第三章 依法行政,权力制约

1、第三章第三章 依法行政，权力制约依法行政，权力制约一、行政法的概念和功能 （一）行政法的概念 行政法是调整行政关系的 法律，即是调整行政机机关在行使其职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。（广义的概念）（二）行政法的内容和形式n1、行政法的内容：n 有关行政主体的法律规范n 有关行政行为的法律规范n 有关行政程序的法律规范n 有关监督行政的法律规范n 有关行政救济的法律规范（三）行政法的功能 1、 设定行政权力 2、 维护主体权威 3、 维护合法权益 二、行政法的基本原则（一）行政合法性原则 1、行政职权的产生、行使，由法律的明确设定， 依照法定程序设定 2、行政职权的行使须严格守法

2、3、行政主体及其工作人员必须要承担相应的违法责任；受害的行政相对人，有获权得救济包括国家赔偿。 二、行政法的基本原则二、行政法的基本原则 n（二）行政合理性原则n 1、正当性n 2、合目的性n 3、情理性三、行政法律关系n行政法律关系的概念： （联想：法律关系概念、三要素）n 行政法律关系是调整行政主体与行政相对人之间的权利（权力）与义务关系。（二）行政法律关系的特征：n1、必有一方当事人为行政主体。n2、内容由行政法律规范预先双方当事人无任意选择的权利。n3、行政主体的权力与义务具有统一性。n4、主体之间地位不平等n5、当事人享有争端解决权 四、四、 国家行政机关与公务员国家行政机关与公务员

3、（一）、国家行政机关 国家行政机关是指依据宪法和组织法设置、行使国家各项行政职权的国家机关。1、中央国家行政机关 国务院、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构以及由国务院设立、由国务院组成部门管理的国家局。2、地方国家行政机关n1、地方各级人民政府n2、县级以上人民政府的职能部门n3、乡（镇）人民政府是最基层的人民政府n4、地方人民政府的派出机构（二）公务员公务员的法律地位具有双重属性1、 公务员的义务和权利 公务员的义务（共七项） 公务员的权利（共七项）（二）公务员的基本条件n1、具有中华人民共和国国籍，具有公民的政治权利n2、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义n3、遵纪守法，品行

4、具有为人民服务的精神n4、年满18周岁，具有完全的行为能力，并达到一定的文化程度，具有一定的工作能力n5、经过考任、选任、变任、调任等法定程序被吸收进入行政机关五、 行政行为 (一)行政行为的概念和特征 行政行为是行政主体（包括行政机关和法律、法规授权的组织）为进行行政管理活动而依法行使行政职权、履行行政职责的公务行为。2、行政行为的特征n第一、行政行为是行政主体的行为n第二、行政行为是行使行政职权、 履行 行政职责的公务行为n第三、行政行为必须依法进行n第四、行政行为是能产生直接或间 接 法律效果的行为（二）行政行为的内容与类别 1、行政行为的内容n1、赋予权利或权能n2、剥夺利或权能n3、

5、设定义务n4、免除义务n5、确认或否定法律事实2、行政行为的类别n1、抽象行政行为与具体行政行为n2、内部行政行为与外部行政行为n3、羁束行政行为与自由载量行政 行为（三）行政行为的效力1、行政行为的生效要件 1）行政行为的主体合法 2）行政行为的权限合法 3）行政行为的内容合法 4）行政行为的程序合法2、行政行为的效力内容 1）确定力 2）拘束力 3）执行力五、行政赔偿法律制度五、行政赔偿法律制度 (一)行政赔偿概述 行政赔偿就是一种国家赔偿制度。 (二)行政赔偿的构成要件（违法行为、损害事实、因果关系） (三)国家行政赔偿的范围 1、人身权损害 2、财产权损害 (四)行政赔偿程序六、 我国

6、一些重要的行政法律制度（一）行政处罚法 1、行政处罚的原则 1).处罚法定原则 2).公正、公开原则 3).处罚与教育相结合原则 4).处罚救济原则 5).一事不再罚原则 6).行政处罚不替代其他法律责任的原则2、行政处罚的种类 1）.警告 2）.罚款 3）.没收违法所得、没收非法财物 4）.责令停产停业 5）.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执 照 6）.行政拘留 7）.法律、行政法规规定的其他行政处罚3、行政处罚的实施机关1）.行政机关2）.具有公共管理职能的组织（受权）3）.受行政机关委托组织4、行政处罚决定的程序 1）、简易程序 2）一般程序 3）、听证程序5、行政处罚的执行（ 二）治安管理法律制度1、违反治安管理行为 1）、扰乱社会公共秩序的行为 2）、妨害社会公共安全的行为 3）、侵犯他人人身权利的行为 4）、侵犯公私财产的行为 5）、妨害社会管理秩序的行为 6）、违反消防管理的行为 7）、违反交通管理的行为 8）、违反户口或者居民身份证管理的行为 9）、法律特别规定予以严禁止的行为 2、对违反治安管理行为的处罚 处罚方式