市水务局工程建设领域突出问题专项治理工作主要措施及责任

1、市水务局工程建设领域突出问题专项治理工作主要措施及责任分工表一、认真进行排查，找准突出问题项 目一序号主要内容落实措施责任单位（人）进度安排门 査 自 纠1对2008年以來新 立项的政府投资项 目和使用国有资金 项特别是扩大 内需项h,从立项、 施工、竣工结算到 产权移交的全过程 的合规性进行自查 自纠工程建设项目决策情况排查局综合计划处2009年12月底 前向局专项治 理工作领导小 组报送自查自 纠工作报告。项目招标投标活动情况排查局招标办、縫 设单位工程建设实施和工程质量管理情况排查质监站建设项n信息公开和诚信体系情况排查局科技信息中心各单位水务工程档案资料检查*局办公室 各单位按照关于开

2、展t程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作 的通知（深水务2009339号）中列出的8项具体自查内容，指定 专人负责，各单位开展自查自纠、整改规范。各单位开展 局纪委督办项 目序主要内容落实措施责任单位（人）进度安排专项调研2配合市直相关牵头 单位，对工程招投 标、项目决策、资 金使用情况进行专 项调研按照市治理办的耍求，在各相关单位抽调人员，组成专项调研 组。由刁汉炎同志 任组长，组长负 责从局办公室、 招标办、计划 处、财务管理中 心、建管中心、 质监站、设计 院、咨询公司抽 调人员组成调 研组，开展调 研。各单位负责 配合。2010年1月底 前向局专项治 理工作领导小 纽报送专项调 研报

3、告。对招标人执行深府2008j86号文等政策法规，防止围标串标、 虚假招标、规避招标、设计浪费、标底虚高，减少应急t程等情况 进行调研。对投标人围标串标、转包挂靠、违法分包，预选承包商制度执 行情况，招标代理机构及评标专家诚实守信情况进行调研。对工程质量和施工安全管理情况进行调研。对更大项冃决策、环境影响评价、代建制及集中管理模式等制 度执行情况进行调研。对建设工程项目资金安排使用是否规范、安全、高效、廉洁， 如何加强资金监管和审计监督情况进行调研。对我局现行建设管理体制、前期工作责任分工的执行情况、存 在问题进行调研* o二.加大监管力度，增强监管效果项 目序号主要内容落实措施责任单位（人）

4、进度安排强 化 重 点 监 督3认真落实开工报告 制度、施工许可证 制度和安全生产许 可证制度各施工单位必须具有具有生产许可证，在建设项冃开工前必须 提交开工申请报告，经监理单位和建设单位审批后方可正式开工。各建设单位日常4加强对招标投标活 动的监管，规范招 标方式确定、招标 文件编制、资格审 查、标段划分、评 标定标、招标代理 等行为，改善和完 善评标办法，确保 招标投标活动公 开、公平、公正局水务建设工程招标领导小组及其办公室对招投标t作进行全 面监督管理，规定所有招标项h均需向招标办公室报送招标方案进 行备案，未备案通过的不得进行招标，实现工程建设和工程监管职 责分离。1.规范招标过程：

5、%1 规范招标方式：遵照国家有关法律法规、深府200886号文 及其他地方规定严格执行。由市政府办公会议批准允许的项目可以 采用邀请招标，其余在招标范围内的项目一律进行公开招标。%1 规范招标文件的编制：参照深圳市建设局颁发的招标文件范 本进行编制，如未有范本的，所有同类工程招标文件应规范、合理、 合法的进行编制，且类似项目内容保持一致性。%1 规范评标办法：为保证工程质量、节约政府投资、提高行政 效率，对水务局具有通用技术和性能标准的简易工程（如一般绿化 工程），提倡简易招标，采用抽签定标法或先评后抽法；而对于技 术复杂的工程项目，原则上采用综合评估法等。%1 规范划分标段行为：设计院必须出

6、具标段划分建议，招标单局招标办 各建设单位h常项目序号主要内容落实措施责任单位（人）进度安排位邀请招标代理单位、施工图审查单位、监理单位等有关部门一同 研究，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，运用科学的 方法合理地划分标段。规范评标行为：货物类、服务类项廿拟派业主代表参与评标 活动的，在评标前，由招标单位向局纪委提交书面巾请，经同意后 派出合适的人选。2对资格后审程序实施现场监督，招标单位对需进行资格后审 程序的工程向局纪委提出书而申请委派监督人员；3.对招标代理的行为进行监督管理：%1 明确责任追究，要求代理机构承接业务后，招标代理机构负 责人、经办人履行在招标方案屮签字、盖章等手续

7、；%1 督促招标代理从业人员全面提高招标代理行业素质和业务水 平，严肃查处招标代理机构违法违规行为，体现招标投标活动公开、 公平、公正原则。5坚持合理t期、合 理标价、合理标段， 严格合同订立和履 约，科学组织施工， 禁止转包和违法分 包。1 坚持合理t期强化设计单位设计阶段合理工期控制，规范设计单位在招投标 阶段变更设计工期的行为。建设单位做好项目管理计划，坚持设计 的开工工期；如开工工期变化，应反馈设计单位及时作出相应项1=1 及投资变更。施工合同应有区别原因而提出的延长工期的处罚措施。2.坚持合理标价%1 强化施工图设计、施工图审查及标书编制环节投资预算工作 内容，编制标底的单位召集设计

8、单位、施工图审查单位及相应预算 专业人员对工程内容构成、工程量和标价进行详审。%1 招投标阶段组织对投标书报价的严格审查，对与标底工程量各建设单位日常项目序号主要内容落实措施责任单位（人）进度安排及定额不符的内容进行询问和原因查实处理并备案。有效避免报低 价中标而中标后不承诺部分工程量的行为。%1 合同中明确以下条款：施工单位报价已包含投标项h中全部 的图纸工程量及其辅助施工工程及抬施费用，漏报或少报的工程屋 及其费用出施工单位承担。%1 合同屮对部分不确定因素引起的造价变化情况（如地质变化、 特殊气象原因等）明确其承担风险范1韦1。%1 施t单位可以根据企业技术力量和管理水平提岀临时性施t

9、措施的替代方案，经业主审批后执行，但不得因此而增加工程标价。%1 严格项口构成屮专款挪用以及突破标价项口的审计，严肃查 处违规资金。3. 坚持合理标段%1 招标设计阶段专项研究标段划分的合理性，研究内容包括专 业划分，施工衔接，施工t扰，对外道路、供电、供水等设丿施合理 利用等多因素。%1 不同标段的施工衔接应有专门图纸及进度安排要求，须有对 应的合同条款要求。4. 科学组织施工业主单位要求工程建设项h组每月召开至少两次工作会议，监 理、施工单位参加会议，分析项目进度、工程安全及质量，杳找建 设过程屮存在的问题，找出具体解决办法。制订优秀项冃奖励暂 行规定，建立奖罚机制，调动施工单位的积极性。

10、5. 加大施工现场检查力度，认真核实工程项h班子落实情况， 对发现的转包、挂靠和违法分包现象严肃处理。项目序号主要内容落实措施责任单位（人）进度安排6规范设计变更，加 强资金管理，控制 建设成木1. 强化设计变更程序及文件备案，设计单位必须有每一项设计 变更的整套文件并存档。文件构成须满足下述要求：可明确设计变 更提出单位及变更理由，会签单位、业主审批意见；设计院每项设 计变更与业主（建设单位）及监理之间的來往文件，可明确变更提 出到解决过程中的不同意见及其处理结果；可明确设计变更前后的 工程投资变化情况。2. 施工单位提出的施丁临时工程方案及措施变更须由施t：单位 提出完备的施丁图及其说明，

11、经相关方会签批示后执行。设计单位 须进行临时施工方案对久性工程影响的审查。3将拟变更项口进行分类划分，分类包括变更理由分类（包括 设计方原因、施工方原因及建设方原因等）和造价（包括增加投资 分级等）变化分类，参建各方明确不同类别变更审查的有效签署人 员，规范参建人员职权范围并通报各参建方。4严格建设项1=1投资控制，严格执行匡算控制概算、概算控制 预算的原则，开展建设项目投资管理工作专项检查，觅点查处设计 浪费、高估冒算的行为。5.加强项目全过程审计监管，及时办理项口竣工验收、审计工 作，确保项h按时发挥效益。各建设单位 局综合计划处 财务管理中心日常7加强工程质量与安 全监管，进一步完 善质

12、量与安全管理 法规制度，明确质 屋标准，细化安全 措施，强化施工管1、签订安全生产责任书，落实工程质量和安全生产领导责任制。2、建立每一季度质量监督通报制度，对在建水务工程质量监督 检查情况予以通报。3加强对图纸会审、按图施工、材料监督抽检等关键监督工作 节点的控制，打击以次充好、偷工减料的行为质监站 各建设单位安全生产责任 书每年一签；其 它工作f1常开 展项目序号主要内容落实措施责任单位（人）进度安排理，防止重大、特 大质量与安全事故 的发生8坚持合理低价中标 原则在招标公告备案、招标文件备案等环节对招标活动确定的定标 原则进行认真把关局招标办日常9预防和打击围标串1制定水务工程招标管理办

13、法。建管中心2010年6月前 完善水务工程 招标管理办法标2.认真落实监察部关于联合调查处理招标投标违法案件的通知局纪委10规范直接发包依据市政府印发关于加强建设工程招标投标管理若t规定的 通知（深府2008186号）精神，对全局直接发包项1=1进行一次专 项检查（包括直接发包的依据是否充分、发包行为是否符合规定、 施工合同价是否参照上年度同类招标工程中标价相对标底平均卜浮 率下浮等），梳理直接发包项目执行过程中存在的主要问题局招标办 局综合计划处2010年上半年完成11加大工程建设项目 行政执法力度1. 配合、组织开展建筑市场综合执法大检查。2. 加人对重点工程、重点区域、重点环节、重点部位

14、的质量安 金执法力度。质监站 各建设单位h常项目序号主要内容落实措施责任单位（人）进度安排12积极推进项目标准 化、精细化、规范 化和扁平化管理认真贯彻落实“项目法人制”，明确项目法人的职责和权利，各 建设项目单位认真制定建设项目管理制度和管理手册，对项目管理 程序、岗位职责、审批流程等全过程管理工作进行明确。综合计划处 各建设单位日常三、深化体制改革，创新机制制度项 目序 号主要内容落实措施责任单位（人）进度安排加 强 市 场 建 设13按照规定必须 招标的工程建 设项h要实行 统一进场、集中 交易、行业监 管、行政监察1. 严格执行深府200886号文，引导招标投标法屮要求的五 大类招标全部进入深圳市建设工程交易服务屮心，真正实现建设工程 的统一进场、集屮交易。2. 为行业监管和行政监察提供必要的硬件条件和政策支持局招标办口常健全诚信体系14建立健全失信 惩戒制度和守 信激励制度，严 格市场准入。1.认真落实深圳训建