工程建设常见的刑事责任

1、工程建设常见的刑事责任一、工程重大安全事故罪建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国 家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接 责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果 特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（一）客体要件本罪侵犯的客体是人民的财产和生命安全以及国家的 建筑管理制度。（二）客观要件本罪在客观方面表现为违反国家规定，降低工程质量标 准，造成重大安全事故的行为。违反国家规定而造成严重后 果，是这种犯罪行为的本质特征。所谓违反国家规定，是指 国家有关建筑工程质量监督管理方面的法律、法规。建设单 位的违规行为主要有两种情况：一是要求建筑设计单

2、位或者 施工企业压缩工程造价或增加建房的层数，从而降低工程质 量；二是提供不合格的建筑材料、构配件和设备，强迫施工 单位使用，从而造成工程质量下降。建筑设计单位的违规行 为主要是不按质量标准进行设计。建筑施工单位的违规行为 主要有三种情况：一是在施工中偷工减料，故意使用不合格 的建筑材料、构配件和设备；二是不按设计图纸施工；三是 不按施工技术标准施工。上述违规行为，是造成建筑工程重 大安全事故的根本原因。违反国家规定与严重后果之间存在因果关系。即严重后 果是由于违反国家规定的行为引起的。违反国家规定的行为 与严重后果之间没有因果联系，则不构成本罪。但是，并不是任何违反与安全生产有关的国家规定的

3、行 为都构成犯罪，只有引起重大安全事故，造成严重后果，危 害公共安全的行为，才构成犯罪。所谓重大安全事故是指因 工程质量下本导致建筑工程坍塌，致人重伤、死亡或重大经 济损失的情况。这是构成本罪的重要条件。根据司法实践经 验和有关规定，所谓重大伤亡事故，一般是指死亡一人以上, 或者重伤三人以上。所谓严重后果，既包括重大人身伤亡， 也包括重大的直接经济损失。直接经济损失的数额，一般掌 握在五万元以上。直接经济损失虽不足上述规定的数额，但 情节严重。使生产、工作受到重大损失的，也应追究直接责 任人员的刑事责任。（三）主体要件本罪的主体为特殊主体，即为单位犯罪。主体只能是建 设单位、设计单位或者是施工

4、单位及工程监理单位。所谓建 设单位，是指以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业 或者是经国家有关部门审批，具有工程建设者的资格，能支 付工程价款的其他单位。设计单位，是指专门承担勘察设计 任务的勘察设计单位以及其他承担勘察设计任务的勘察设 计单位。施工单位，是指从事土木建筑、线路管道、设备安 装和建筑装饰装修等工程新鼠扩建、改建活动的建筑业企 业。其中包括工程施工总承包企业、施工承包企业。工程监 理单位是指对建筑工程专门进行监督管理，以保证质量、安 全的单位。（四）主观要件本罪在主观方面表现为过失。可以是出于疏忽大意的过 失，也可以是过于自信的过失。这里所说的过失，是指行为 人对其所造成的危

5、害结果的心理状态而言。但是，对行为人 违反国家规定来说，有时却是明知故犯的。行为人明知是违 反了国家规定，应当预见到可能发生严重后果，但因疏忽大 意而没有预见，或者已经预见到会发生某种严重后果，但轻 信能够避免，以致发生了严重后果。二、处罚根据刑法规定，构成犯罪的，对直接责任人员，处五年 以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对后果特别严重的，即 造成多人伤亡或者使公私财产遭受特别重大损失等，处五年 以上十年以下有期徒刑，并处罚金。二、重大责任事故罪（一）重大责任事故罪概念在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑 或者拘役；情节特别恶劣的

6、，处三年以上七年以下有期徒刑。 重大责任事故罪：是指在生产、作业中违反有关安全管理的 规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行 为。（二）重大责任事故罪构成要件1、客体。重大责任事故罪的对象是人身和财产。2、客观要件。重大责任事故罪的行为是在生产、作 业中违反有关安全管理规定。这里的违反有关安全管理规 定，是指违反有关生产安全的法律、法规、规章制度。因此, 这种有关安全生产规定包括以下三种情形：(1) 国家颁布的各种有关安全生产的法律、法规等规 范性文件。(2) 企业、事业单位及其上级管理机关制定的反映安 全生产客观规律的各种规章制度，包括工艺技术、生产操作、 技术监督、劳动保护、安

7、全管理等方面的规程、规则、章程、 条例、办法和制度。(3) 虽无明文规定，但反映生产、科研、设计、施工 的安全操作客观规律和要求，在实践中为职工所公认的行之 有效的操作习惯和惯例等。重大责任事故罪的结果是发生重大伤亡事故或者造成 其他严重后果。根据1989年11月3日最高人民检察院关 于人民检察院直接受理的侵犯公民民主权利、人身权利和渎 职案件立案标准的规定，重大责任事故罪的结果表现为以下三种情形：(1) 致人死亡1人以上的：(2) 致人重伤3人以上的；(3) 造成直接经济损失5万元以上的，或者经济损失 虽不足规定数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损害 的。3、主观要件。重大责任事故罪的罪

8、过形式是过失。这 里的过失，是指应当预见到自己的行为可能发生重大伤亡事 故或者造成其他严重后果，因为疏忽大意而没有预见或者已 经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的主观心理状 态。（三）刑罚：根据刑法第134条之规定，犯本罪的，处 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上 7年以下有期徒刑。犯重大责任事故罪而情节特别恶劣的，是本罪的加重处 罚事由。这里的情节特别恶劣，是指造成伤亡的人数较多， 或者致使公私财产遭受特别重大损失，或者在社会上造成极 为恶劣影响的等。刑法第134条对本罪的主体概括为工厂、矿山、林场、 建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。虽然刑法对本罪 的主体范围做了

9、大体的规定，但是，结合复杂的实际情况来 看，刑法的规定在一些问题上是欠明确的，因此，有必要根 据刑法规定本罪的精神进行具体的分析。三、重大劳动安全事故罪（一）客体要件本罪侵犯的客体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其 他企业、事业单位的劳动安全，即劳动者的生命、健康和重 大公私财产的安全。（二）客观要件本罪在客观方面表现为厂矿等企业、事业单位的劳动安 全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，仍 不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果 的行为。构成本罪，在客观方面必须具备以下三个相互关联 的要件：(1) 厂矿等企业、事业单位的劳动安全设施不符合国 家规定，存在事故隐患。所谓

10、劳动安全设施，是指为了防止 和消除在产过程中的伤亡事故，防止生产设备遭到破坏，用 以保障劳动者安全的技术设备、设施和各种用品。主要有： 一是防护装置，即用屏护方法使人体与生产中危险部分相隔 离的装置；二是保险装置，即能自动消除生产中由于设备事 故和部件损害而引起的人身事故危害的装置，如安全阀、自 动跳闸、卷扬限制器等；三是信号装置，即应用信号警告、 预防危险的装置，如信号灯、电器指示灯等；四是危险牌示 和识别标志，即危险告示标志和借助醒目颜色或图形判断是 否安全的标志。劳动安全设施必须符合国家规定，即符合国 家立法机关、生产主管部门制定、颁布的一系列保障安全生 产、保护劳动者人身安全和合法权益

11、的法律、法规和规章制 度中规定的标准。事故隐患是指由于劳动安全设施不符合国 家规定而潜藏着的发生事故的苗头、祸患，仅限于劳动安全 设施方面的事故隐患。如未给在有危害健康的气体、蒸气或 者粉尘的场所操作的工人发口罩、防护眼镜和防毒面具的； 未给在有噪音、强光辐射热和飞溅火花碎片、刨屑的场所操 作的工人发护耳器、防护眼镜、面具或帽盔的；未给从事电 器操作的人发绝缘革化、绝缘手套的；未给在高空作业的工 人配备安全带的；机器设备的危险部分未安装防护装置的； 压力机械的施压部分未安装安全装置的；电气设备和线路的 绝缘性能不佳，电器设备未设必要的可熔保险器或自动开关 的；车间或者工作地点所含游离二氧化硅1

12、0%以上的粉尘高 于每立方米2毫克，对散发有害健康的蒸气、气体的设备未 严加紧闭的等。厂矿企事业单位的劳动安全设施不符合国家 规定，存在事故隐患是发生重大劳动安全事故的直接原因， 也是构成本罪的前提条件；如果重大事故的发生并不是由于 劳动安全设施不符合国家规定，而是由于其他原因如有人故 意破坏、放火等引起的，则不构成重大劳动安全事故罪。(2) 经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍 不采取措施。这里的有关部门是指上级主管部门或者对劳动 安全具有行政管理责任的其他部门。本罪的构成必须以经有 关部门或者单位职工提出为条件。如果有关部门或单位职工 没有提出事故隐患，行为人因而没有采取措施的，不成

13、立重 大劳动安全事故罪。这里的对事故隐患不采取措施，既包括 对事故隐患视而不见，不釆取任何排除隐患的措施；也包括 对生产安全不重视，敷衍塞责，虽然对事故隐患采取了一些 措施，但这些措施并没有真正落实或者虽然落实，但由于采 取的措施不得力或不正确，而并不足以消除事故隐患，事故 隐患仍然存在。对事故隐患不采取措施的行为是一种不作 为。行为人作为厂矿等企业、事业单位负责劳动安全的人员, 负有保证安全生产的职责，行为人却不履行职责，对严重威 胁生产安全的事故隐患不采取措施，以致发生重大事故，从 而使其行为具有严重的社会危害性，构成不作为犯罪。（3）发生了重大伤亡事故或者造成了其他严重后果。所谓重大伤亡

14、事故，根据司法解释，是指死亡1人以上或者 重伤3人以上的事故。其他严重后果，是指造成了重大经济 损失；或者造成了重大政治影响；或者引起单位职工强烈不 满，导致罢工、停产的等。（三）主体要件本罪的主体为特殊主体，即单位中对排除事故隐患，防 止事故发生负有职责义务的主管人员和其他直接责任人员。 这里的单位，根据劳动法第2条的规定，其范围非常广 泛，既包括一切在中华人民共和国境内设立的企业和个体经 济组织，也包括其他与劳动者建立了劳动合同关系的国家机 关、事业组织和社会团体。在司法实践中，重大劳动安全事 故罪主要发生在从事生产、经营的企业和个体经济组织中。对排除事故隐患，防止事故发生负有职责义务的主

15、管人员和 其他直接责任人员，通常是指用人单位的法定代表人、厂长、 经理、主管劳动安全和劳动卫生的副厂长、副经理，以及直 接负责有关劳动安全和劳动卫生工作的安全员、电工等等。由于国家工作人员失职造成重大事故的，可以直接依照本法 的规定，以他罪追究处罚，所以，本罪的主体中不包括国家 工作人员。（四）主观要件本罪在主观方面表现为过失，有关直接责任人员在主观 心态上只能表现为过失。所谓过失，是指有关直接责任人员 在主观意志上并不希望发生事故。对于单位存在事故隐患， 有关直接责任人则是明知或者应该知道的，有的甚至是经劳 动行政部门或者其他有关部门多次责令改正而未改正。造成 这种情况的原因，有的是片面追求

16、经济效益，不肯在劳动安 全和劳动卫生方面进行投入；有的是工作不负责任，疏忽怠 惰；有的是心存侥幸心理；无论属于哪各种情况，都不影响 构成本罪，但在具体量刑时可以作为酌定情节予以考虑。（一）本罪与重大责任事故罪的界限两罪都有重大事故的发生，并且行为人对重大事故的发 生都是一种过失的心理态度，但两者有明显区别：（1）犯 罪主体不同。重大劳动安全事故罪的犯罪主体是工厂、矿山、 林场、建筑企业或者其他企业、事业单位负责主管与直接管 理劳动安全设施的人员，一般不包括普通职工；重大责任事 故罪的犯罪主体较重大劳动安全事故罪范围要厂，包括工 厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位中的一 般职工和在生

17、产、作业中直接从事领导、指挥的人员。（2） 客观方面的行为方式不同。重大劳动安全事故罪在客观方面 则表现为对经有关部门或单位职工提出的事故隐患不采取 措施，是一种不作为犯罪；重大责任事故罪在客观方面表现 为厂矿企业、事业单位的职工不服从管理、违反规章制度， 或者生产作业的领导、指挥人员强令工人违章冒险作业，是 作为形式的犯罪。本罪与重大责任事故罪的区别两罪均为过失犯罪，其最主要的区别在于：（一）客观 方面，本罪必须具备对事故隐患不采取措施的行为，且这种 事故隐患是不符合国家有关劳动安全的规定造成的，而重大 责任事故罪主要是企事业单位职工不服从管理，违反规章制 度，或者企事业单位管理人员强令工人

18、违章冒险作业的行 为。（二）本罪是单位犯罪，个人作为单位的负责者承担责 任；而重大责任事故罪是个人犯罪，由本人直接承担责任。（二）本罪与玩忽职守罪的界限重大劳动安全事故罪与玩忽职守罪都是由于行为人未 尽职责或不正确履行职责而构成的犯罪。两者主要有以下共 同之处：（1）在主观上均表现为过失，包括疏忽大意的过 失和过于自信的过失；（2）犯罪主体均为特殊主体，都要 求具备法定身份；（3）犯罪客观方面都可以以不作为方式 构成犯罪；（4）两罪的构成都要求法定危害结果的发生。 但是，两者的区别非常明显：（1）侵犯的客体不同。重大 劳动安全事故罪侵犯的客体是工厂、矿山、林场、建筑企业 或者其他企业、事业单位

19、的劳动安全，即劳动者的生命、健 康和重大公私财产的安全，属于危害公共安全的犯罪；玩忽 职守罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动，属于渎职犯 罪。（2）犯罪客观方面表现不同。重大劳动安全事故罪具 体表现为厂矿等企业事业单位的劳动安全设施不符合国家 规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不采取 措施，致使发生重大伤亡事故或造成其他严重后果；玩忽职 守罪则表现为国家机关工作人员玩忽职守，不履行或者不正 确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。(3)犯罪主体不同。尽管两者都是特殊主体，但重大劳动 安全事故罪的犯罪主体是厂矿等企业、事业单位中负责劳动 安全设施的直接责任人员；工作人

20、员。(4)犯罪发生的场 合不同。重大劳动安全事故罪发生在生产、作业过程中；玩 忽职守罪发生在国家机关工作管理职能的职务活动中。四、重大劳动安全事故罪的立法缺陷(%1) 犯罪主体不明确1、未将单位规定为犯罪主体我国刑法第135条规定：“工厂、矿山、林场、建筑 企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规 定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取 措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对 直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶 劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”根据本条规定可知, 提供符合国家规定的劳动安全设施是单位的义务。安全设施 不符合国家规定，

21、存在事故隐患，单位有责任采取措施，发 生重大伤亡事故，应该由单位承担刑事责任。但是，本条款 并未明确规定单位犯罪，也没有规定单位负刑事责任，仅仅 规定了直接责任人员的刑事责任。由此可见，单位是否属于 犯罪主体并不明确。仔细分析我国刑法的法条可知，单 位违反国家规定，实施危害社会行为的，绝大多数情况直接 规定了单位犯罪并且实行双罚制。但也有不明确规定单位构 成犯罪只处罚直接责任人员的情况，如刑法第396条。 在这种情况下，显然可以有两种理解：第一种，只有法律明 确规定为单位构成犯罪且实行双罚制时，单位才成为犯罪主 体；第二种，只要单位违反国家规定，实施危害社会的行为 就是单位犯罪，不论法律是否明

22、确规定单位构成犯罪，也不 论法律是否规定判处单位罚金。按第一种理解，重大劳动安 全事故罪的主体是直接责任人员，是自然人，而不是单位； 按第二种理解，重大劳动安全事故罪的主体是单位。显然第 一种理解更符合我国刑法的立法精神，但单位违反国家规 定，实施危害社会的行为法律未明确时是否是单位犯罪，不 对单位判处罚金是否可以成立单位犯罪仍然是模糊的。2、直接责任人员的规定不全面对直接责任人员的理解直接影响到哪些人应当对重大 劳动安全事故负刑事责任。刑法第135条规定，重大劳 动安全事故罪的主体是直接责任人员，但何为直接责任人 员，法律未作详细规定。在司法实践当中一般认定为主管劳 动安全保护工作的人员及直

23、接负责劳动安全的人员包括单 位中负责主管劳动安全设施的人员，如工厂中负责主管安全 的副厂长、安全科长等，也包括单位中直接管理、维护劳动 安全设施人员，如工厂的安全员、矿山的安全检查员等。按 照这种理解，单位的法定代表人或主要负责人除非直接主管 劳动安全保护工作或直接管理、维护劳动安全设施，否则就 不是重大劳动安全事故罪的责任主体，通常情况下单位的法 定代表人或主要负责人，并不直接主管劳动安全保护工作或 直接维护劳动安全设施，因此一旦发生重大劳动安全事故也 无需承担刑事责任。我国煤炭法第79条规定：“煤矿企业管理人员对煤 矿事故隐患不采取措施予以消除，发生重大伤亡事故的，比 照刑法第一百八十七条

24、的规定追究刑事责任。”煤矿矿长不能 以自己不主管劳动安全工作作为自己对重大劳动安全事故 不负刑事责任的理由。安全生产法第80条规定，生产 经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依 照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产 安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 第81条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定 的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，构成犯罪的, 依照刑法有关规定追究刑事责任。可见，生产经营单位的主 要负责人、个人经营的投资人，无论是否主管劳动安全工作, 都可以成为重大劳动安全事故罪的责任主体。但是按照现行 刑法的规定，除非生产经营单

25、位的主要负责人属于国家工作 人员，否则上述情况下无法追究他们的刑事责任。为了正确 统一适用刑法，有必要通过司法解释明确重大劳动安全事故 罪直接负责人员的范围。（二）缩小了直接责任人员负刑事责任的范围本罪在客观方面表现为本单位的劳动安全设施不符合 国家规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不 采取措施，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的行 为。这样的规定无疑大大缩小了直接责任人员负刑事责任的 范围。首先，单位的过失危险行为，直接责任人员无需承担 刑事责任；其次，如果有关部门或单位职工没有提出，单位 明知事故隐患存在拒不采取措施因而发生重大伤亡事故或 造成其他严重后果的，直接责任人员

26、也无需承担刑事责任。 在实践当中，由于有些部门的疏忽大意、玩忽职守，导致对 事故隐患不能及时提出或者由于部分小煤矿职工素质低下， 对事故隐患不能正确认识，发现不了隐患，对于这两种情况 下发生重大伤亡事故适用刑法第135条定罪与立法相悖, 如果不适用，则有可能放纵犯罪。在有关部门或单位职工提出之前，单位可能已经知道存 在事故隐患，也可能不知道事故隐患的存在（不知道包括无 法知道或应知而不知）。不采取措施包括三种情况，第一种 是因为不知道事故隐患存在而不采取措施；第二种是单位知 道事故隐患存在，有关部门或单位职工不知道事故隐患或知 道事故隐患而故意隐瞒或怠于提出，单位出于侥幸心理或节 约投资不采取

27、措施；第三种是单位知道事故隐患，有关部门 或单位职工也知道事故隐患并提出，单位仍不釆取措施。按 现行立法只追究第三种情况下单位的直接责任人员的刑事 责任，第一、二种情况下单位的直接责任人员不负刑事责任, 单位直接责任人员可以以自己不知道存在事故隐患作为抗 辩，也可以有关部门或单位职工未提出作为自己不承担刑事 责任的合法抗辩理由。该条规定与其说是为了保护单位职工 的人身安全，不如是为了保护单位直接责任人员免受刑事责 任的追究，无疑放纵了单位违反国家规定的行为，难以发挥 保护单位职工劳动安全、预防和减少劳动安全事故的作用。 目前，重大劳动安全事故频繁发生，充分暴露出这一立法上 的败笔。“经有关部门

28、或者单位职工提出”缩小了单位直接责 任人员承担刑事责任的范围，彰显了有关部门或单位职工的 安全责任和义务，如果有关部门或单位职工没有履行提出义 务，单位的直接责任人员就不负刑事责任。有关部门不履行 监管职责或单位职工不履行不安全因素报告义务，单位即使 不作为也不负刑事责任。一句话，单位直接责任人员负刑事 责任以有关部门或单位职工履行了监管职责或不安全因素 报告义务为前提，单位职工劳动权益的保护以自负义务或监 管部门所负义务的履行为前提。2002年颁布的安全生产法已经突破了经有关部门或 单位职工提出这一门槛，该法第80条、第81条两个条文都 未提到有关部门或单位职工提出。为了实现两部法律的衔 接

29、，刑法第135条必须修改，否则安全生产法的这 一重大突破就会被刑法第135条封死。（三）处刑较轻，刑种单一我国刑法第135条规定：“发生重大伤亡事故或 者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期 徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期 徒刑。”关于本罪的法定刑设置，明显存在两大缺陷：其一，同其他普通过失犯罪相比，刑法强度的设置不合 理。对犯罪法定刑的配置必须以犯罪行为的主观恶性和客观 危害性为基准。我国现行刑法中的重大劳动安全事故罪是危 害公共安全犯罪中一种业务过失犯罪。从罪过的程度来看， 业务过失重于一般过失，因为业务过失犯罪是行为人在其业 务活动过程中因违反业务规则

30、、章程所引起的过失犯罪，而 普通过失是人作为一般主体在日常生活中不尽普通注意义 务而构成的过失，罪过程度的不同，决定了业务过失和普通 过失各自应受的处罚不同；从客观社会危害程度来看，重大 劳动安全事故罪所侵犯的客体是公共安全，犯罪结果往往是 不特定的多数人的生命、健康和财产安全，具有危害对象多、 危害范围广、后果严重等特点，而普通过失犯罪如过失致人 死亡罪或过失致人重伤罪等所侵犯的客体是特定人的生命、 健康安全，犯罪对象是特定的，犯罪结果往往是特定人员的 死亡。就其客观危害性而言，显然前者大于后者。从我国近 几年发生的重大劳动安全事故犯罪来看，客观上造成几十 人、几百人死亡的情况相当常见。本罪

31、最高法定刑为7年， 与重大劳动安全事故罪造成的社会危害性极不相称。我国这 几年对每一起矿难事故的责任人员都进行了处罚，但效果不 太明显，煤矿安全事故仍居高不下。归结原因在于罪责刑相 适应原则没有得到切实的贯彻，事故责任的追究还没有刺到 责任人员的痛处。处刑较轻，使得处罚力度小，既不能教育 本人，也不能警示他人，使得刑法形同虚设，根本不可能发 挥惩罚罪犯，保护职工合法权益的目的。其二，刑种结构过分单一。我国刑法对重大劳动安全事 故罪所配置的刑种，只有自由刑，即有期徒刑和拘役。法官 在量刑时，除了使用自由刑外，再也没有其他刑种可供选择。 重大劳动安全事故发生的原因往往与追逐经济利益有关，因 此，应

32、该增加罚金和没收财产等附加刑，实行“双罚制”，即 罚直接责任人员，又罚单位。只处罚直接责任人员，不处罚 单位（不到20万元人民币的行政罚款根本起不到经济处罚的 作用），就无法遏制单位只重生产不重安全的行为。相关法律劳动法第九十二条用人单位的劳动安全设施和劳动 卫生条件不符合国家规定或者未向劳动者提供必要的劳动 防护用品和劳动保护设施的，由劳动行政部门或者有关部门 责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民 政府决定责令停产整顿；对事故隐患不采取措施，致使发生 重大事故，造成劳动者生命和财产损失的，责任人员比照刑 法第一百八十七条的规定追究刑事责任。矿山安全法第四十七条矿山企业主管人员

33、对矿山事 故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，比照刑法第 一百八十七条的规定追究刑事责任。建筑法第七一条建筑施工企业违反本法规定， 对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可 以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或 者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作 业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法 追究刑事责任。相关司法解释最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法 律若干问题的解释（2000. 11. 15法释2000 33号）第八条第二款在在公共交通管理的范围外，驾驶机动 车辆或者使用其他交通

34、工具致人伤亡或者致使公共财产或 者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，分别依照刑法第一 百三十四条、第一百三十五条、第二百三十三条等规定定罪 处罚。处罚犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶 劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。司法实践中，情节特别恶劣的主要包括以下几种情况：1、造成了特别严重后果的。主要是指：（1）致多人死 亡；（2）玫多人重伤；（3）直接经济损失特别巨大；（4） 造成了特别恶劣的政治影响。2、行为人的犯罪行为特别恶劣的，如经有关部门或单 位职工提出多次意见后，对事故隐患仍不采取措施，以致发 生重大事故的；已发生过事故仍不重视劳动安全设施，造成 多人重伤、死亡或者其他特

35、别严重后果的等。3、重大安全事故发生后，犯罪行为人的表现特别恶劣 的。如重大事故发生后，行为人不是积极采取措施抢救伤残 人员或防止危害后果扩大，而是只顾个人逃跑或者抢救个人 财物，致使危害结果蔓延扩大的；事故发生后，为逃避罪责 而故意破坏、伪造现场或者故意隐瞒事实真相、企图嫁祸于 人的等。五、串通投标罪第二百二十三条 投标人相互串通投标报价，损害招标 人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑 或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合 法利益的，依照前款的规定处罚。一、构成（一）客体要件本罪侵犯的复杂客体，既侵犯其他投标人或国家、集体 的合法权益，

36、又侵犯社会主义市场经济的自由贸易和公平竞 争的秩序。招标投标是市场交易的一种方式，一般为大宗商 品买卖或建设大型建筑工程时常常采用的一种交易方法。这 是投标人根据招标人的条件提出自己要求的价格和相应条 件，开列清单向招标方投函的活动。到一定时期，由事主召 集所有投标人当场开标，选择其中质量最精良、价格最合算 者为中标人，再由招标方与之订立合同，进行交易。投标具 有要约性质。其要件主要有：（1）应指向招标人；（2）须 依据招标人要求进行；（3）须包括订立合同的基本条件， 以招标人承诺为目的。招标一般有三种形式：一是一般的竞 争招标。只要具备一定条件都可以参加招标；二是指名的竞 争招标。即指定两个

37、以上的人参加招标，然后择优确定中标 人；三是特定招标。即指定一个对象（声誉信用、技术较高 者）来投标。除特定招标外，一般是招标投标。即以招标的 表示，使投标人分别提出条件，由招标人选择其申最优者， 并与之订立合同的一种法律形式。招标投标既然是市场竞争 手段，必然竞争激烈。这样，就出现了投标中的不正当竞争 行为，我国法律明令禁止这种不正当竞争行为。反不正当 竞争法第15条规定：“投标者不得串通投标，抬高标价或 者压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对 手的公平竞争。”(%1) 客观要件本罪在客观方面表现为串通投标的行为。所谓串通投标是指在招标投标过程中，违反有关程序所 发生的限制竞争

38、行为的统称，具体地说，就是指在招标投际 的过程中，投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共 同损害招标人或其他投标人的利益，或者投标人与招标人之 间相互勾结，损害国家、集体、公民的合法权益的行为，主 要有两种表现形式：1.投标者相互的串通投标参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议、约 定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在 类似项目中中标，共同损害招标者或其他投标人的利益的行 为，投标者相互串通投标主要有以下几种表现形式：(1) 投标人间相互约定，一致抬高投标报价；(2)投标人之间 相互约定，一致压低投标报价；(3)投标人之间约定，在 类似项目中轮流以高价位或低价位中标；所

39、谓投标报价，是 指投标者向招标者出示的愿意付出的价格。标价一般来说应 当以招际者提出的工程量化表作为计算的基础，并考虑中标 率、投标企业的未来、竞争人数、竞争者投标条件等因素， 在投际总额预算中加入适当百分比的利润形成。2.投标者与招标者串通投标投标者与招标者串通投际是指招标者与特定投标者在 招标投标活动中，以不正当手段从事私下交易，使公开招标 投标流于形式，共同损害国家、集体、公民（包括其他投标 者）的利益的行为。投标者与招标者串通投标行为主要表现 为：（1）招标者故意泄露标底。即招标人有意向某一特定 投标人透露其标底行为；（2）招标者私下启标泄露，即招 标人在公开开标之前，私下开启投标人标书，并通告给尚未 报送标书的投标人；（3）招标者故意引导促使某