第三次土地调查工作实施方案

1、广东省第三次全国土地调查工作实施方案（征求意见稿）广东省第三次全国土地调查领导小组办公室广东省国土资源厅2018 年 3 月目录一、目的与意义 6.二、目标任务 6（一）总体目标 6（二）具体任务 7三、实施原则 10（一）自上而下，统一标准 10（二）省级主导，分级负责 10（三）整合资源，全面调查 11四、工作内容和责任分工 11（一）工作内容 11（二）各级责任分工 12五、技术路线与方法 13（一）建立土地调查初始库 14（二）外业调查核实补充 15（三）建立各级土地利用数据库 15（四）开展统一时点更新 16（五）全流程质量控制 16（六）完成全省调查成果汇交和各级成果验收 16（七

2、）开展土地调查成果多元服务与专项分析 17六、重点工作的实施 17（一）主要技术指标 17（二）基础数据和参考数据 19（三）调查界线及控制面积的确定 20（四）省级土地调查初始库建设 23（五）农村土地利用现状调查 26（六）城镇村庄内部土地利用现状调查 29（七）行政村级权属界线上图与补充调查 30（八）几个重要问题的处理 31七、专项调查 37（一）耕地细化调查 37（二）批准未建设的建设用地调查 37（三）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价 38八、土地调查数据库和管理系统建设 38九、海岛调查 40十、 统一时点更新 40十一、 检查与验收 41（一）县市级自检 41（二）省

3、级质量控制与全面检查 42（三）调查成果预检与验收 43十二、 成果汇总 43（一）数据汇总 43（二）图件编制 44（三）成果分析与文字报告编写 46十三、 主要成果 47（一）县级调查成果 47（二）市级、省级汇总成果 49十四、 三次调查成果与二次调查的衔接 50（一）衔接原则 50（二）衔接内容及要求 51十五、 实施计划 51（一）2017 年下半年 51（二）2018 年全年 52（三）2019 年全年 53（四）2020 年全年 54十六、 经费预算 55（一） 省级经费预算 55（二） 市级、县（市、区）经费预算 55十七、 保障措施 55（一）组织保障 55（二）制度保障 5

4、6（三）技术保障 56（四）经费保障 56根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 （国 发 201748 号）、广东省人民政府转发国务院关于开展第 三次全国土地调查的通知 （粤府 2017127 号）、第三次 全国土地调查总体方案 （ 国土调查办发 20181 号）、第 三次全国土地调查实施方案 （ 国土调查办发 20183 号） 的要求，为切实做好我省第三次全国土地调查工作，制定本 实施方案。一、目的与意义第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果 基础上，全面查清我省土地利用基础数据，掌握翔实准确的 土地利用现状和土地资源变化情况，以满足我省经济社会发 展和国土资源管理工作需要。开

5、展第三次全国土地调查，是贯彻落实国务院的决策部 署、查实查清省情省力的重大机遇和重要基础性工作，是利 国利民的大事要事，对于加快生态文明建设、推进自然资源 管理制度改革、提升国土资源管理服务水平、维护农民合法 权益、促进经济社会可持续发展等具有重要意义。二、目标任务一）总体目标我省第三次全国土地调查工作总体目标是，全面查清我 省陆地国土的土地利用状况和土地权属状况，建设各级土地 调查数据库，并实现调查成果的信息化管理和互联共享。（二）具体任务我省第三次全国土地调查主要任务包括以下五个方面：1. 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以 下简称城镇村庄）内部土地利用现状调

6、查。（ 1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本 单位，以国家统一提供的调查底图为基础，按照统一的土地 调查技术标准并充分衔接林地变更调查成果，实地调查每块 图斑的地类、 位置、 范围、 面积等利用状况， 查清全省耕地、 园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清 城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各 类土地的分布和利用现状。（ 2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用大比 例尺地形图、 地籍调查、 地理国情普查和不动产登记等成果， 对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查 清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共 服务和特殊用地等地类

7、的土地利用状况。2. 土地权属调查结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设 用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地 使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展 补充调查。3. 专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理 形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约 用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评 价。（ 1）耕地细化调查。重点对河道范围内的耕地开展细 化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地 数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。（ 2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审 批界线落实在土地

8、调查成果上，查清批准用地范围内未建设 土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约 集约利用提供基础。（ 3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。 在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调 查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。4. 各级土地利用数据库建设（ 1）建立各级土地调查及专项数据库。依据国家编制 的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位核实完善 省级预判信息，并以此组织开展县级土地调查数据库、耕地 细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级 和耕地分等定级专项数据库建设及其数据库管理系统，实现 对城镇和农

9、村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项 调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、 市级组织建设省、市级土地调查数据库、专项调查数据库及 其管理系统，实现土地调查成果和专项调查成果的集成管 理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务 等功能。（ 2）建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共 享服务平台。基于三级土地调查与专项调查数据库，建设从 县（市、区）到省的土地调查数据综合分析与服务平台，实 现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各 类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理 和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次 全国土地调查

10、成果对管理决策的支撑服务能力。5. 成果汇总（ 1）数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础 上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数 据及专题数据。（ 2）成果分析。根据第三次全国土地调查数据，并结 合第二次全国土地调查及年度土地变更调查、林地变更调查 等相关数据，开展土地利用状况分析，编制第三次全国土地 调查分析报告。（ 3）数据成果制作与图件编制。基于第三次全国土地 调查数据，制作系列数据成果，编制省、市、县各级系列土 地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。三、实施原则（一）自上而下，统一标准坚持全省统一领导、统一标准。省级负责组织部署，按 照国家要求确定调查内容、技术方

11、案、规则标准等。市、县 （市、区）细化和响应落实，开展具体的实地调查活动。（二）省级主导，分级负责原则上省里可以解决的由省里解决，以最大限度减少地 方工作量，减少人为因素对调查成果质量影响。省级对全省 调查成果质量负总责，市、县（市、区）对本级调查成果的 真实性、 合理性负主体责任。 同时， 为减少层级、 提高效率，县（市、区）调查成果分头报送省、市。（三）整合资源，全面调查积极调动各地区各部门和社会力量，充分利用国土资 源、规划建设、农业、林业、水利、环保、交通、海洋渔业、 农垦等方面的已有成果，对陆地范围的土地利用现状、土地 权属、土地条件进行全面调查。四、工作内容和责任分工（一）工作内容

12、三次调查主要工作内容：1. 开展前期准备；2. 组织宣传和培训工作；3. 省级调查初始库建设；4. 农村土地利用现状调查；5. 城镇村庄内部土地利用现状调查；6. 权属界线上图和补充调查；7. 专项用地调查与评价；8. 土地调查数据库建设及共享服务云平台；9. 海岛调查；10. 统一时点更新；11. 调查成果检查及验收；12. 调查成果汇总及各类统计汇总分析；13. 调查工作总结和成果上报。（二）各级责任分工1. 省级负责全省第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培 训、宣传工作；编制全省总体方案、预算方案、专题研究、 实施方案、实施细则和验收办法等；负责土地调查初始库建 设；核实省、市、县（

13、市、区）调查区域控制面积；负责初 始库、遥感正射影像等数据的保密技术处理和上线工作；负 责地方外业调查核实成果的省级审核，以及土地调查数据 库、专项数据库和统一时点增量更新数据的质量检查工作； 指导土地权属争议调处工作；负责省级数据汇总、分析及成 果上报工作；组织市级土地调查成果验收和协助国家核查工 作；建设省级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统； 建设省级土地调查数据分析与共享服务平台。2. 市级负责全市第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培 训、宣传工作；制定市级土地调查工作方案、预算方案；负 责市级调查界线的调整和确认，并指导辖区内县（市、区） 完成县级调查界线的调整和确认。督促县

14、级土地调查核实和 统一时点更新工作；负责土地权属争议调处工作；负责市级 数据汇总、分析工作；组织县级土地调查成果验收工作；建 设市级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设市 级土地调查数据分析与共享服务平台。3. 县级负责本县 （市、 区）第三次全国土地调查的组织、 协调、 指导和培训、 宣传； 制定本级土地调查工作方案、 预算方案； 负责县级、镇级、村级调查界线的调整和确认；组织开展外 业调查核实补充和统一时点更新及城镇村庄内部土地利用 现状调查工作； 涉及国有农场、 林场的区域， 在开展调查时， 应充分与相关国有农场、林场管理部门沟通衔接，利用已有 资料、共享调查成果；负责权属争议调

15、处工作；组织本级土 地调查成果自检工作；负责县级数据统计、分析及成果上报 工作；建设县级土地调查数据库、 专项数据库及其管理系统； 建设县级土地调查数据分析与共享服务平台。五、技术路线与方法围绕第三次全国土地调查的目标任务，以国家下发的正 射影像图为基础，以“细化已有内容、更新变化内容、增加缺少内容、修正错误内容”为原则，以省级内业预判、地方 外业调查核实为主要工作模式，以“互联网 +”和内外业一 体化技术为支撑，全面查实查清我省土地利用基础数据。（一）建立土地调查初始库按照第三次全国土地调查数据库建设标准，建设全省第 三次全国土地调查初始库 （以下简称 “初始库”），按县 （市、 区）整理下

16、发，作为地方调查工作的基础和依据。初始库主 要涵盖以下三方面内容：1. 全省整体控制网格。 省收集整理镇级以上行政区域界 线（行政管辖范围分界线） ，采集全省主要交通线路、大型 河流水库等界线，构建我省第三次全国土地调查省域整体控 制网格。地方在外业调查和数据库建设过程中，非经举证不 得更改整体控制网格的图形及属性。2. 土地调查本底数据。 包括国家和省遥感正射影像图， 国家提取的遥感监测变化图斑，省采集的地类图斑界线，线 状地物转换成的面状地物图斑等。3. 内业预判信息。 省综合利用遥感正射影像图、全省农 村地籍调查成果、 地理国情普查、 林地变更调查等数据信息， 内业预判新增地类、耕地细化

17、属性、行政村调查界线及村庄 内部现状地类等内容，并对国家下发的不一致图斑进行内业核实及补充提取工作。（二）外业调查核实补充县（市、区）采用“互联网 +”和内外业一体化调查技 术，依托省外业调查及举证系统，逐图斑开展实地调查，修 正初始库中的图斑范围，核实、补充各地类图斑信息，重点 是：对实地调查地类与国家、省预判地类一致的图斑，予以 确认并完善相关信息；对实地调查与国家、省预判地类不一 致的，现场拍摄带定位坐标的照片、 填报有关信息在线举证； 对国家、省未预判地类的图斑，根据实地调查情况在线补充 填报地类等相关信息；对城镇村庄内部土地，综合利用城镇 地籍调查成果、农村地籍调查成果、航空遥感数据

18、、大比例 尺地形图、城市规划等资料，实地开展城镇村庄内部土地利 用现状调查。同时，县（市、区）开展权属调查，根据实际情况确认 行政村级调查界线，并将城镇国有建设用地范围外己完成的 集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实 在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。（三）建立各级土地利用数据库县（市、区）根据外业调查核实成果，使用省统一配发 的建库软件，补充完善初始库，形成县级土地调查数据库，以及耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库。县级土地调查数据库 和专项数据库经质量检查后分头上报汇总，形成省、市级土 地调查数据库和专项数据库。（四）开

19、展统一时点更新县（市、区）结合 2019 年度土地变更调查工作，按照 国家设计的土地调查增量更新模型，将本级土地调查数据库 和专项数据库成果统一更新到 2019 年 12 月 31 日标准时点， 并将增量更新数据分头上报，以更新省、市级土地利用数据 库。（五）全流程质量控制省实施过程管理，分阶段对第三次全国土地调查进行质 量控制，上一阶段检查通过方可转入下一阶段工作。第一阶 段，省对初始库进行质量控制；第二阶段，省采用计算机自 动比对、人机交互和实地抽查的方法，对地方外业调查核实 补充成果进行质量检查；第三阶段，省对县级土地利用数据 库、专项数据库、统一时点增量更新数据进行质量检查。（六）完成

20、全省调查成果汇交和各级成果验收省整理形成全省第三次全国土地调查成果上报国家。在 全省第三次全国土地调查数据库成果经国家审核通过后，组织开展市、县级土地调查成果验收工作。（七）开展土地调查成果多元服务与专项分析发布第三次全国土地调查成果。建立土地调查数据及专 项调查数据分析与共享服务平台，提供第三次全国土地调查 成果快速共享服务；开展各类自然资源、城乡用地节约集约 用地分析，形成第三次全国土地调查数据成果综合应用分析 技术机制。六、重点工作的实施（一）主要技术指标1. 数学基础采用 2000国家大地坐标系， 1985 国家高程基准。2. 地类图斑三调以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河

21、流等线状地物） 。单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄 等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。 城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被 权属界线分割的，按不同图斑上图。对飞入飞出地的调查，一般按照“飞出地调查、飞入地 汇总”的原则开展，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。3. 调查精度原则上，农村土地利用现状调查采用优于 1 米分辨率遥 感影像资料；城镇内部土地利用现状调查采用优于 0.2 米分 辨率的航空遥感影像资料。调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用 地和设施农用地实地面积超过 200 平方米的需调查上图；农 用地（不含设施农用地）

22、实地面积超过400 平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过 600 平方米的需调查上图。为满足精细化调查的需要，地方可统一提高最小调查面 积，报省后统一确定。4. 土地利用现状分类采用第三次全国土地调查工作分类 （以下简称工 作分类，详见第三次全国土地调查技术规程 ）。地方可 根据需要进一步细化工作分类，但须按照工作分类上报 成果。5. 分幅、编号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调 查各比例尺标准分幅及编号应执行 GB/T 13989-2012 标准， 分幅采用国际 1:1 000 000 地图分幅标准，各比例尺标准分 幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。

23、图幅 编号均以 1:1 000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。1:2 000 、1:5 000 、1:10 000 比例尺标准分幅图或数据 采用高斯 - 克吕格投影，按 3°分带。（二）基础数据和参考数据1. 正射影像图数据国家下发的优于 1 米分辨率正射影像图、省的 1:2000 高分辨率正射影像图。2. 土地变更调查资料包括最新年度土地变更调查数据库、有关图件、表格、 文本等。3. 基础地理资料调查所需的最新地形、地貌、高程及水系、交通等基础 地理数据资料。4. 各类界线资料包括各级行政界线、沿海零米线、海岛等资料。5. 土地管理其他资料包括土地调查、变更调查、规划、

24、地籍调查、不动产登记、用地审批、增减挂钩、 “三旧”改造、耕地质量评价、 农用地分等定级评价、 地理国情普查、 基础测绘、 耕地保护、 土地整治、开发区评价、耕地后备资源评价、永久基本农田 划定等成果资料。6. 土地权属资料包括土地权属界线协议书 、土地权属界线争议原由 书、不动产登记发证资料、农村集体土地所有权登记发证 资料。7. 其他部门资料包括林业调查、农业调查、城市规划及相关专项规划、 自然地理、社会经济等数据资料。（三）调查界线及控制面积的确定1. 调查界线来源土地调查控制界线采取国家总体控制，调查界线以国界 线、零米线和各级行政区界线为基础制作，统一确定各级调 查控制界线、控制面积

25、，自上而下逐级提供调查使用。国家 负责统一组织制作以省级行政界线为基础的调查界线，确定 省级控制面积；地方分级负责，省级负责省以下县级调查界 线和控制面积制作与确定，负责镇级和行政村级调查界线上图，地方负责本辖区各级调查界线的核实和确认三调县级以上调查界线应继承最新年度土地变更调查 年末基础库中的调查界线。各级调查界线如果发生变化需要 调整，必须依据相关主管部门的批准文件，报全国土地调查 办批准后调整。2. 调查界线的调整调查界线使用各主管部门确定的界线。（ 1）沿海零米线和海岛界线，依据海军司令部航海保 障部（以下简称海军航保部）提供的最新海洋基础测绘成果 调整，省级依据最新的遥感影像发现的

26、新修建人工岸 （港口、 码头）、围填海造地等造成实地变化，报全国土地调查办商 海军航保部审核批准后予以调整；（ 2）市级、县级调查界线，依据各级民政部门行政区 划调整相关文件调整，省土地调查办审核后报全国土地调查 办备案。因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影 像图（ DOM）相对位置产生位移的，由省统一组织，依据行 政区域勘界成果中有关界址的描述，对调查界线进行调整， 使其与 DOM地物特征相匹配，调整后界线下发各级土地调查 办公室组织核实确认，经界线双方同意并提请双方民政部门 审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线，界线双方有异议的也不得调整（ 4）镇级调查界线，依据县

27、（市、区）人民政府相关 文件调整。国界线、零米线、省界线的调整由国家负责完成，市、 县级调查界线的调整由省级负责完成，镇级调查界线的调整 由县级负责完成。3. 控制面积计算县级调查区域内，分区采用不同比例尺调查的，由省提 前统一组织，县级土地调查办负责将不同比例尺及相应的图 幅号上报全国土地调查办。全国土地调查办将依据所报比例 尺计算该省（区、市）控制面积。省依据国家下发的省级控制界线和控制面积制作数字 化县级调查界线图，并制作全省到县（市、区）的省级图 幅理论面积与控制面积接合图表 ，依此计算各县级调查区 域控制面积，内容包括：边界图幅各方的控制面积，行政区 域控制面积，图幅理论面积与控制面

28、积结合图表。镇级行政 区域控制面积由县（市、区）确定。陆地与岛屿图幅理论面积与控制面积接合图表分别 编制，陆地与岛屿面积分别控制，辖区总面积（控制面积） 等于陆地总面积与岛屿面积之和。四）省级土地调查初始库建设市、以国家下发最新遥感正射影像图为基础，参考最新年度 土地变更调查数据库，以主要交通网络和水系要素进行网格 控制， 构建省级三次调查初始库， 并分县整理下发各县 区）做为三次调查基础数据。1. 省级整体控制网格构建收集整理镇级以上行政区域界线（行政管辖范围分界 线），采集全省主要交通线路、大型河流水库等界线，构建 我省第三次全国土地调查省域整体控制网格。地方在外业调 查和数据库建设过程中

29、，非经举证不得更改整体控制网格的 图形及属性。2. 本底地类图斑层制作以国家下发最新遥感正射影像图为基础，参考最新年度 土地变更调查数据库，进行图斑合并、地类转换、矢量化采 集地类边界，线状地物转面状图斑、属性继承、图形和属性 接边，形成本底地类图斑层。3. 图斑属性省级预判利用地理国情普查和农村地籍调查等成果资料，辅助开 展三次调查中的新增地类、耕地细化调查、耕地种植属性、 基本农田范围内可调整地类、农村地籍调查成果范围内村庄内部地类等的省级预判。（ 1）新增调查地类预判综合利用广东省地理国情普查数据、最新年度土地变更 调查数据等资料，结合国家统一制作下发的优于 1 米正射影 像图以及省的

30、1:2 000 高分分辨率正射影像图，对第三次全 国土地调查新增调查地类进行内业预判。（ 2）耕地细化调查预判标注以正射影像图为基础，参考农业、林业、水利等资料， 对基本农田以外的耕地进行细化调查预判，标注属性。标注 属性主要包括：河道耕地、湖区耕地、林区耕地等。（ 3）耕地种植属性预判标注以正射影像图为基础，预判耕地种植属性。标注属性主 要包括：耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘 和其他非耕种。（ 4）可调整地类预判标注对永久基本农田范围内的可调整地类，依据影像预判地 类；对于永久基本农田范围外的可调整地类，继承最新年度 土地变更调查年末基础库中的可调整地类。（ 5）农村地籍调查成

31、果范围内村庄内部地类预判标注以农村地籍调查成果为基础，将农村地籍调查宗地成果 同类合并，按照工作分类归并地类，被道路、水系等线 状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，道路、水系、 绿地等单独划分图斑，标注相应地类。4. 城镇村范围确定及标注以最新年度土地变更调查年末基础库中的 20 地类范围 为基础，参考国家下发的正射影像图对其进行边界调整与修 正，确定城镇村范围。在此范围基础上，本着实事求是的原 则，开展城镇村地类预判标注，确定城市、建制镇、村庄之 间的边界， 将 20 地类图斑进一步细化标注为 201、202、203、 204、 205。5. 国家不一致图斑复核与修正将国家下发的不一致图

32、斑与正射影像图叠加，参考本底 地类图斑数据层，依据影像特征对国家下发不一致图斑进行 边界修正。国家下发不一致图斑范围内，若影像特征存在明 显不同地类图斑纹理，依据影像特征对该图斑进行分割。6. 省级不一致图斑提取在国家下发的不一致图斑范围外，参考省的 1:2000 高 分辨率正射影像图，采用人工比对的方式，补充提取省级不致图斑。7. 数据接边依据影像，对不同行政区界线两侧公路、铁路和河流等 重要地物进行接边，确保重要地物的贯通性；对影像反映明 显的地类界线进行接边，保证同名地物的一致性；对地类、 属性信息进行接边。当行政界线两侧明显地物接边误差小于 图上 0.6mm、不明显地物接边误差小于图上

33、 2.0mm 时，双方 各改一半接边；否则双方依据影像核实接边。8. 初始库成果整理与下发根据省初始库建设标准要求，以县（市、区）为单位整 理初始库下发各地开展调查工作。（五）农村土地利用现状调查按照工作分类 ，对调查核实图斑逐一进行地类认定， 参照遥感影像， 实地调绘图斑边界， 同时进行图斑举证工作， 并对影像未能反映的新增地物进行补充调查。现状调查主要 采用综合调绘法，即为内业判读、外业调查补测和内业建库 相结合的调绘方法。1. 县级内业预判县综合利用遥感正射影像图、农村地籍调查成果等数据 资料，对国家和省下发的不一致图斑、省级预判图斑进行内 业预判。2. 外业调查底图制作在国家下发最新正

34、射影像图和不一致图斑、省级初始库 图层、省级不一致图斑和预判图斑基础上制作外业调查底 图。3. 图斑举证按照以实地现状认定地类的原则，对国家和省内业提取 的不一致图斑进行调查核实，采用“政务网 +”和内外业一 体化调查技术，依托省外业调查及举证系统，开展图斑实际 利用现状情况和范围调查。将包含图斑地类定性与利用现状 范围、实地 GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及 举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至省外业调查 及举证系统。（ 1）需要举证的图斑A. 对国家内业提取的变化图斑举证地方未按国家提取地类调查上图的，需实地举证。对原 地类为耕地，内业提取地类为其他农用地，经地方调查为耕

35、 地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证。原则上重点地类变化图斑需实地举证。重点地类变化图 斑包括相对原数据库新增的建设用地图斑、原有耕地内部二 级地类发生变化的图斑和原有农用地调查为未利用地的图斑。对于依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模 化工厂等新增建设用地图斑可不举证。B. 对省内业补充提取的变化图斑和地方自行举证图斑对省内业补充提取的变化图斑和地方自行举证图斑，原 则上均需实地举证。相对原数据库新增的建设用地图斑、原 有耕地内部二级地类发生变化的图斑和原有农用地调查为 未利用地的图斑等重点地类变化图斑均需实地举证；对于依 据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂

36、等新 增建设用地图斑可不举证；其他调查认定地类与影像特征明 显一致的，可不举证。（ 2）图斑举证几种特殊情况的说明对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上 图面积或狭长地物图斑，可不举证；对原有线状地物面状化 的图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路不上图的， 可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择 典型地段实地举证，其他地段备注说明。（ 3）举证照片拍摄要求举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，能够反映图斑 实际利用现状。 举证照片包括图斑全景照片、 局部近景照片、 利用特征照片三类。图斑全景能反映图斑整体利用情况；局部近景照片能反映图斑实际利用现状；对新增加的建设用地

37、 或设施农用地图斑，需拍摄内部利用特征照片。4. 省级预判图斑外业核实县综合利用已有数据资料， 通过“先内后外、 内外结合” 的作业方式，对省级预判信息进行逐图斑核实。对于地方核 实结果与省级预判基本一致的，省级直接给予认可；若新增 地类认定、城镇村范围和标注、农村地籍调查范围内村庄内 部地类认定与省级预判差异较大的，地方需进行外业实地拍 照举证。5. 新增地物补充调查对影像未能反映的新增地物应进行补充调查。补充调查 主要采用简易补测法和仪器补测法，为了提高调查的效率和 成果精度，有条件的地区可采用 GPS仪器补测法，无条件的 地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求，补测的地 物点相对邻近

38、明显地物点距离中误差，平地、丘陵地不得大 于 2.5m，山地不得大于 3.75m ，最大误差不超过 2 倍中误差。（六）城镇村庄内部土地利用现状调查对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查。充分利 用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商 服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照工作 分类汇总。对省下发的农村地籍调查成果范围内的村庄内部地类 预判结果予以核实确认。城镇内部土地利用现状调查，在城镇地籍调查数据库成 果基础上开展， 将城镇地籍调查宗地成果同类合并， 按照工 作分类归并地类，被道路、水系等线状地物分割的同类宗 地应分

39、割为不同的图斑， 道路、 水系、 绿地等单独划分图斑， 对有多种用途的宗地按主要用途调查，对超大型宗地按宗地 内不同用途划分为不同图斑。对城镇农村地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区 域，可参考最新的影像图、近期规划图和地形图，由当地国 土资源部门组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合 建库单位技术人员，采用内业勾绘和实地核实相结合的方 法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。（七）行政村级权属界线上图与补充调查省参考最新年度土地变更调查年末基础库中村级权属 界线现状，利用集体土地所有权、国有土地使用权、权属界 线核定书和登记簿的现状等数据资料进行行政村级权属界 线上图，当村级调查界线

40、与镇及以上调整界线发生冲突时，以高等级界线为准。在村级权属界线上图过程中，有明显影 像特征的应严格按照影像特征描绘，因成图精度等客观因素 与遥感影像产生位移的，根据协议书描述转绘至相关位置， 并形成村级权属界线上图成果下发地方审核确认。各地负责组织本辖区行政村级权属界线上图成果审核， 对于无异议的予以确认，存在争议的仍沿用原有调查界线。 对村级权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产 调查相关规定，重新开展村级权属界线补充调查。（八）几个重要问题的处理1. 关于坡度图及耕地坡度分级确定将坡度图与耕地图斑叠加，确定耕地图斑的坡度级。耕 地分为2 度、2 6度、6 15度、 15 25度、

41、25度（上含 下不含） 5 个坡度级。进行坡度分级时，原则不打破图斑界 线，一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡 度级时，原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级；但不同 坡度级界线明显的，也可依界分割图斑并分别确定坡度级。 2 度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型，耕地类 型由外业调查确定。2. 关于田坎原则上耕地坡度2 度的没有田坎， 2 度以上的田坎以 田坎系数表示。田坎不能按图斑或单线表示。采用更高调查 精度的区域，田坎可用图斑表示，但应保证省域调查精度标 准统一。田坎系数继续沿用广东省第二次全国土地调查测定的 田坎系数。3. 关于可调整地类调查可调整地类原则上只继承最新

42、土地调查数据库中现存 可调整地类，不再新认定可调整地类；对永久基本农田范围 内的可调整地类， 全部按耕地调查， 不再作为可调整地类 去掉 K 属性），同时标注种植属性。4. 关于建设用地调查严禁将推土区调查为建设用地。推土区可继承原数据库 地类。如在统一时点时推土区已建成，可通过增量更新方式 更新为建设用地。5. 关于图斑标注（ 1）耕地标注调查为耕地的图斑，根据耕地图斑的实际利用情况，标 注种植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑，对 一块耕地内有多种种植情况时，按主要种植情况标注。标注属性主要包括：耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、 坑塘和其他非耕种。其中，耕种主要是指耕地上种

43、植农作物 （含蔬菜、临时种植花卉、苗圃及城市草皮等） ，包括耕作 层未被破坏的非工厂化的简易大棚、地膜及临时工棚等用 地；休耕是指有计划地“休养生息”的耕地；园木、林木、 牧草、绿化草地和坑塘属性是指耕作层未被破坏，临时改变 用途的耕地；其他非耕种是指近三年连续无种植行为且无休 耕计划的耕地。（ 2）建设用地标注A. 建设用地调查图斑属性标注相应的城市（ 201）、建制 镇（ 202）、村庄（ 203）、盐田及采矿用地（ 204）、特殊用地 （ 205）或各类独立工业仓储用地的地类编码。工业仓储用 地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等进行标注。B. 对于已拆除的存量建设用地，按实地现状

44、调查。拆除 图斑未复耕或复绿且原数据库为 20X 地类的，可按空闲地调 查，标注 20X 属性；未拆除到位的拆除图斑，为违法用地拆 除恢复原地类的，按原地类调查地类；不论拆除图斑的原数 据库是否是 20X地类，实地已是农用地，一律按实地利用现 状调查，不能标注 20X 属性；如拆除图斑的原数据库不是 20X 地类，不能标注 20X 属性。C. 城镇外部的盐田及采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查（调查为 06 或 09），并标注 204/205 属性。原有 204/205 范围内的耕地、林地等，分别调查为耕地、林地等 地类，不标注 204/205 属性。D. 原有农村居民点范围内的耕地、林

45、地等农用地图斑按 实地利用现状调查， 标注 203 属性； 村庄周边耕地、 林地等， 达到上图面积的，按实地利用现状调查，原则上不标注 203 属性，如原数据库是 203 且确属农村宅基地范围的，可标注 203 属性；空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查，标注 203 属性。E. 城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调 查，不标注 201或 202属性；城镇内部的农用地、水面等原 则应按现状调查，标注 201 或 202 属性；城镇内部的公园及 其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查，标注 201 或 202 属性。（ 3）园地标注对林业部门调查的林区内的园地，按园地调查，如原数

46、据库是林地，标注林区内的园地属性。（ 4）草地细化调查标注对灌木覆盖度大于 30%小于 40%的图斑，按照草地调查， 标注灌丛草地属性；对于草覆盖度大于5%小于 10%的草地图斑，标注稀疏草地属性。6. 关于地类认定程序按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草交叉的图 斑，实地认定不清的，根据地类定义，按照“耕、园、林、 草”的优先次序确定地类。7. 关于各类自然资源保护区范围界线各类自然资源保护区等范围界线，按照单独图层方式录 入土地调查数据库。8. 关于军事用地调查军事用地范围内的土地，由军队负责调查，并将成果移 交到所在地县级土地管理部门。军事用地按实际地类调查， 属于军事设施用地的调查

47、为特殊用地。涉及军事用地的图斑 不需要举证。9. 关于设施农用地调查依据土地利用现状分类 （GB/T 210102017）和国 土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知 （国土资发 2014 127 号）要求，开展设施农用地调查， 严禁随意扩大设施农用地范围。未拆除到位（推平或混有瓦砾）的设施农用地不得按建设用地调查。原数据地类为设施农用地的，可按设施农用地 调查。原数据地类为其他类农用地的，应按原地类调查。10. 关于临时用地调查临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用 国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地 的，应维持原数据库地类不变。对于临时用地，按照单独图

48、层方式录入土地调查数据库。11. 关于农用地调查为未利用地对于将原数据库中的农用地调查为未利用地的，各地应 说明原因， 市级土地调查办公室进行审核后， 形成市级报告， 报省土地调查办公室审核。市级报告应包括原因说明、涉及 的县级单位名称及面积、省级核实情况及汇总面积等。12. 关于线状地物调查（ 1）所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物， 以图斑的形式表示。（ 2）对农村范围内宽度 1-8 米的道路，调查为农村道 路或公路用地；大于 8 米的道路或纳入镇级及以上级别道路 网规划的道路，一律按公路调查。（ 3）道路、河流被权属界线分割的，按不同图斑上图用地范围不确定的在建道路，暂不调查。（

49、4）对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主 干路、次干路及支路，其他道路可与相邻图斑合并。（ 5）对于线状地物交叉的，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时，线状地 物断在隧道两端。七、专项调查基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集 约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查 评价。（一）耕地细化调查对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件，开展细化调查，并标注相应属性。包括河道或湖区范围内耕地、林区范围内的 耕地等。（二）批准未建设的建设用地调查

50、批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。将国家统 一在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级土地调查成果上，形成的批准未建设的建设用地图层下发地方。各县级单位整理土地审批资料，补充完善建设用地审批 信息，及时报部备案。（三）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价1. 耕地质量等级调查评价健全耕地质量等级评价指标体系，以县为单位开展耕地 质量等级评价，开展耕地质量调查、样品采集与监测，建立 县域耕地质量评价数据库 , 汇总分析全省耕地质量等级成 果。2. 耕地分等定级调查评价梳理现有耕地分等定级成果，依据修订后的耕地分等国 家级参数，修订和规范省级参数，分县编制分等单元图和分 等因素

51、分级图，开展土地利用系数和指定作物产量比的补充 调查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则，结合 土地调查成果，更新分等数据库，进行分等数据库的核查入 库，形成全省耕地分等定级专项数据库。八、土地调查数据库和管理系统建设依据国家编制的数据库标准及建库规范， 以县（市、 区） 为单位，根据外业调查结果，使用省统一配发的数据库建库 软件，补充完善初始库， 组织开展县级土地调查数据库建设。县级土地调查数据库建设应严格遵守国家要求的质量标准，支持三次调查成果公开格式，数据库建设完成后，按照数据汇交程序逐级上交数据成果，并通过上一级质量检查。省、 市级以县级土地调查数据库成果为基础，组织建设省、市级

52、 土地调查数据库。县级土地调查办公室负责组织开展县级土地调查数据 库与管理系统建设工作。数据库主要内容包括：基础地理信 息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专 项调查数据等矢量数据，数字高程模型（ DEM）数据、 DOM数 据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据。县级数据库建设主要步骤包括数据库建设方案设计、基 础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑 关系构建、数据检查与入库等。县级土地调查数据库建设应 严格执行国家质量标准，支持三调成果公开格式，数据库建 设完成后，按照数据汇交程序逐级上交数据成果，并通过国 家质量检查。县级土地调查数据库管理系统，应满足下列要求：能

53、按 照三调要求开展数据采集与入库工作，支持三调规定的数据 交换格式； 能对土地调查数据进行检查， 并具有增加、 删除、 修改等编辑功能；满足地方日常土地管理工作对土地调查数 据的管理需求；数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合三调要求，支持土地调查数据更新。市级、省级土地调查数据库及管理系统建设，由市级、 省级土地调查办公室组织，逐级开展数据库成果质量检查， 以县级土地调查汇交数据库为基础，开展市级、省级土地调 查数据的集成整合，建立市级、省级土地调查数据库；构建 各级数据库管理系统及数据分析共享服务平台，为县级土地 调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提 供

54、系统支持。九、海岛调查对大潮平均高潮线以上面积大于等于 500 平方米、不与 大陆相连的海岛进行调查与统计。海岛范围调查至零米等深 线。有常住居民的海岛，应实地调查。其他海岛，调查底图 覆盖到的，调绘至底图上。调查底图覆盖不到的，依据相关 资料确定其位置（经纬度） ，仅对海岛的名称（无名称的可 编号）、地类和面积等进行统计。十、统一时点更新全国第三次土地调查数据统一时点为 2019 年 12 月 31 日。县（市、区）结合 2019 年度土地变更调查工作，根据国家的有关要求，开展实地补充调查，将本级土地调查数据 库和专项数据库成果数据统一更新到 2019 年 12 月 31 日标 准时点，同时

55、以增量形式逐级上报，以更新市级、省级土地 利用数据库。十一、检查与验收为保证调查成果的真实性和准确性，按照第三次全国土 地调查有关技术标准的要求，在整个三次调查工作实施过程 中对成果质量 （ 包括过程成果和最终成果 ） 进行全流程一体 化质量控制，上一阶段检查通过后方可转入下一阶段工作。 并开发相应的省级质量控制系统保证调查成果的真实性和 准确性。（一）县市级自检县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果 质量负总责。各县级土地调查办公室组织对调查成果进行 100%全面自检，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准 确性。为更好的控制县级数据库成果质量，我省开发相应的省 级成果检查系统（单机

56、版）下发给地方使用。地方使用国家 下发的数据库质检软件以及省级下发的单机版成果检查软 件对县级数据库进行成果质量检查，县级根据自检结果组织成果全面整改， 确保通过系统检查， 并形成成果自检查报告，与县级数据库成果一并报送省级检查。县级根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改 报告，报市级检查和汇总。市级组织对县级调查成果进行检 查和汇总，在全面检查县级自检记录的基础上，重点检查调 查成果的完整性和规范性，形成市级检查报告报送省级检 查。（二）省级质量控制与全面检查1. 对初始库进行质量控制。开发省级初始库质量检查系 统，对省级全面矢量化后形成的调查初始库进行质量检查与 控制。调查初始库质量

57、检查主要包括以下内容：数据库结构 检查、国家变化图斑边界修正检查、 省级各类预判信息检查、 线转面上图结果检查、初始库与基础库要素比对检查、狭长 图斑合理性检查、图斑节点合理性检查、数据报表比对检查 和数据接边检查。2. 对县（市、区）举证结果进行省级审核。对地方外 业调查成果进行质量检查，省级审核人员在省外业调查及举 证系统，针对地方上报的外业举证结果和实地拍摄的照片， 采用计算机自动比对和人机交互的作业方式对地方上报外 业举证结果的正确性进行判定，并对判定通过的图斑采取一 定比例的抽样进行实地抽查，对于地方提供照片存在疑问或难以判定的情况，必要时应进行实地核查，最大程度上避免错误图斑的遗漏