很高的普及率，高等教育发展迅速，文盲率持续下降。但是，我 市人口受教育水平跟全国、全省及省内各市相比还是比较低的，男女两性、 城乡之间的受教育状况也还存在一定差异。人口受教育水平是衡量教育发展水平的重要指标，是人口发 展的一个重要特征。一个国家或地区人口的受教育水平往往标志 着该地区的社会经济发展程度和综合竞争实力。随着市场经济体 制的建立和发展，劳动力市场的日趋完善以及高层次优秀人才的 不断涌现，人口在教育结构、人才结构上势必将发

2、生重大变化。、人口受教育水平的概念及度量指标北京大学张纯元教授在人口理论教程中把人口素质定义 为“人本身具有的认识、改造世界的条件和能力”，它主要包括 思想素质、文化素质和身体素质。其中，人口文化素质是指人们 在生产实践和社会实践中积累的劳动生产经验，以及在教育培训 中学到的科学文化知识、劳动生产技能等。人口的文化素质是人 口的社会属性，是各地区文明程度的重要标志。它与人口的思想 素质、身体素质相互联系、相互促进、相互影响，是人口素质的 核心。在当代，衡量人口文化素质水平的高低，世界各国主要根 据人口受教育水平来衡量，涉及平均受教育年限、义务教育普及 率、接受高等教育人才比例、文盲率等指标。在

3、国际范围内，以 上指标均为可比性指标，是衡量各个国家或地区人口文化素质的 基本指标。二、我市人口受教育水平现状（一）平均受教育年限有所提升平均受教育年限作为一个既高度概括又简单实用的指标，能 够较好地反映一个地方人口的受教育水平与状况。平均受教育年 限是将人口中各种受教育程度的人口数按照相应的受教育水平 进行综合加权汇总，再除以相应的人口总数得到的。为了使计算 的平均受教育年限具有现实意义，我们根据惯例假定各个阶段受 教育程度的权重分别为：文盲为0,小学为6,初中为9,高中 为12,大专为15,本科为16,研究生为19。人均受教育年限公 式为：y=sei p7pp指我市6岁及6岁以上人口总数，

4、可直接由人口普查资料 得到，pi为具有i种文化程度的人口数，ei为具有某种文化程 度的人口受教育年数（ei , e2e6分别为6, 9, 12, 15, 16,19 )o2010年我市6岁及以上常住人口平均受教育年限为7.90 年，其中，男性和女性平均受教育年限分别为8. 39年和7. 38 年。与2000年第五次人口普查相比，6岁及以上常住人口平均 受教育年限提高0.95年，男女平均受教育年限分别提高0.81 年和1. 08年；男女平均受教育年限差距从2000年“五普”的 1.23年缩小为1.01年。可见，在这十年中，台州女性平均受教 育年限提高幅度高于男性，且男女差距进一步缩小。我市是一个

5、流动人口较多的城市，2010年共有外出人口 82.43万，其中高等教育人口占到近10%,外出人口的平均受教 育年限达到9. 04年，比我市常住人口的平均受教育年限高出 1. 14 年。（二）义务教育普及率较高我国义务教育法规定，凡年满六周岁的儿童，应当入学接受 规定年限的义务教育，假设儿童6周岁入学，完成义务教育、高 中、大学、研究生等教育，至29周岁的时候绝大多数人已经完 成终身正规学业。第六次人口普查数据显示，2010年我市6-29 岁人口共182.66万人，受过小学及以上正规教育的有180.94 万人，占同年龄段人口的比重达到99.10%。（三）高学历人口快速发展2010年第六次人口普查

6、数据显示，我市6岁及以上人口 558.40万人，比2000年第五次人口普查的428.42万人增加了 129.98万人，年均增长1.5%,其中，大专及以上人口 35. 53万 人，比2000年第五次人口普查的9.56万人增加了 25.97万人, 年均增长14. 0%。大专及以上学历人口占6岁及以上人口的6.4%, 比重比2000年第五次人口普查提高了 4. 4个百分点。（四）文盲人口性别差异缩小人口文盲率是指15岁及以上不识字或识字很少的人口占同 龄人口的比重。我市15岁及以上户籍人口共504.61万人，其中 文盲人数有4& 00万人，占同年龄段人口的9. 5%; 65岁及以上 户籍人口

7、共5& 66万人，其中文盲人数有25.71万人，占同年龄 段人口的43.8%。我市的文盲人口中有73.8%是女性，绝大多数 分布在农村地区。观察分年龄组的文盲比例，可以看出我市在消 除文盲方面的成就。图1显示15岁及以上男性和女性人口的文盲比例随着年龄 的下降而降低。值得注意的是，虽然男女文盲比例都在下降，但 女性文盲比例高于男性的事实从未改变。如65岁及以上的文盲 人口约占文盲总数的一半，其中有70%是女性；在20岁到64岁 的劳动力人口中，各年龄组的女性文盲比例都高于男性。图1： 2010年我市文盲人口占同年龄段人口比例（单位：%）85岁及以上80-8475-7970-7465-6

8、960-6455-5950-5445-4940-4435-3946.7538.4330.6124.3915.619.868.145.272.08 乡1.360.7080.5574.8767.8656.8132.9327.5319.749.254.792.0544.3530-3425-2920-2415-190.420.260.210.211.050.490.280.22在此我们用到一种衡量男女两性在某个指标方的计算方法性别平衡指数（gender parity index,缩写为gpi,以下简称性别平衡指数）描述和分析男女受教育程度的差异。性别平衡指数是指女性指标数值与男性指标数值之比，用以反映

9、该项指标的性别差异。比值越接近于h说明性别差异越小;比值大于1，说明该项指标的女性数值大于男性；小于1则说明 女性的指标数值低于男性。图2中显示了文盲人口比例的性别平衡指数随年龄变化的 趋势。文盲人口比例的性别差异随着年龄的降低，先是差异增大, 在45-49岁年龄组达到最大，然后逐渐减小。年龄组之间的差 异反映了我市在不同时期初级教育和扫盲工作的发展和效果。建 国初期，国家大力普及初等教育并开展了扫盲运动，但从45-79 岁各年龄组的性别平衡指数来看，当时更多的男性受益于扫盲和 普及初等教育，因此文盲的性别平衡指数不仅仍然大于2,而且 还呈上升趋势，显示了在大规模运动开展时，并没有带动所有的

10、妇女和男性一样都参与进去，突现了发展过程中的性别不平衡。 改革开放以后，我国制定了多项有关教育的法律法规，尤其是 1986年义务教育法的实施，从法律上确保了女童与男童一样的 受教育权利。在女性受教育机会增加、适龄儿童入学率提高、文 盲率降低的同时，男女差异自30岁以下逐渐缩小，直至15-19 岁年龄段，文盲人口比例的性别平衡指数已经达到1.06。图2： 2010年我市文盲人口比例性别平衡指数三、我市人口教育领域存在的问题（一）人口整体熒教育水平不高台州人均受教育年限仅为7. 90年，这与台州社会经济发展 不相适应，会直接影响台州社会经济转型升级的步伐。虽然受教 育年限相比十年前有所提高，但是跟

11、全省和全国平均水平相比差 距较大，处于全省末位，比省内平均受教育年限最高的杭州市落 后了 1. 89年，比经济增长速度相近的嘉兴市落后了 0. 41年。表1：2010年我市人口平均受教育年限比较平均受教冇年限（年）全国8. 76全省& 57杭州市9. 79宁波市8. 82温州市& 21嘉兴市8. 31湖州市8. 29绍兴市& 59金华市8. 50衢州市7. 90舟山市8. 45台州市7. 90丽水市7.91（二）外来人口受教育程度偏低随着台州经济建设步伐的逐渐加快，外来人口大量涌入。从2000年到2010年,台州外来常住人口总量增加了 67.69万人,大量外来人口的进入

12、为台州经济建设的大发展提供了人力保证。 但应该看到的是，从事体力劳动的外来人口在全部外来人口中占 绝大部分，这也使得外来人口的受教育程度与全市水平相比有一 定的差距。台州外来人口中小学和初中受教育程度人口占全部外 来人口比重达到了 84.7%,比本地户籍的常住人口高14. 5个百分点；大专及以上比重为3.9%,比本地户籍的常住人口低了 3.2 个百分点。（三）本科以上学历人口性别差异明显分男女性别来看，本科以上学历人口男性人数均占多数， 2010年第六次人口普查资料显示，我市本科学历人口中男性比 重为54.4%,比女性比重高出8. 8个百分点，研究生学历人口中, 男性比重达到62.2%,比女性

13、比重高出24.4个百分点。虽然我 市本科及研究生学历人口男女之间的比例比十年前缩小了很多， 但是差异依旧明显。2010年我市本科和研究生学历人口的性别平衡指数分别为 0.84和0.61。相比之下，女性受高等教育的人数要少很多。分 析我市50岁及以上人口的受教育状况，接受过本科及以上教育 的男性比例要比女性高出一倍以上，性别平衡指数均小于0.50。 但是在15-29岁人口中，除了研究生学历人口的性别平衡指数为0.89,本科学历人口的性别平衡指数已经达到1. 04,并且呈现 出性别平衡指数年龄偏小的高于年龄偏大的趋势。这说明在我市 的青年人群中，女性高等学历人口正在逐渐追赶男性，女性将逐 步成为新

14、生代的高等教育的主打人群。但是由于历史遗留的原 因，男女在高等教育方面达到平衡还需要很长的时间。(四)教育经费投入离目标差距较大1993年，中共中央、国务院曾发布中国教育改革和发展 纲要，纲要中提出，国家财政性教育经费支出占gdp比例要 达到4%。国家财政性教育经费支出占gdp比例4%是世界衡量教 育水平的基础线。2010年我市教育经费支出51.56亿元，占地 方一般预算支出23.1%,占全市生产总值2.2%,离国家提出的财 政性教育经费占生产总值4%的目标相差甚远。(-)推进终身教育体系和学习型城市建设经济转型的今天，知识、科技、人才问题的重要性日益突出。 积极发展社区教育、职业教育、继续教

15、育、老年教育，加快推进 终身教育体系建设，减少文盲人口特别是青壮年文盲人口是我市 迫在眉睫的工作。我市要建设以广播电视、互联网等为载体的远 程开放继续教育平台，形成覆盖全市城乡的数字化学习网络，为 台州市民创造良好的学习机会，营造浓厚的学习氛围。在加强与 普及学历教育的同时，强化技能和专业的培训，让市民在人生的 不同阶段都能获得相应的学习机会，为我市经济社会的可持续发 展奠定强大的人力资源基础。（二）优化环境引进高层次人才在引进高层次人才方面，一是建立人才资源高地，改善台州人才“软环境j提高对国内外优秀人才的凝聚力和吸引力，及 时制定相关人才引进政策，进一步吸引和鼓励高层次人员及外出 求学人员

16、回台工作。二是完善人才流动政策，建立人才动态开放 系统，使人才系统在与外部不断进行交流中获得活力。三是建立 人才大市场，与国内其他城市实现人才信息联网，完善人才市场 软环境，探索建立人才资源管理新机制，为优秀人才创业、成长 和发展提供更大的空间和更多机会。（三）提高外来务工人员受教育的水平提高台州外来务工人员整体素质的关键是加强对他们的教育。台州在加强外来人口教育方面已摸索出了一些经验，如开办 民工学校、法制学校、家长学校、上岗培训、职业培训，以及开 展外来流动人口喜闻乐见而又有教育意义的文娱活动等。一是建 立岗位教育体系。外来流动人员工作的所在单位应该对招聘的外 来民工进行有计划的规范教育，

17、教育内容包括科学文化、技能、 思想等各方面。成立专门的民工教育培训机构，经考核合格后发放统一的专业技术证书。二是制定专门用于民工培训的经费投入 制度，保证必要的培养经费，其投入渠道可以由政府专项投入与 民工单位出资共同分担。三是开展形式多样、方法灵活的教育活 动。如:法制教育、模拟法庭、文艺汇演、征文演讲等，以起到 其他教育形式不可替代的教育效果。（四）推动职业技能教育发展2010年我市初中毕业生升入普通高中的比例为48. 6%,升入 中等职业学校的比例为50.4%,职业技能教育可以为社会输送技 术型人才，也是社会经济发展的需要，同时企业生产岗位也需要 具有各种技能的人员来担任。在我市，女性受

18、职业教育的比例相 对较高，与初中女生的升学条件和个人发展期望不无关系，同时 也和我国的劳动市场需求有关。如果能够把握这一教育阶段的供 求特点和生源，发展技能和职业教育，可使一部分有条件和有愿 望的农村女生通过接受职业技能培训提升就业竞争能力。（五）创造条件加快高等教育建设我市高等院校数量少且分布集中，造成了我市高等教育人才 培养机会较少。尽管我市每年考取高校的学生数量不少，由于这 些高校大都设在外地，他们毕业以后有很大一部分台州籍毕业生会选择留在外地工作。目前就浙江省内而言，经济较发达、高校 分布较多的例如杭州、宁波等地利用区位优势千方百计地吸引高 件，通过人才市场途径吸引外地优秀人才和高校毕业生来台州工 作