改善娄底投融资环境的思考与对策建议汇总

1、改善娄底投融资环境的思考与对策建议娄底市财税金融工作办公室课题研究组一、娄底投融资环境的现状分析“十一五”以来，特别是2009年通过实施“项目年” 活动，我市投融资环境建设取得了显著成效，基础设施等硬 件环境迈上了一个新台阶，投融资软件环境也得到了进一步 优化。1.实施固本强基战略，打造发展平台。 目前全市公路总 里程约1.1万公里，路网结构逐步优化。潭邵高速公路娄底 段顺利建成通车，太澳、二广、娄新等高速公路相继开工建 设。沪昆客运专线铁路、洛湛铁路与湘黔电气化铁路相汇于 此，娄邵铁路扩能改造即将动工，娄底将成为湖南中部重要 的铁路交通枢纽城市。当前全市上下正积极开展“交通建设 年”活动，深

2、入贯彻实施“交通枢纽城市”、建设“三基地 一中心一枢纽”的战略部署，按照“对接长株潭、构建大通 道、疏通微循环、打通关节点”的要求，将我市打造成为区 域性交通枢纽城市。一个市内联网、外接周边、通达快捷、 覆盖全市的运输网络骨架将初步形成，内外联系将更加畅 通，区位优势日益彰显。2.实施经济转型战略，夯实发展基础。 根据娄底资源型 城市的特点，因地制宜，在资源就地转化、产业改造升级方 面狠下功夫，如涟钢薄板、金竹山电厂扩建、双峰新化海螺 水泥、冷钢改造、华润电力、湖南宜化等一批重点项目的建 设投资，使主体产业发展后劲充足。3.实施“三产”促进战略，加快发展步伐。 按照“强筋 骨、抓配套、增功能、

3、扩城区”的工作思路和“不求最大、 但求最美” 的城建理念， 大力实施娄底市主城区 “北扩南移” 发展战略，狠抓扩容提质工程，中心城区面积不断扩大，市 容市貌有了根本的改观。随之而来的是交通运输、餐饮、旅 馆、娱乐等第三产业服务实施的发展完善。4.实施园区拉动战略，注入发展活力。2005年以来，按 照“服务涟钢、依托薄板、拓展产业、发展娄底”的思路， 大力实施园区带动战略，在突出抓好娄底经济技术开发区建 设的同时，狠抓了辖区五个县市区的经济园区建设。目前， 各经济园区已成为我市改革开放的实验园、经济发展的增长 极、城市建设的示范点、展示形象的大舞台。5.实施诚信品牌战略，改善发展环境。 为了打造

4、“诚信 娄底”品牌，为金融信贷安全、效益提供保障，自2003年 起，在全市范围内开展创建“金融安全区”活动，现已取得 一系列阶段性成果。通过考核评估，我市已有四个市级金融 安全区，冷水江市成为全省第四个省级金融安全区达标县 市。6.实施集团融资战略，提升发展水平。 组建城投集团等 政府性投资主体，通过基础设施存量资产划转、授权或资产 运作等方式，将原来政府直接举债为主的投资方式，转变为 以建设性投资集团融资为主的方式，将分散的资金聚沙成 塔，整合形成规模优势，融资信用度大大提高，实现了资源 的优化配置，起到了政府引导、投资主体推进、社会资本参 与的投资功效。在看到优势的同时，也存在着以下问题和

5、不足：1.政策环境不够宽松，社会资本参与动力不足。当前市场机制还不完善，有些政府职能部门缺位、错位、越位现象 较为普遍，许多行业仍未向民间资本开放；部分政府部门行 政效率低下，一个项目需要盖上几十个甚至上百个公章，全 部手续办下来需要几个月的时间。2.投资主体比较单一，资金来源渠道较窄。 重大项目建 设中，各级政府预算资金和国内银行贷款资金占投资比重过 大，对政府投入和银行信贷依赖程度很高； 民营企业、 个人、 外资等社会资本进入程度不高，投资主体多元化尚未形成， 利用外资和国内民间资金占全市基础设施投资比重偏小。3.资本形成能力不足， 融资结构不甚合理。2009年娄底 市金融相关率（金融机构

6、存贷款余额之和与地区生产总值之 比）和收入比（存款总额与地区生产总值之比）仅为1.62和1.02，不仅低于长株潭三市的平均水平， 而且也低于全省 平均水平的1.82和1.08。这反映出我市金融业发展还相对 落后，金融业资本形成能力相对不高，对经济发展的支持还 很不足。另外，一直以来，我市都是间接融资为主且比例过 大，融资比例失调。目前我市还没有一家本土上市公司，融 资结构有待进一步优化。二、当前调控政策和投融资形势分析 从世界经济金融形势来看，2010年世界经济总体保持复 苏态势，总体发展有望进一步向好，各主要经济体在消费、 投资和出口等方面将继续改善，全球经济“二次探底”的风 险降低。 但也

7、要看到， 当前我国经济发展面临的外部环境仍 极为复杂，世界经济运行中不确定因素依然存在，欧洲主权 债务问题凸显、贸易保护主义抬头、各经济体复苏速度不一致导致各国经济刺激政策退出不同步、局部地区资产价格增 长过快，全球经济新的增长点尚不明朗。可以预期，由于全 球主权债务危机尚未得到有效遏制，部分经济体财政赤字严 重，主要经济体失业率居高不下，危机损伤尚未完全暴露以 及全球对“退出”政策预期的影响，全球经济复苏亦可能出 现反复。2010年是我国实施“十一五”规划的收官之年，也是为 “十二五” 发展奠定基础的关键一年。2009年底中央经济工 作会议提出了2010年“要保持投资适度增长，重点用于完 成

8、在建项目，严格控制新上项目”的投资宏观调控基本方针 和要求。结合国内外宏观经济形势的分析，可以预计2010年投资宏观调控政策尤其是财政政策、信贷政策和投资政策 将呈现以下一些特点。财政政策： 尽管积极财政政策的总体基调不会改变，但 具体实施上很可能会发生一定的转变，即从主要依靠直接加 大政府投资力度转向主要依靠完善其他保障措施和鼓励民 间投资来刺激投资增长。从现有出台的政策看，财政投资规 模继续扩大可能性较小，由于以扩大政府投资规模为重点的积极财政政策在某种程度上存在对民间投资的“挤出” 效应， 在度过了最艰难的2008年第四季度和2009年以后，在国际 国内经济环境都逐步向好的宏观背景下，由

9、政府举债直接加 大投资的措施将会弱化，国家将会制定出台一些规范地方融 资平台的管理办法，以防范潜在财政风险。信贷政策： 信贷政策将在缩减信贷规模的同时优化信贷 结构。一方面当前我国通胀压力凸现，国际石油、铁矿石以 及部分农产品等大宗商品涨价导致的输入性价格上涨进一 步强化了通胀预期；另一方面，货币信贷增长较快，市场流 动性相对充足。 按照中央经济工作会议的指示精神，2010年 适度宽松的货币信贷政策的总体基调不会改变，但从当前宏 观调控的需要看，在信贷政策的实际操作过程中将转向适度 控制信贷规模并着力优化信贷结构。投资政策： 国家投资政策重点将从扩大投资规模走向调 整投资结构。国际金融危机爆发

10、后，宏观调控政策的基调是 通过扩大需求来实现“保增长”，其中由于扩大投资需求容 易找到抓手，因而以扩大投资规模为主要目的的投资政策被 优先推出。以扩大投资规模为主要目的的投资刺激政策无疑 有利于增加总需求和“保增长”，但无助于解决（甚至有可 能加剧）我国经济长期以来积累下来的结构性问题，而这一问题又是制约我国经济转型和发展方式转变的主要因素。因 此，在我国经济明显企稳回升且外部经济环境出现好转的宏 观背景下，调结构的重要性和紧迫性无疑将更加凸显。可以 预计，2010年投资结构调整政策将紧密围绕“有保有压”两 面来进行，其一，在确保在建项目的基础上，财政投资资金 将继续加大对民生领域和社会事业的

11、投资支持力度，重点用 于公共基础设施、环保、教育、医疗卫生、保障性住房、文 化设施建设等与人民群众生活直接相关的项目领域。这也正 是近年来公共财政投资政策的一贯目标和着力点的连续。同 时，支持、鼓励对钢铁等重点产业调整和振兴规划中的科技 开发和技术改造投资，通过注入资本金、投资补助、贷款贴 息等手段鼓励和引导企业加大对新能源、新材料、医药和生 物工程等战略性新兴产业的投资，大力发展低碳经济，扶持 培育形成新的战略投资增长点，以夯实“十二五”经济发展 基础。其二，综合运用法律、经济手段及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，严格控制产能过剩行业 领域的单纯扩大产能项目建设，防止投资过热

12、和重复建设， 通过增量控制和存量调整两方面措施，引导相关产业健康有 序发展三、改善娄底投融资环境的初步思考（一） 娄底投融资环境建设的指导思想以党的十七大以及中央、省委经济工作会议关于深化投 融资体制改革的精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按 照市委三届六次全会和市委经济工作会议的总体部署，深入 实施“科学发展，加速赶超”战略，以对接融入长株潭为契 机，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式 多样化、项目建设市场化的新格局。（二） 改善娄底投融资环境的基本目标改善娄底投融资环境的基本目标是通过转变政府职能， 建立统一高效的政府投融资引导体系和科学及时的投融资 决策机制；确立企业投资

13、主体地位，发挥政府引导投资功能 和市场配置资源的基础性作用；加快投融资领域的对内对外 开放，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境；构建投 融资主体和金融机构的利益激励机制和风险约束机制， 形成 有序竞争和操作规范的投融资机制体系； 加大对接融入长株 潭措施力度，注重娄底自身特色经济发展，促进娄底国民经 济持续、快速、健康发展。（三）改善娄底投融资环境的基本任务1.加快推进政府投融资体制建设，完善政府投融资方 式。 一方面要深化政府投融资管理制度和管理方式改革，努 力实现政府投融资管理行为市场化。通过制定区域产业政 策、行业规划和编制中长期地方发展规划，有效引导各类民 间资金的投向；通过改革项

14、目审批制度为突破口，逐步稳妥 地推行投资等级备案制，简化投融资管理程序，提高职能部 门的服务效率，建立高效完善的投融资服务体系。另一方面 要完善政府投融资方式，发挥财政资金对民间投资的示范引 导带动作用。通过事权划分确定各级政府的财政投资范围， 对主要以财政拨款进行的非盈利投资项目实现专业化管理， 对具有经营性质的公共基础设施和重大项目改由组建或授 权的投资机构进行投资，同时积极探索财政资金的市场化投 融资方式。2.加大区域金融市场建设，构建投融资中介服务体系。 积极引进外资银行和国内股份制银行来娄设立分支机构或 在各县市区发起设立村镇银行，大力发展地方性商业银行和 非银行金融机构，提高农村信

15、用社的服务水平和自身实力； 利用国家、省里加快发展资本市场的大好机遇，争取我市更 多企业上市和发行企业债券。通过深化改革和政策支持，支持构建我市投资咨询、项目评估、设计、会计、审计、法律、 监理、企业资信评估等投融资中介机构体系，支持各中介主 体成为真正独立核算、自负盈亏的法人实体；同时积极引进 国内外投融资中介机构来娄投资、开展业务，形成投融资中 介市场的竞争机制。3.加快企业改制步伐，建立健全投融资风险约束机制。 以确立企业的市场投融资主体为目标，遵循“谁投资、谁决 策、谁收益、谁承担风险”的原则，着力提高企业的投融资 行为能力，构建一套完善的企业投融资风险约束机制。4.大力拓宽多元投融资

16、渠道，促进区域经济快速发展。 以对接融入长株潭为契机，积极吸引外资和民间资本投资于 基础设施和城市公共服务设施，盘活存量，做大增量。科学 界定民间借贷和非法集资的边界和区别，依法慎重和妥善处 理具有集资特点的民间借贷行为。5.建立健全投融资信用体系，强化社会诚信守信意识。 大力倡导建设诚信为本的信用环境宣传，加大社会诚实守信 教育，强化社会公众的守信意识；加快社会信用体系建设， 完善失信惩戒约束机制，提升社会道德水平。四）当前着重需要处理好的几个关系1.正确处理市场机制与政府主导的关系。 对接融入长株 潭将对娄底当前和长远发展起到根本性的推动作用，但同时 也要考虑到长株潭城市群发展产生的巨大

17、“回波效应” 或“极 化效应”可能导致对我市发展的“抑制性覆盖”，出现“大 树底下不长草”的困境和尴尬。娄底对接融入长株潭，从要 素流向看是一种“逆向”操作，资金能否大量涌入娄底，仅 仅依靠市场的自发调节是远远不够的，期间更应发挥政府的 主导作用。 因此， 改善娄底投融资环境不是要弱化政府对投 融资领域的管理引导功能，而是要更好地协调好市场机制和 政府主导的关系， 通过政府 “有形的手” 和市场 “无形的手” 的共同作用来达到迅速集聚资金的目的。2.正确处理重点突破与全面推进的关系。 改善投融资环 境是一项系统工程，涉及宏观和微观两个层次，需要软环境 和硬环境的同步改善，更是牵涉到各个方面的相

18、关利益。因 此，改善投融资环境是一项长期任务，需要有一系列长效机 制来保证实施，不可能通过出台几项优惠政策就能从根本上 解决问题。一方面，改善投融资环境要各方面步调一致、协 同改革、全面推进， 才能构建良好的投融资环境； 另一方面，改善投融资环境也必须善于抓住重点、抓难点，以点带面，从而通过重点突破来带动全局发展。3.正确处理直接融资与间接融资的关系。 资本市场直接 融资和银行贷款间接融资是融资的两个主渠道。长期以来， 一些人存在对银行高度依赖思想，企业融资首先想到的是银 行贷款，对资本市场融资知之甚少，裹足不前，从而形成了 企业对银行的高负债状态，一旦国家货币政策紧缩，不但使 企业生存发展出

19、现危机， 而且恶化了银行的资产质量。 因此， 改善我市投融资环境，既要大力发展地方银行和其他非银行 金融机构， 进一步扩大间接融资渠道， 同时也要积极争取更 多企业上市融资和发行企业债券，努力提高直接融资比重， 从根本上改变我市企业尤其是中小企业融资难的现状。四、改善娄底投融资环境的对策建议（一）改善娄底投融资硬件环境 硬环境在吸引资金的过程中起着基础性的作用，特别是 在引进资金的初期，投资硬环境的好坏往往起关键性作用。 因此，要进一步加强硬环境的建设，以更好的满足投资者需 求。1.合理布局区域产业。 要有效改造传统产业，合理培育 新兴产业，增强资源和环境保护意识。一方面通过高新技术 手段改造

20、提升能源、钢铁、有色、化工等传统支柱产业，促 进产业升级； 另一方面基于战略发展要求， 培育发展新能源、 新材料、先进制造业、生物医药、现代物流等新兴产业，推 进产业结构调整，致力于发展低碳经济，促进产业转型。首 先，要正确对待可持续发展，彻底抛弃先污染、后治理的落 后观念。统筹地方经济发展和环境资源保护，做到既要“金 山银山”，又有“绿水青山”。其次，要依靠科教进步，合 理、充分地利用区域内能源与资源，打造我市“新型能源原 材料中心”的品牌。2.完善基础设施建设。 要充分发挥财政投资的导向作 用，采取多种方式拓宽投资渠道，积极利用民间投资，积极 引进外资参与。自2008年底国家为应对国际金融

21、危机而出 台的“一揽子计划”实施以来，加大基础设施建设就是扩大 内需的一个重要抓手，这对我市立足解决基础设施瓶颈制 约，加快城市化建设是一个难得的机遇。当前要按照“适度 超前、综合配套、突出重点、梯度推进”的要求，加大投入 资金力度，统筹路网、电网、管网、信息网、水利、公用市 政设施、旅游等综合基础设施建设，为对接融入长株潭、加 快“两型”社会建设创造条件、提供平台。尤其是要加快交 通枢纽建设，着重从点、线、面来统筹谋划交通布局，缩短 与长株潭核心城市圈的时空距离，打造连接长株潭“一小时 经济圈”，构建水陆并举、城乡统筹、内联外畅的现代化交 通运输网络，使娄底成为区域性交通枢纽城市。（二）深化

22、政府投融资体制改革1.构建投融资组织决策体系。 由市政府成立娄底市投融 资决策委员会，由该委员会来确定政府投资项目的总体规划 和投融资计划；对市政府投资项目可行性研究、融资方案及 资金划拨计划进行审批；及时跟踪了解和监督投融资项目进 展情况；确定政府融资平台发展方向、目标和定位，并跟踪 研究国内先进地区投融资管理经验和融资方法，为政府投资 项目的资金筹措和使用提供决策依据。2.建立健全投融资担保体系。 长期以来，融资问题一直 与担保行业发展有着密切的关系，担保行业为当地的融资发 挥着资金的杠杆放大效应，尤其是对那些科技型中小企业来 说，担保公司能不断提升这些企业的信用能力，使其具备不 断获得银

23、行信贷的能力。首先要建立有效的担保资金补偿机 制。由于担保行业具有“准公共产品”的特征，应考虑由政 府每年从地方财政预算中划拨一定金额作为担保公司的风 险补偿或通过税收等优惠政策手段促使其它出资方对担保 公司进行补偿，以形成具有地方特色的中小企业信用担保补 偿机制。其次，要开辟多元化的资金来源渠道。除通过建立 政府财政资金作为担保公司注资的来源外，还可通过政府的 投资选择一些运作规范的民营担保公司进行参股和控股，同 时理顺银行与担保公司的关系，真正建立银行与担保机构的 互信和合作机制并鼓励企业互助担保基金的建立。再次，要 设立担保风险分散转移机制。建立担保机构与贷款银行共担 风险机制，各自按比

24、例承担相应贷款风险；采取较为严格的 反担保措施，要求企业对担保机构提供反担保人或反担保 物；完善再担保体系，要求担保公司只有加入再担保体系， 才能享受政府对担保业的各种扶持政策，有效指导担保机构 开展相应的一般再担保和强制再担保，以分散担保风险。此 外，还可通过担保产品的创新， 担保公司内控制度的完善等， 使适应投融资需求的担保体系得以实现。3.规范发展地方投融资平台。 构筑各级投融资平台是政府投资在机制上的创新。投融资平台作为政府直接调控的投 融资主体，有利于发挥国有资本对市场资源配置的引导作 用，激活政府资源的资本属性，盘活存量国有资产，实现投 融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政

25、决策向市 场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直 接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变；有利于综合政府 资源，运用金融、资本市场融资杠杆，集合巨额资金投入城 市的基础设施建设；有利于拓宽重点项目的配套资金融资渠 道；也有利于招商引资和加强银企合作，集聚各种资金、资 本进入本地区，促进地区金融产业的发展。因此近年来各级 政府都非常重视投融资平台建设，以此来推动地方经济发 展。加强各级投融资平台建设，首先是要严格界定政府投资 范围。“政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配 置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资

26、本进入。”其次是要通过注入财政资金、整合优良国有资产 以及依法将给排水、城建、交通、园林绿化、旅游等优势资 源的经营权出让给投融资平台公司等形式，以此盘活存量资 产，进而打造财务结构稳健，具有充裕资本实力和核心竞争 力的政府投融资平台。第三是要充分发挥各类投融资平台的 融资功能，各级投融资平台要加强与各金融机构、社会资本 的联系与合作，以项目建设为纽带，实现政府、企业与金融 和社会资本的有机结合。积极探索尝试多种直接融资方式， 稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化，有效缓解银 行信贷投放的压力。通过发行债券融资（如市政债券、企业 债券等），尝试资产证券化融资；引导国有优质资产通过上 市实现

27、直接融资，扶持融资平台控股、参股公司上市，提升 融资平台的直接融资能力；推行项目融资，对一些大型基础 设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，各级投融资平台 可采取 “融资建设转让” 、“建设运营转让” 、“收 购运营转让”等多种方式来筹措建设资金，以此促进国 有资本的有序流动，提高资本营运效益，推动全市产业结构 调整。（三）发展壮大区域内金融产业1.高效配置金融资源，增强地方经济发展动力。 结合我市不同区域的经济特点，合理引导金融机构对符合国家产业 与环保政策的重点项目产业增加信贷投入，实现经济与金融 发展的良性互动；配合国家投资、土地、环境、能耗等政策 调整，合理有效配置金融资源，构建和完善

28、投融资项目的环 境和社会风险审查机制，实现金融机构自身可持续发展与社 会环境的可持续发展相结合；加强政银沟通和银企合作，增 大有效信贷投入，积极支持两型社会、中小企业和 “三农” 经济的发展， 发挥金融配置资源， 促进经济发展的核心作用。2.优化金融生态环境，构建经济发展保障机制。 建立基 础设施建设偿债机制，建立稳定的偿贷途径，吸引商业性信 贷持续支持，优化地方信用环境。深化社会征信体系建设， 加强银行信贷、中小企业和农户间信息沟通，加快守信激励 与失信惩戒制度建设，提高市场主体的守信意识；完善信息 共享机制和信用信息的挖掘利用。明确政府相关职能部门职 责，定期发布基础设施建设、招商引资项目

29、和中小企业情况 等信息，确保信息的可信度和及时性，提高银行信贷业务的 针对性和效率。3.创新金融产品服务，满足发展多元融资需求。 随着经 济的转型发展，各市场主体对金融服务的要求日益多样化。 金融机构应适应这种变化，改变过去相对单一的服务方式、 手段和渠道。要积极发展银团联合贷款、项目融资顾问、现 金流量管理等多种业务形式，扩大金融业务范围，提高金融 业务质量。对中小企业要切实推进创新金融服务，努力解决 中小企业贷款融资难问题，各商业银行要把加强对中小企业 信贷支持作为未来发展的新增长点，全面提高中小企业金融 服务的专业水平。改造中小企业贷款流程和考核机制，简化 中小企业信贷程序，构建专门的中

30、小企业业绩考核和奖惩机 制。要推进中小企业信贷服务和产品创新，根据中小企业实 际情况，注重现场调查以及纳税记录、报关信息、工资发放 等非财务信息的收集与使用，研究开发适应中小企业的商 标、股权、专利等“信用贷款”产品，以提高企业融资产品 的“含金量”。 要继续利用建设资金需求信息发布会、 银企 协调会等方式为重点项目提供融资便利。（四）大力拓宽多元投融资渠道1.鼓励引导民间投资发展。 要消除政策性障碍，打开民 间投资的扩张通道；要采取措施鼓励引导和规范民间投资。 要激活民间资本投资，形成一种“财政投融资先行商业银 行投融资跟进民间投资随后”的资金链连锁反应机制，促 进区域经济可持续增长。一方面

31、要发挥国家产业政策和区域 产业布局对民间资金的引导作用。通过制定区域经济发展规 划引导民间资金，加强对民间资本的投资引导。按照十七大 提出的“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的要 求，在大力推进新型工业化的同时，积极发展第三产业特别 是现代服务业。既要引导企业加大研发和技改投资力度，努 力培育下一轮带动经济增长的先进生产能力，又要注意引导 民间资本进入新能源、生物制药、文化创意、信息通讯、环 保产业以及现代服务业等新兴产业，形成社会新的投资热 点。另一方面要发挥政府投资对民间投资的引导作用，为民 间资本创造更多的投资机会。充分发挥政府性投资的导向作 用，去除行政管制、政策壁垒、行业准入壁垒，让民间资本 更广泛地参与到经济振兴计划中来。与此同时要加大对民间 投资的融资力度。通过金融制度创新释放民间资金，如鼓励 民间资本参与地方商业银行组建和增资扩股改革，设立更多 小额贷款公司、担保公司和再担保公司，发展民间投资基金 和股权投资基金等。2.大力拓宽对外融资渠道。 要进一步改善利用外资结 构，改进对外