第6章安全生产监督管理

1、第第6 6章章 安全生产监督管理安全生产监督管理本章主要内容本章主要内容l安全生产的国家监督管理安全生产的国家监督管理l群众参与与社会监督群众参与与社会监督 l监察机关的监督保障监察机关的监督保障 l安全生产许可证制度安全生产许可证制度 6.16.1安全生产的国家监督管理安全生产的国家监督管理l安全生产的国家监督管理是指国家行政机关及安全生产的国家监督管理是指国家行政机关及其专门设立的负责安全生产监督管理的部门，其专门设立的负责安全生产监督管理的部门，依照有关安全生产的法律、法规和规章，对生依照有关安全生产的法律、法规和规章，对生产经营单位的安全生产工作实施的计划、组织、产经营单位的安全生产工

2、作实施的计划、组织、协调、指挥、控制、监督、检查等一系列监督协调、指挥、控制、监督、检查等一系列监督管理活动。管理活动。6.1.16.1.1安全生产国家监督管理体制的形成安全生产国家监督管理体制的形成l1998年，原由劳动部承担的安全生产综合管理、职业年，原由劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察等职能交由国家经贸委承担安全监察、矿山安全监察等职能交由国家经贸委承担 l1999年，国务院又增设国家煤矿安全监察局年，国务院又增设国家煤矿安全监察局 l2000年年12月，国务院决定在国家经贸委安全生产局基月，国务院决定在国家经贸委安全生产局基础上设立国家安全生产监督管理局，与国家

3、煤矿安全础上设立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，两块牌子，一个机构监察局合署办公，两块牌子，一个机构 l2005年初改组为国家安全生产监督管理总局年初改组为国家安全生产监督管理总局 6.1.26.1.2安全生产国家监督体制及其基本特征安全生产国家监督体制及其基本特征 l1安全生产的国家监督管理体制安全生产的国家监督管理体制国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域政府负责安全生产监督管理的部门，对

4、本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。实施监督管理。l2基本特征基本特征（1）具有监督的权威性）具有监督的权威性（2）具有监督的强制性）具有监督的强制性（3）具有监督的普遍约束性）具有监督的普遍约束性（4）具有特殊的行政执法地位）具有特殊的行政执法地位6.1.3

5、6.1.3国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局l1国家安全生产监督管理总局设国家安全生产监督管理总局设9个职能机构：个职能机构：（1）办公厅（国际合作司、财务司）办公厅（国际合作司、财务司）（2）政策法规司）政策法规司（3）规划科技司）规划科技司（4）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司）业安全监督管理司）（5）安全生产应急救援办公室）安全生产应急救援办公室（6）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）（7）监督管理二司）监督管理二司（8）危险化学品安全监督管理司）危险化学

6、品安全监督管理司（9）人事培训司。）人事培训司。l2主要职责主要职责（1）承担国务院安全生产委员会办公室的工作。）承担国务院安全生产委员会办公室的工作。（2）综合监督管理全国安全生产工作。）综合监督管理全国安全生产工作。（3）依法行使国家安全生产综合监督管理职权。）依法行使国家安全生产综合监督管理职权。（4）承办国务院、国务院安全生产委员会交办的）承办国务院、国务院安全生产委员会交办的其他事项。其他事项。6.1.46.1.4县级以上各级人民政府县级以上各级人民政府l1执法主体执法主体县级以上地方各级人民政府包括省、自治区、直辖县级以上地方各级人民政府包括省、自治区、直辖市人民政市市人民政市(地

7、、州地、州)人民政府和县人民政府和县(市、区市、区)人民政人民政府。府。l2职责职责主要是加强对安全生产工作的领导，支持、督促各主要是加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。决。l3检查的形式和重点检查的形式和重点（1）根据行政区域内的安全生产状况）根据行政区域内的安全生产状况（2）根据发生重大生产安全事故的可能性）根据发生重大生产安全事故的可能性l4检查工作的组织检查工作的组织县级以上地方各级人民政府的职责是组织有关

8、部门县级以上地方各级人民政府的职责是组织有关部门进行检查，而不是直接检查，政府主要是发挥组织进行检查，而不是直接检查，政府主要是发挥组织作用。作用。l5发现问题及时处理发现问题及时处理6.26.2群众参与与社会监督群众参与与社会监督l相对于政府和负有安全生产监督管理职责的部相对于政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督，各种社会力量的监督可以称之为门的监督，各种社会力量的监督可以称之为“安全生产的社会监督安全生产的社会监督”，社会力量的广泛参，社会力量的广泛参与推动了安全生产监督管理的良性发展。与推动了安全生产监督管理的良性发展。6.2.16.2.1单位和个人的监督单位和个人的监督l任何单位

9、和个人对事故隐患或者安全违法行为，任何单位和个人对事故隐患或者安全违法行为，有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。同时对报告重大事故隐患或者举报或者举报。同时对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。l1报告和举报报告和举报（1）事故隐患）事故隐患（2）安全生产违法行为）安全生产违法行为l2奖励奖励6.2.26.2.2安全生产中介服务机构的监督安全生产中介服务机构的监督l1中介服务机构及其在监督管理中的作用中介服务机构及其在监督管理中的作用l2对中介服务机构的要求对中介服务机构的要求

10、（1）资质要求）资质要求（2）客观公正要求）客观公正要求6.2.36.2.3基层群众性组织的监督基层群众性组织的监督l安全生产法安全生产法第六十五条规定：第六十五条规定：“居民委员居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。应当向当地人民政府或者有关部门报告。”这这是对基层群众性自治组织的安全生产监督职责是对基层群众性自治组织的安全生产监督职责的规定。的规定。6.2.46.2.4新闻媒体的监督作用新闻媒体的监督作用l安全生产法安全生产法

11、第六十七条规定：第六十七条规定：“新闻、出新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。规的行为进行舆论监督的权利。”这是对新闻这是对新闻媒体等宣传舆论单位的安全生产宣传教育义务媒体等宣传舆论单位的安全生产宣传教育义务和监督安全生产违法行为的权利的规定。和监督安全生产违法行为的权利的规定。6.36.3监察机关的监督保障监察机关的监督保障l安全生产法安全生产法第六十一条规定：第六十一条规定：“监察机关监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督

12、依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。督管理职责实施监察。”这是对监察机关依法这是对监察机关依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行职责实施监察的规定，也是和行人员依法履行职责实施监察的规定，也是和行政监察法有关规定的衔接。政监察法有关规定的衔接。6.3.16.3.1监察机关的管辖权划分及主要职责监察机关的管辖权划分及主要职责l（1）检查负有安全生产监督管理职责的部门）检查负有安全生产监督管理职责的部门在遵守和执行法律、法规和人民政府的决

13、定、在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。命令中的问题。l（2）受理对负有安全生产监督管理职责的部）受理对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行安全生产监督检查职责门及其工作人员在履行安全生产监督检查职责时违反行政纪律行为的控告、检举。时违反行政纪律行为的控告、检举。l（3）调查处理负有安全生产监督管理职责的）调查处理负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员违反行政纪律的行为。部门及其工作人员违反行政纪律的行为。6.3.26.3.2监察机关的权限监察机关的权限l（1）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、财务账目及其

14、他有关的材料；文件、财务账目及其他有关的材料；l（2）责令案件涉嫌单位和人员在调查期间不得变卖、）责令案件涉嫌单位和人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；转移与案件有关的财物；l（3）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明；地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明；l（4）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。人员执行职务。 6.3.36.3.3监察机关的监察程序监察机关的监察程序l监察机关对负有安全生产监督管理职责的部门监察机关对负有安全生产监

15、督管理职责的部门及其工作人员履行监督检查职责实施监察，需及其工作人员履行监督检查职责实施监察，需要进行检查时，要予以立项，制定检查方案并要进行检查时，要予以立项，制定检查方案并组织实施，向同级人民政府或者上一级监察机组织实施，向同级人民政府或者上一级监察机关提出检查情况报告，最后，根据检查结果，关提出检查情况报告，最后，根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。作出监察决定或者提出监察建议。6.46.4安全生产许可证制度安全生产许可证制度6.4.16.4.1立法目的和立法依据的规定立法目的和立法依据的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例是在我国安全生产形是在我国安全生产形势依然严峻的情

16、况下，在国务院领导同志的高势依然严峻的情况下，在国务院领导同志的高度重视和直接关注下适时出台的。其基本立法度重视和直接关注下适时出台的。其基本立法目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。故。 6.4.26.4.2安全生产许可制度及其适用范围的规安全生产许可制度及其适用范围的规定定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第二条规定，国家对第二条规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业爆竹、民用爆破器

17、材生产企业(以下统称企业以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。许可证的，不得从事生产活动。6.4.36.4.3关于非煤矿矿山企业、危险化学品、关于非煤矿矿山企业、危险化学品、烟花爆竹生产企业以及煤矿企业安全生产烟花爆竹生产企业以及煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关的规定许可证颁发管理机关的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第三条规定，国务院第三条规定，国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安矿山企业和危险化学品、烟花爆

18、竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。全生产许可证的颁发和管理。6.4.46.4.4关于建筑施工企业安全生产许可证颁关于建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关的规定发管理机关的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第四条规定，国务院第四条规定，国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部

19、门的指导和监督并接受国务院建设主管部门的指导和监督。6.4.56.4.5关于民用爆破器材生产企业安全生产关于民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关的规定许可证颁发管理机关的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第五条规定，国务院第五条规定，国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。企业安全生产许可证的颁发和管理。6.4.66.4.6关于企业取得安全生产许可证应当具关于企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件的规定备的安全生产条件的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第六条规定，企业取第六条规定，企

20、业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：件：(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；产规章制度和操作规程；(2)安全投入符合安全生产要求；安全投入符合安全生产要求；(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；人员；l(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；l(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；特种作业

21、操作资格证书；l(6)从业人员经安全生产教育和培训合格；从业人员经安全生产教育和培训合格；l(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；l(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求安全生产法律、法规、标准和规程的要求 l(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；标准或者行业标准的劳动防护用品；l(10)依法进行安全评价；依法进行安全评价；l(11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应

22、急预案；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；l(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；l(13)法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。6.4.76.4.7关于安全生产许可证申领与颁发的具关于安全生产许可证申领与颁发的具体程序规定体程序规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第七条规定，企业进行生产第七条规定，企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定向安全生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关

23、申请领取安全生产许可证，并提许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供安全生产许可证条例第六条规定的相关文件、资料。供安全生产许可证条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合安全生产许可证条例规日内审查完毕，经审查符合安全生产许可证条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产许可证条例规定的安全生产条件的，不予颁安全生产许可证条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。发安全生产许可证，书

24、面通知企业并说明理由。l煤矿企业应当以矿煤矿企业应当以矿(井井)为单位，在申请领取煤为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照安全生产许可证条例的炭生产许可证前，依照安全生产许可证条例的规定取得安全生产许可证。规定取得安全生产许可证。6.4.86.4.8关于企业安全生产许可证有效期及其关于企业安全生产许可证有效期及其延期手续的规定延期手续的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第九条规定，安全生产许可第九条规定，安全生产许可证的有效期为证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证个月向原安全

25、生产许可证颁发管理机关办理延期手续。颁发管理机关办理延期手续。l企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，安全生产许可证有效期延期同意，安全生产许可证有效期延期3年。年。6.4.96.4.9关于安全生产许可证颁发管理机关档案管关于安全生产许可证颁发管理机关档案管理和向社会公布有关信息的基本要求的规定理和向社会公布有关信息的基本要求的规定 l安全生产许可证条例

26、安全生产许可证条例第十条规定，安全生第十条规定，安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。业取得安全生产许可证的情况。6.4.106.4.10关于企业取得安全生产许可证后应当履行关于企业取得安全生产许可证后应当履行的义务以及安全生产许可证颁发管理机关应当承的义务以及安全生产许可证颁发管理机关应当承担的职责的规定担的职责的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第十四条规定，企业取得安第十四条规定，企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件

27、，并应当加全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关应当机关的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备安全生产许可证条例规定的安全生产条件其不再具备安全生产许可证条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。6.4.116.4.11关于安全生产许可证颁发管理机关工作人关于安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全

28、生产许可证颁发、管理和监督检查工作员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中应当遵守的纪律约束的规定中应当遵守的纪律约束的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第十五条规定，安全第十五条规定，安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全；生生产许可证颁发管理机关工作人员在安全；生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。 6.4.126.4.12关于监察机关对安全生产许可证颁发管理关于监察机关对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行安全生产许可证条例规定机关及其工作人

29、员履行安全生产许可证条例规定的职责实施监察的规定的职责实施监察的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第十六条规定，监察第十六条规定，监察机关依照机关依照中华人民共和国行政监察法中华人民共和国行政监察法的规的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行安全生产许可证条例规定的职责实施人员履行安全生产许可证条例规定的职责实施监察。监察。6.4.136.4.13关于对违反安全生产许可证条例规关于对违反安全生产许可证条例规定行为的举报制度的规定定行为的举报制度的规定l（1）任何单位和个人都有权对违反安全生产）任何单位和个人都有权对违反安全生产许可证条

30、例规定的行为进行举报。许可证条例规定的行为进行举报。l（2）举报的内容是违反安全生产许可证条例）举报的内容是违反安全生产许可证条例规定的行为规定的行为l（3）受理举报的机关是安全生产许可证颁发）受理举报的机关是安全生产许可证颁发管理机关、监察机关等有关部门管理机关、监察机关等有关部门6.4.146.4.14关于安全生产许可证颁发管理机关工作人关于安全生产许可证颁发管理机关工作人员在履行安全生产许可证的颁发管理职责中的违员在履行安全生产许可证的颁发管理职责中的违法行为应当承担的法律责任的规定法行为应当承担的法律责任的规定l安全生产许可证条例安全生产许可证条例第十八条规定，安全第十八条规定，安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：犯罪的，依法追究刑事责任：(1)向不符合安全生产许可证条例规定的安全生产向不符合安全生产许可证条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；条件的企业颁发安全生产许可证的；(2)发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不