美国基础教育政策的发展及启示

1、美国基础教育政策的发展及启示摘要：美国之所以能够在短短200多年中，确立其全球政治、经 济大国的地位，教育特别是基础教育的良性发展是决定性因素之一。 美国基础教育的宏观发展策略以及极具特色的教育实践，能够为我国 中小学教育政策的发展完善提供有益的借鉴和启示。本文即是对上个世纪末以来美国基础教育政策发展的总结和分析。关键词：美国；基础教育；政策；发展；启示中图分类号：G629.1文献标识码：A文章编号：1672-1578(2010) 12-0029-021、上个世纪末以来美国基础教育政策的发展历程美国教育部所宣示的政策目标主要有两项： 一是确保教育机会均 等，并促进全国教育水平的不断提高；二是在

2、教育过程中以学生的潜 力发展为依归，向学生提供良好的教育机会。联邦教育政策集中体现 为一系列有关基础教育发展的法案和政府报告：1.1基础教育危机认知和解决路径：国家在危机中以及国 家教育目标报告。1983年颁布的国家在危机中报告引发了 1980 年代以来的美国基础教育改革浪潮。 该报告指出，美国中小学教育的 整体状况和素质极不理想，教育成果在国际上的表现也乏善可陈，若不能及时改善，必然会导致美国教育国际竞争力的落后。为此，中小学教育应当在入学和毕业标准、 学习时间、教学模式改革以及教育 经费等五方面进行改进。在此基础上，1992年，美国政府颁布了国 家教育目标报告，提出了 2000年美国教育应

3、实现的一系列目标， 包 括：小学入学前的学习能力培养，高中毕业率的提高，学生公民素养 的提高，教师进修机会的增加和素质培育，学生在数学和自然学科方 面的进步，以及促进家长对学校活动的参与。为此，1994年美国政府还对1965年中小学教育法案进行了修改，要求各州制定具有 挑战性的中小学学习标准和学业表现标准。1.2教育目标的法定化和教师素质提升：目标2000：美国教育 法案。上世纪90年代，美国教育界开始了对相关改革措施的进一步 研究和发展，并取得了一系列成果。特别是基础教育目标的法定化和 对教师素质的关注成为了这一时期基础教育改革的焦点。学者们认 为，学校和教师之所以不能提供优良的教学品质，一

4、方面是他们不知道如何做，并受到包括教学目标可执行性差在内的工作环境的不利影 响；另一方面则是因为教师素质良莠不齐。 由国家教学与美国未来委 员会发布的什么最重要：为美国未来而教的报告指出，教师聘任 和培养必须解决一系列问题，包括聘任标准、培训体系及内容的缺陷， 新教师辅导方面的问题，以及教师缺乏专业发展机会和教学成就上的 奖励等等。为解决上述问题，1994年通过的目标2000：美国教育法案 除了将国家教育目标报告书的内容具体化之外，还强化了联邦政 府在中小学教育方面的职权。该法案的主要内容包括：一是将国家 教育目标纳入法律体系，编订各州自愿采用的课程标准并提供更科 学的中小学课程评估体系；二是

5、建立国家技能标准委员会，保障未来 的美国工人能够在基础教育阶段获得最好的职业训练；三是帮助各州 和各地更多参与到学校教育计划和改革之中，并致力于教师专业水准 的提高。特别是该法案为重建基础教育师资标准、促进师资培育和专 业发展以及奖励教师专业技能方面提供了空间。1.3强化学生基本技能，照顾个体教育需求：没有孩子落后法 案。为彻底改善美国基础教育相对薄弱的环节，布什总统于2002年签署了没有孩子落后法案。该项法案对美国中小学教育再次进行 了全面改革，其目的在于提高美国公立中小学的教学品质，并充分照 顾每个学生的教育需求。该法案的基本原则有以下几方面：一是从绩 效角度强化教学成果的责任机制；二是对

6、已经被证明有明显效果的教 学方法进行鼓励和推广；三是强化对中小学生基本技能的培养。 根据 该法案，到0405学年，美国公立中学三到八年级学生必须接受各州 政府的阅读和数学统考，各学区必须就每所学校的考试成绩提交报 告。如果一所学校连续两年教学成绩低劣，学校经费将减少；如果连 续三年教学品质未见提高，学校就必须支付学生的补习费用； 连续六 年则将对学校管理者和相关责任人进行调整。法案强调了对教学水准 绩效责任的落实，对各学校依其表现分别给予奖励和处罚。该法案还规定了详尽的改善教学质量的支持措施。 这包括：制定 各州的教学质量标准、评估系统和责任制措施；对无法达到标准或者 需要特别援助的学校进行鉴

7、别并提供相应措施； 确立学生的语文、数 学和理科成绩标准并对每个学生的水平进行评估；向社区和家长发放 学生在校表现报告，使家长和其他群众可以随时了解全国范围内教育 改革的进展情况。1.4多元化的学校运作模式：特许学校教育方案。2003年8 月，美国教育部发布了修订过的特许学校教育方案，对特许学校 的发展进行了规范。所谓特许学校，根据没有孩子落后法案中的 界定，是指经州政府立法通过，特别允许教师、家长和专业教育组织 或者其他非营利性机构经营，但由政府拨款运作的学校。此类学校多 设立于1995年之后，虽然由政府负担教育经费，但由私人运营，除 了必须达到法定的教学质量之外，并不受一般约束公立中小学校

8、的教 育法规的限制，因此称为“特许”学校。特许学校的设立发展体现了教育资源市场化配置的客观要求。相关单位和个人，只要向各州教育主管机关申请，在获得设立特许学校 的批准之后，都能得到联邦政府以学生人数为单位计算的教育拨款， 这就使得教育成为一种竞争性产业。 在竞争的过程中，各教育产业机 构更多致力于教育方案、计划及其实施方法的不断优化，以求在申请 许可的过程中处于竞争优势。先进的教育方法和理念的开发又进一步 迫使各非特许公立学校和私立学校为保障其生源而相应提升教学水 平，从而客观上提升了各州的整体教育水准。到2005年，全美各州已经有超过3300所特许学校被批准设立并开始运作，学生数量达到 百万

9、之巨较之普通公立学校，特许学校有其自身的特点。一是学生来源更 加多元化，特别是来自少数族裔和低收入家庭的学生较多。 二是拥有 更大的教学自主权。特许学校在课程、预算、教育理念、教职员工聘 用上比一般公立学校拥有更多的自主权， 从而可以采用最新式的教育 理念和实践方法。但是，这也带来了教师素质的问题。2、当前美国基础教育的发展趋势及特色近年来美国教育的发展趋势，从学生、教师和学校组织三个层面 分析，主要有以下三个方面：2.1强调学生的学习成绩。在相关法案强调绩效责任的背景下， 学生的成绩表现成为了硬指标。根据政府要求，所有学校都必须在 2014年使学生在阅读和数学方面的达标率达到 100%并切实缩小不 同家庭背景和族群学生在学业上的差距。甚至有的州，例如纽约州， 要求高中生必须通过州组织的毕业考试才能毕业。2.2强调教师素质的持续提高。好的教师在促进学生学业发展上 的角色是不可替代的。因此政府决策者、研究人员和家长都主张教师 应当为学生学习的成败负责，并采取可靠方法评价教师的教学效率。国家教育目标报告要求美国教师通过进修等方式不断提高其专业 技能；什么最重要：为美国未来而教则强调了教师素质