第7章煤矿安全监察

1、第第7 7章章 煤矿安全监察煤矿安全监察本章主要内容本章主要内容l煤矿安全监察概述煤矿安全监察概述 l煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度 l煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度 l国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局 7.1.17.1.1监察制度的形成监察制度的形成l1第一阶段第一阶段建国初建国初1970年，煤矿安全监察工作由劳动部负责年，煤矿安全监察工作由劳动部负责l2第二阶段第二阶段19701974年，劳动部并入国家计划委员会年，劳动部并入国家计划委员会l3第三阶段第三阶段19751981年，成立国家劳动总局年，成立国家劳动总局l4第四阶段第四阶段19821998年，建立起正常的

2、矿山安全管理监察机制年，建立起正常的矿山安全管理监察机制l5第五阶段第五阶段1998年至今，成立国家安全监察机构年至今，成立国家安全监察机构国家煤矿安全监察国家煤矿安全监察局局7.1.27.1.2煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度l2000年年11月颁布，月颁布，12月日起施行的国务院令第月日起施行的国务院令第296号号的的煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例成为我国煤矿安全监察工作成为我国煤矿安全监察工作进入法制轨道的重要标志。进入法制轨道的重要标志。l年月日，为了把预防煤矿生产安全事故年月日，为了把预防煤矿生产安全事故进一步纳入法制化轨道，国务院第号令公布了进一步纳入法制化轨道，

3、国务院第号令公布了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定对对预防煤矿生产安全事故的发生实行更加严格的制度和预防煤矿生产安全事故的发生实行更加严格的制度和更加严厉的措施。更加严厉的措施。7.2.17.2.1煤矿安全监察员制度煤矿安全监察员制度l为加强和规范煤矿安全监察员管理工作，保障煤矿安为加强和规范煤矿安全监察员管理工作，保障煤矿安全监察员依法行政，国家煤矿安全监察局于全监察员依法行政，国家煤矿安全监察局于2000年年12月根据月根据国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例和和煤矿安全监察条煤矿安全监察条例例及有关规定制定了及有关规定制定了煤矿安全监察员管

4、理暂行办煤矿安全监察员管理暂行办法法。2003年年6月月13日发布日发布煤矿安全监察员管理办煤矿安全监察员管理办法法，以加强对煤矿安全监察员进行管理。该，以加强对煤矿安全监察员进行管理。该煤矿煤矿安全监察员管理办法安全监察员管理办法对煤矿安全监察员管理机关、对煤矿安全监察员管理机关、任职条件及程序、工作职责和纪律、培训、奖惩、责任职条件及程序、工作职责和纪律、培训、奖惩、责任追究等内容，作了明确规定任追究等内容，作了明确规定 7.2.27.2.2煤矿建设项目安全设施监察制度煤矿建设项目安全设施监察制度l煤矿建设项目安全设施监察制度，是指煤矿安煤矿建设项目安全设施监察制度，是指煤矿安全监察机关为

5、了规范煤矿建设项目安全设施设全监察机关为了规范煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，保障煤矿安全生产，计审查和竣工验收工作，保障煤矿安全生产，根据有关法律、法规、规定和标准，对新建、根据有关法律、法规、规定和标准，对新建、改扩建和国有重点技术改造工程煤矿的安全生改扩建和国有重点技术改造工程煤矿的安全生产设施进行统一的设计审查和竣工达标验收的产设施进行统一的设计审查和竣工达标验收的制度。制度。7.2.37.2.3煤矿安全生产监督检查制度煤矿安全生产监督检查制度l煤矿安全生产监督检查制度，是指为了及时发煤矿安全生产监督检查制度，是指为了及时发现和排除煤矿安全事故隐患，督促煤矿企业依现和排除煤

6、矿安全事故隐患，督促煤矿企业依法安全生产，防止煤矿安全事故发生，由煤矿法安全生产，防止煤矿安全事故发生，由煤矿安全监察机关采取一定的方法，依法对煤矿企安全监察机关采取一定的方法，依法对煤矿企业贯彻执行煤矿安全法律、法规等情况进行监业贯彻执行煤矿安全法律、法规等情况进行监督检查的制度。督检查的制度。7.2.47.2.4煤矿安全生产事故调查处理制度煤矿安全生产事故调查处理制度l煤矿安全生产事故调查处理制度，是指为了查明事故煤矿安全生产事故调查处理制度，是指为了查明事故原因，吸取事故教训，在煤矿企业发生事故后，迅速原因，吸取事故教训，在煤矿企业发生事故后，迅速组织事故调查组，通过现场勘察、取证、模拟

7、、分析组织事故调查组，通过现场勘察、取证、模拟、分析等手段找出事故原因、分清事故责任，提出存在的问等手段找出事故原因、分清事故责任，提出存在的问题和防范措施，并对伤亡者给予应有待遇和对责任者题和防范措施，并对伤亡者给予应有待遇和对责任者以相应处理的法律制度的总称。包括煤矿安全伤亡事以相应处理的法律制度的总称。包括煤矿安全伤亡事故调查处理制度、伤亡事故的汇报制度、抢救制度、故调查处理制度、伤亡事故的汇报制度、抢救制度、批复制度。批复制度。7.2.57.2.5煤矿安全监察行政处罚制度煤矿安全监察行政处罚制度l煤矿安全监察行政处罚制度，是指煤矿安全监煤矿安全监察行政处罚制度，是指煤矿安全监察机关为达

8、到对违反安全生产的法律、法规的察机关为达到对违反安全生产的法律、法规的煤炭生产经营企业的惩戒，促使其不再违犯，煤炭生产经营企业的惩戒，促使其不再违犯，有效实施对煤矿企业的安全生产管理，维护公有效实施对煤矿企业的安全生产管理，维护公民人身、财产安全，依法对尚未构成犯罪的违民人身、财产安全，依法对尚未构成犯罪的违法煤炭企业及其有关责任人的违法行为给予相法煤炭企业及其有关责任人的违法行为给予相应的行政制裁的一种行政处理制度。应的行政制裁的一种行政处理制度。7.2.67.2.6煤矿安全程度评价制度煤矿安全程度评价制度l煤矿安全程度评价，是指从技术、经济、社会煤矿安全程度评价，是指从技术、经济、社会的角

9、度，对拟建的煤矿项目和正在生产的煤矿的角度，对拟建的煤矿项目和正在生产的煤矿的安全情况进行综合评价，发现并提出问题以的安全情况进行综合评价，发现并提出问题以及防治对策和措施，为煤炭安全生产的决策和及防治对策和措施，为煤炭安全生产的决策和管理提供科学依据。管理提供科学依据。7.2.77.2.7煤矿安全事故隐患监控治理责任追究煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度制度l煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度，是煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度，是指对煤矿安全事故隐患负有监控治理责任的机指对煤矿安全事故隐患负有监控治理责任的机关及其工作人员，本应对事故隐患进行有效监关及其工作人员，本应对事故隐患进行

10、有效监控并采取必要措施予以治理或消除，但由于其控并采取必要措施予以治理或消除，但由于其故意或过失而没有对事故隐患进行有效监控并故意或过失而没有对事故隐患进行有效监控并采取必要措施予以治理或消除，从而酿成事故，采取必要措施予以治理或消除，从而酿成事故，造成严重后果，因此对该负有监控治理责任的造成严重后果，因此对该负有监控治理责任的机关及人员予以责任追究的制度。机关及人员予以责任追究的制度。7.2.87.2.8煤矿安全生产条件审查制度煤矿安全生产条件审查制度l煤矿安全生产条件审查制度，是指煤矿安全监煤矿安全生产条件审查制度，是指煤矿安全监察机关通过煤矿建设工程安全设施施工、竣工察机关通过煤矿建设工

11、程安全设施施工、竣工情况的检查验收活动，对煤矿应当具有的保障情况的检查验收活动，对煤矿应当具有的保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施等安全生产、预防事故和职业危害的安全设施等基本条件进行审查的制度。基本条件进行审查的制度。7.2.97.2.9煤矿安全生产监督管理和煤矿安全监煤矿安全生产监督管理和煤矿安全监察责任制度察责任制度l煤矿安全生产监督管理和煤矿安全监察责任制煤矿安全生产监督管理和煤矿安全监察责任制度，是指根据煤矿安全生产的法律、法规建立度，是指根据煤矿安全生产的法律、法规建立起来的以各级人民政府及煤矿安全监察机关为起来的以各级人民政府及煤矿安全监察机关为责任人的对煤矿安全生产层层

12、具体负责及对煤责任人的对煤矿安全生产层层具体负责及对煤矿安全监察具体负责的制度。矿安全监察具体负责的制度。7.37.3煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度l煤矿安全监察法律制度属于行政法范畴，所以煤矿安全监察法律制度属于行政法范畴，所以行政法的一些特征在该种法律制度中有明显的行政法的一些特征在该种法律制度中有明显的体现。但煤矿安全监察法律制度又是一门特殊体现。但煤矿安全监察法律制度又是一门特殊的部门行政法，又有其特殊性。的部门行政法，又有其特殊性。（1）煤矿安全监察法律制度在形式上是分散制定）煤矿安全监察法律制度在形式上是分散制定的，没有统一的监察法典。的，没有统一的监察法典。（2

13、）煤矿安全监察法律制度的规定常常集实体规）煤矿安全监察法律制度的规定常常集实体规范与程序规范于一身。范与程序规范于一身。 7.3.17.3.1煤矿安全监察法律制度的调整对象煤矿安全监察法律制度的调整对象l煤矿安全监察法律制度是调整煤矿安全监察权煤矿安全监察法律制度是调整煤矿安全监察权的取得、行使以及对其监督过程中发生的各类的取得、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系的法律规范，它着重调整煤矿安全监社会关系的法律规范，它着重调整煤矿安全监察机关与煤炭生产经营企业之间安全监督关系，察机关与煤炭生产经营企业之间安全监督关系，和煤矿安全监察机关与其内部工作人员之间的和煤矿安全监察机关与其内部工作人员之间的关系，以及行政相对人对煤矿安全监察机关及关系，以及行政相对人对煤矿安全监察机关及其监察人员的监督关系。其监察人员的监督关系。7.3.27.3.2煤矿安全监察法律制度的分类煤矿安全监察法律制度的分类l煤矿安全监察法律制度属于部门行政法，有其煤矿安全监察法律制度属于部