发挥林业重要作用推进现代农业发展(市政协来文调研)

1、 发挥林业重要作用 推进现代农业发展 2015年2月1日，中共中央国务院出台了关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，强调在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。林业是大农业的重要组成部分，也是一项重要的基础产业和社会公益事业，她独具魅力的生产、生态产品，在现代农业建设和维护国土生态安全，促进经济社会可持续发展等方面肩负神圣使命，理应发挥重要作用。1、 发展现代林业推进现代农业 长沙处于从丘陵向平原的过渡地带，宜林地资源非常丰富，周边

2、有大量丘陵、山地和沿湖低洼地，发展精细农业投资大，发展传统农业产出率低、效益差，农民弃之可惜，种之低“效”。为此，因地制宜，进行农业结构调整，发展现代林业，不仅可以营造良好的生态环境，而且也极大提高了土地资源利用率和产出率，拓宽了农民增收渠道。 1、以现代林业发展带动农村生产发展。生产发展是建设社会主义新农村的首要目标，大力发展现代林业是实现这一目标的重要途径。长沙市为区域性中心城市，用工需求大，很多农民都是“半工半农”，大部分青壮年劳力长期在外务工，真正从事农业生产的以50岁以上农民和妇女居多，农村出现劳力“吃紧”、土地“过剩”的假象。发展林业生产，成林后管理工作劳动强度相对较弱，不仅可以充

3、分发挥留守农村50岁以上农民的作用，提高劳动生产率，提高土地利用率。随着林业产业与生态建设的快速发展，林业吸纳农村富余劳动力的能力不断增强，林业相关产业链形成以后，也可激活加工、包装、运输、旅游等二、三产业发展，繁荣农村经济，对于解决农民就业，维护农村社会稳定意义重大。 2、以现代林业产业建设促进农民增收。农民增收需要稳定有效的致富门路来支撑。近几年，在省市领导的高度重视下，长沙林业产业建设发展迅速，特别是以油茶、楠竹、花卉苗木、林产工业、林下经济为主的“五大”林产业。2014年，全市花卉苗木种植面积达到44.9万亩，从业24万人，年产值超过40亿元，助农增收8亿元，我市花卉苗木种植面积和产值

4、均超过全省的50%。 3、以现代林业生态功能优化农村居住环境。发展林业生产不仅可以提高荒山、荒地、低洼地利用率，而且可以结合“社会主义新农村”、“美丽乡村”、“秀美村庄”建设，充分利用农村房前屋后闲置空地，发展林业庭院经济，优化农村居住环境，改善村容村貌，促进农民增收。按照这一模式，在全市大力推进林业4大绿色创建工程(即创建市级绿色示范集镇、绿色示范社区、绿色示范村庄、绿色示范庭院)，可有效提高全市森林覆盖率，改善城乡空气质量，优化城乡居住环境。2、 我市现代林业产业发展现状 1、现代林业工作更受重视。中共长沙市委十二届六次全会提出深入开展“六个走在前列”大竞赛活动，确保到2016年底坚决实现

5、“建成区绿化覆盖率提升到50%，全市森林覆盖率保持在55%以上”的目标，率先把长沙建成“全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市”，2013年12月，长沙市启动实施三年造绿大行动，成立了市委专职副书记任组长的三年造绿大行动领导小组，大力推进“绿色城市”建设，全面部署三年城乡绿化工作，掀起了城乡造绿新高潮。 2、现代林业基础更加坚实。截至2014年，全市有林业用地面积61.71万公顷，其中有林地面积53.3万公顷；森林覆盖率达到54.71%，比上年提高1.23个百分点；活立木蓄积量达到2524.7万立方米，比上年净增3.45%；有国家森林公园5家、国家湿地公园3家。有10个市级绿色示范集镇、30

6、个示范村庄和社区、3500户示范庭院。有国家级林业重点龙头企业1家，省级林业产业龙头企业42家，省级林下经济示范单位5个。2014年全年林业总产值达244.79亿元。我市先后被评为国家森林城市、全国绿化模范城市，全国国土绿化突出贡献单位。2014年市林业局还被国家林业局评为“全国生态建设突出贡献奖先进集体”。 3、现代林业产业结构更趋优化。当前，我市林业发展生态、社会、经济三大效益并重的趋势更加明显，林业产业结构，林种、树种结构得到初步调整，造林、护林力度进一步加强，速生丰产用材林和名特优新经济林、防护林比重大幅度提高，林业科研和技术推广取得明显成效，林产工业向深加工、产业化发展，森林资源的保

7、护和管理逐步走上法制化轨道。同时放开搞活木材经营加工市场，调动各方面的力量，有重点的发展林产工业，把兴办林产工业作为助民致富的突破口来抓。突出抓好实木楼梯、办公家具、竹木地板、竹木工艺品等精深加工与油料、瓜果、中草药、茶叶等初加工林产产业。林产工业经济实力逐步加强。林业产业结构得到初步调整，第二第三产业有所发展，林业发展步入良性循环轨道，林业的生态效益、社会效益和经济效益得到充分体现，逐步朝着建立完备的生态林业体系和发达的林业产业体系迈进。三、我市现代林业工作主要做法近年来，市林业局作为林业主管部门，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕生态林业、民生林业战略目标，大力开展以三年造绿大行动为重点

8、的林业生态建设，各项工作扎实推进。1、 全面实施“三年造绿大行动”，绿色资源总量不断增加。自启动三年造绿大行动以来，全市共投入资金17.23亿元，投工投劳30多万人次，完成造林绿化面积20.6万亩，其中完成荒山荒地和“三边四旁”造林19.9万亩，完成义务植树1709万株，完成通道绿化441.18公里，创建了10个市级绿色示范集镇、30个绿色示范社区、30个绿色示范村庄、3500户绿色示范庭院；推进城市林业生态圈建设，千龙湖湿地公园、乌山森林公园成功晋级，全市湿地保护面积达到21915.7公顷，保护率55.8%，排名全省第一。2、 全面加快绿色产业建设，林业发展质效不断提升。2014年全市完成林

9、业总产值244.79亿元，超年目标任务的21个百分点。一是推进“三百产业”提质发展。共完成市级油茶抚育和低产林改造7.5万亩，为年度任务的150%。完成楠竹低改2500亩，择优扶持了28家花卉苗木生产企业进行提质改造。二是推进林工产业集约发展。加大对企业节能改造、高新技术引进、新产品研发等方面的政策、资金扶持力度，着重抓好实木楼梯、办公家具、竹木地板、竹木工艺品等竹木产品精深加工业，全年完成林产工业产值80.2亿元，为年度任务的120.1%。三是助推林下经济稳步发展。大力发展以林下养殖、林下种植和森林生态旅游为主要模式的林下经济，对全市25个林下经济项目单位进行了扶持，创建省级林下经济示范单位

10、5个，创建率100%。目前，全市林下经济发展面积达到50.49万亩，实现总产值5.5亿元。四是促进林业专业合作组织蓬勃发展。全市新增林业专业合作组织108家，涉林面积15.8万亩，涉及农户2613户，浏阳市湘纯油茶种植专业合作社被评为2014年国家级示范合作社。3、 全面加强森林防火，森林火灾防控能力不断增强。全面落实各级森林防火责任，大力开展了森林防火“大宣传、大排查、大培训”活动，取得了显著成效。一是有效防控森林火灾。2014年全市森林火灾受害率0.021%，发生率为2次/10万公顷，远远低于省控指标，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。二是切实加强“三基”建设。大力推进森林防火基本队伍、

11、基本装备、基层基础建设，组织森林消防培训110场次、集中比武演练1次，全市森林防火能力进一步提升。去年，省森防指、省林业厅在浏阳召开的全省东部片区防火现场会上推介了长沙经验。三是查处火灾震慑有力。全市2014年度查处火案112起，其中刑案56起、治安案件51起，有力打击和震慑了失火犯罪行为。4、 全面强化森林监管，资源稳步增长机制不断健全。一是不断加强林政管理，大力实施林木采伐指标入村到户工程，长、浏、宁、望四县（市）区采伐指标入村到户率，公示率均达100%。二是不断加强森防野保工作，去年全市共发生林业有害生物20.5万亩，成灾0.3万亩，成灾率远低于省控指标0.1%的要求，组织防治19.5万

12、亩，其中无公害防治18.7万亩；对外省调入的松科植物及其产品复检率100%，松材线虫病监测和普查率100%，松材线虫病防治工作目标管理考核连续三年居全省前列；大力开展了“爱鸟周”和“万条养殖幼蛇放归自然”为主题的野生动物保护活动。三是有力打击涉林犯罪，大力开展了森林火灾犯罪专项打击行动、代号为“绿箭”的打击乱采滥伐和非法收购盗伐林木违法犯罪行为专项行动、长株潭城市群生态绿心地区违规占用林地行为清理整治工作专项行动，全市共办理涉林刑事案件161起，破获145起，所立刑事案件法定期限内结案率100%。5、 全面推进林业综合改革，支撑保障活力不断释放。一是扎实推进林权配套改革。全市开展森林资源流转6

13、1宗，涉及林地面积3.13万亩；办理林权抵押贷款31宗，新增贷款金额1.7亿元；全市中央、省级生态公益林全部入参森林资源保险；举办了全市基层林业站长参加的林权争议处理培训班，调处林权纠纷48起，调处率72.7%。二是大力推进项目建设。落实中央农发项目3个，争取到位中央省级财政投资630万；争取中央林业投资、植被恢复费、省级林区道路建设等一批项目，落实资金4000多万元。全市林业投入造林绿化资金4.24亿元。三是加快推进科技推广服务。大力开展科技进村入户和科技特派员服务活动，实施了科技服务等级制度，畅通了林业科技服务“最后一公里”、“最后一步路”。 四、我市现代林业发展存在的问题 虽然我市现代林

14、业发展呈现蓬勃发展的势头，但在具体的工作中仍存在部分困难和问题。 1、林业产业发展后续乏力。与浙江萧山、长兴、安吉，广东顺德、番禹等林业产业发达地区相比，我市的竹产业、花卉苗木、林产加工、森林休闲等产业还有较大差距，与长沙的资源禀赋、省会城市区域优势极不相称。油茶、楠竹的集约化发展水平不高，产业链不长。花卉苗木标准化生产程度低，市场化发展水平不高，辐射带动能力不强。林产加工业所面临的资金、技术、市场等方面的困难依然存在。林下经济发展仍处于探索和起步阶段，规模化、产业化水平不高。 2、森林资源管护压力较大。随着区域经济的快速发展，各类项目建设快速推进，林地成为解决重点项目落地瓶颈的关键点。加之国

15、土部门的耕地占补平衡政策对林地也造成了一定的损耗，林地、绿地保护压力较大。通过多年的植树造林、封山育林，全市森林质量不断提升，森林生态不断好转，加之气候的多变，森林防火、林业有害生物防治的形势进一步严峻。由于商家逐利，市民猎奇，非法收购、贩运、经营野生动物的违法行为还时有发生，森林资源守护责任重于泰山。 3.三年造绿大行动进展不平衡。有的地方注重城区造绿，忽视城郊、乡镇造绿。有的地方绿化规划设计比较简单，专业技术掌握不够，树种花草搭配不合理，季相色彩不够分明，层次感不强，亮点示范项目不多。有的地方造林实施对苗木采购、栽植过程、栽后管护监管不细致、不扎实。有的地方存在重表象轻实效、重当前效果轻后

16、期成果现象。有的地方绿化资金财政投入少，发动社会投入不多，资金筹集形式单一、途径不广。 4、“大林业、小产业、低收入”问题突出。主要体现在林业产业总产值偏低，林业第二、三产业不发达，第二产业产值偏低、第三产业刚刚起步，林业产业链较短，产品附加值低。在用材林的造林树种、林种上，低产品种较多，高效品种少；一般品种多，名特优新品种少；鲜果多，干果少。加工业方面，多数还是停留在初级加工阶段，精加工少；在服务业方面，主要是花卉及森林旅游，其他服务业发展滞后。五、对我市现代林业发展的一些设想1、强化基地建设。本着因地制宜、突出特色、形成规模的原则，积极争取各级造林项目，落实国家优惠政策，加快低产低效林改造步伐，大力发展经济林、用材林、原料林、能源林以及油茶、楠竹、花卉苗木、林下经济等林业产业基地，为林业产业发展夯实基础。鼓励各种社会主体应用新技术、新品种、新方法，开展商品林定向培育、集约经营和标准化生产，建立稳固的、规模化的原料生产基地。2、培植龙头企业。龙头企业是林业产业发展的火车头，各县市区要将培育壮大龙头企业作为林业产业发展工作的重中之重，加大招商引资力度，积极引进项目、资金、技术和人才，大力扶持培育一批起点高、规模大、效益好的龙头企业，增强企业对产业建设的辐射带动能力。加大对龙头企业的项目立项、土地征用、税收优惠、贷款贴息、技术改造、质量认证、品牌创建等方面的支持，鼓励林业龙头企业