煤炭家底知多少

1、煤炭家底知多少一个难探的底我国2000米以浅的煤炭资源量有5. 57万亿吨，排名世界第一。这个第一也有可能是 自封的。俄罗斯的煤炭资源量也许是超过中国的。“中国因为人口众多，老是要摸家底， 外国人不摸家底，也不知道资源量有多少。”中国煤炭地质总局地质矿业部主任吴国强说7月初，2013年BP世界能源统计年鉴发布。报告显示，世界煤炭储采比112年；美国，257年；俄罗斯，443年；中国，31年！储采比是一个衡量资源可持续开采能力的概念，开采大意是指剩余可采储量与年 量的比值。同一报告显示，2012年中国煤炭产量占全球煤炭总产量的47.5%,煤炭消费量占全球 煤炭总消费量的50. 2%。如此大的开采

2、强度，与如此小的储采比，形成了鲜明的对比，颇 让人忧思。中国现有的煤炭储量真的只能开采31年？国内煤炭行业不同层面的专家都对BP统 计的这个数字存疑。那我国煤炭现有的家底究竟还能开采多少年？经过多方采访，发现这 个问题回答起来竟是如此之难。眼花缭乱的储量概念查明储量、探明储量、基础储量、保有储量、工业储量、可采储量一由于 不同时期 的分类统计标准不一样，不同的资料上，不同专家的表述中，关于煤炭 储量的名词多得 直让人眼花缭乱。新中国成立初期，我国用的是前苏联的矿产资源储量分类管理办法，后来在实际应用中，又经过多次修订。像地质储量、远景储量、工业储量等概念，均是那个时期 的概念。由于这些分类办法

3、不便于与国际接轨和交流，1999年我国出台了与之前的体系完全不同的固体矿产资源储量分类。新标准依据地质可靠程度和可行性评价所获得的不同结果，储将矿产资源分为量、基础储量和资源量3类共16种。资源量包括查明矿产资源的一部分和潜在的矿产资源，一般来说数字比较大，因为其 中包括预测的部分。据中国煤炭地质总局地质矿业部主任吴国强介绍，我国2000米以浅 的煤炭资源量有5. 57万亿吨，排名世界第一。吴国强解释，这个第一也有可能是自封的。他们觉得俄罗斯的煤炭资源量应该是超 过中国的。“中国因为人口众多，老是要摸家底，外国人不摸家底，也不知道资源量有多 少。目前按各国自己报出来的数，中国是世界第一。,吴国

4、强说。基础储量是查明储量中的一部分，要求能满足现行采矿和生产所需的指标，这个指标 包括品位、质量、厚度、开采技术条件等。据中国煤炭工业协会关于 推进煤炭资源勘查 “十二五”发展的指导意见，截至2010年，我国煤炭基础储量是3189.6亿吨。基础储量没有考虑开采是否经济。其中，经对市场、环境、法律等诸多因素研究后， 表明当时经济开采，并且扣除了设计和采矿损失，确定能实际开采出来的量，称之为储 量。目前这个数很难说清楚。专家称因为归口统计在国土资源部，而煤炭设计部门不归 国土资源部管辖。“报上来了就统计，报不上来的就不统计，准确的数谁也不知道，都散落在民 间。”有关专家这么解释。国土资源部每年发布

5、的矿产资源报告，用的是另一个概念查明储量，这也是一 个较大的数，这个概念包括探明的、控制的和推断的储量，也就是精查、详查、普查得到 的3个数的总和。一般新闻报道中，说某地新增多少煤炭资源，基本指的是这个概念。2012年中国矿产资源报告显示，截至2011年，我国煤炭查明储量1.38万亿 吨。2006年至2011年，煤炭查明储量从1.16万亿吨增至1.38万亿吨，增 长 18. 8%o智者见智的储采比BP世界能源统计年鉴中关于煤炭储采比的计算公式是，储采比二探明储抗+产掠2013年BP世界能源统计年鉴煤炭资源中国这一栏中，探明储量为1145亿吨，占世界总探明储量的13. 3%,排名世界第三。排名第

6、一的是美国，探明储量占世界 总探明储量的27. 6%o排名第二的是俄罗斯，探明储量占世界总探明储 量的18. 2%o国内专家对该数字存疑的其中一个原因是，1 1 45亿吨这个数字多年没有更新。翻 看历年的BP世界能源统计年鉴发现，2007年以来，一直沿用这个数字。也就是说， 这个数字最晚截至2006年底。另一个原因是，探明储量这个概念在各国的定义不尽相同。欧美地区的国家、俄罗 斯、中国所说的探明储量，未必是一回事。或许这一点也是BP报告中煤炭资源数字难以 更新的原因之一。所以，来自中国煤炭工业协会、中煤地质总局、中国地质大学的专家都认为， 31年这个数字肯定不准。但准确的数字是多少，没人有答案

7、。不仅因为对数字的准确与 否有疑问，更重要的是对储采比这个概念的理解不同。多位地质专家指出，储采比没有被一致认可的定义。探明储量跟开采强度的比值是 其中一种说法。中煤地质总局地质矿业部副主任袁同兴认为，储采比=基础储量X回采率十产量。 按照他的公式，假定回采率是80%,按去年的煤炭产量算，中国储采比约为70年。中国地质大学（北京）的一位教授称，储采比是一个有弹性的概念。勘查精度不同， 所得到的储量不同。用其中的某个数做分子，都是说得通的。通过多位专家不太一致的解释，至少有一点可以确定。储采比中的储量这个概念， 指的是勘查精度较高的一部分，因而数值较小，仅是查明储量中的一小部分。因此，也 不是说

8、按照目前的开采强度，几十年后就没有煤可采了。随着已发 现的资源进入高级别勘 查阶段，储采比也会变化。“据我们估计，七八十年应该是没问题的，具体的数不好说。”吴国强说。有点费解的地勘体制和市场“下放”后，煤炭地勘单位分成“野战军”和“地方军”两部分。目前地质勘探推 行的是“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的找矿新机制中国煤田地质总局今年新换了掌门人，原局长徐水师卸任，中煤能源集团原副总经 理胡善亭接位。中煤地质总局严格来说还是事业单位，但人事任命由国务院国资委决 定。都说地勘单位现行的体制是“戴事业帽子、走企业路子”，从换帅这件事确实可见 一斑。体制：事业帽子企业路子煤炭工业部

9、撤销后不久，根据有关文件要求，中煤地质总局分布在21个省（自治 区、直辖市）的18个煤田地质局和4所职工大中专院校、5所技工学校实行了属地化 管理，也就是常说的“下放”。留给中煤地质总局的只有6个省局、3个专业局和总局在京单位。6个省局分别 是江苏、浙江、广东、广西、湖北、青海6省（自治区）的煤田地质局，都在煤炭极少 或者赋存条件很差的省（自治区），地方政府不要他们。从此，煤炭地勘单位分成了 “野战军”和“地方军”两部分中煤地质总局2003年归国务院国资委管理。“下放”各省（自治区、直辖市）的煤 田地质局，在地方的归属和管理上各不相同，待遇、政策也不一样。在级别上，有正厅级 事业单位，有副厅级

10、事业单位。在管理上，有的是省直属单位，有的归省国土资源部门 管理，有的归省煤炭行业管理部门管理。中煤地质总局成立于1953年。历史久远带来的一个必然结果就是，离退休职工多。 在中煤地质总局，在岗职工和离退休职工人数基本是1： 1o煤炭地质勘探需要大型装备，装备的先进程度决定勘探能力和效率，而装备更新最紧要的是资 金。作为事业单位，行政拨款数额有限，要养活这么多人，要更新装备，唯有找到足够的 活干。煤炭地质勘探业务，有国家出资的公益项目，有中央地质勘查基金以及省级财政安 排的地质勘查专项资金开展的预查、普查和必要的详查项目，也有企业出资开展的详查 项目。国家投资仍然采用申报、专家评审、审批制，企

11、业投资主要 通过社会公开招标选择 勘探队伍。中煤地质总局20 1 2年社会责任报告显示，2006年至2009年，该局承 担的 政府钻探工作量与社会地质钻探工作量基本相当。2010年，社会钻探工作 量远多于政府 钻探工作量。也就是说，越来越多的业务量需要通过招投标的形式 跟同行去竞争，甚至 跟外国同行去竞争。例如，中煤地质总局近年来先后在蒙古、越南、澳大利亚等国实施煤炭地质 勘查项 目100余个，查明煤炭资源量1 00多亿吨。同时，中煤地质总局在非洲、南美洲等地区 开展了水资源、石油、岩盐、钾盐、金属等矿产勘查。中煤地质总局地质矿业部主任吴国强说，就国内煤炭勘探这一块，打孔总有打完的 时候，地勘

12、单位也要转型发展，转型的方向就是为煤炭生产企业服务。他认为这一块 是很有潜力的，目前因地质勘探不到位出的问题很多，如王家岭煤矿 事故。市场：商业跟进有名无实目前地质勘探推行的是“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速 突破”的找矿新机制。对于煤炭地质勘探而言，也是如此。中国地质调查局为国土资源部直属的副部级事业单位，负责统一部署和组织实施国 家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作。公益先行指的是由中国 地质调查局出 资做基础性工作，目前该局每年有5000万元用于煤炭基础勘查。“主要是找苗子，有好的项目推荐给中央地质勘查基金。”吴国强说，近几 年， 这笔钱主要用在南方缺煤地区的勘查上。

13、有业内人士认为，这笔资金数额太小了。商业跟进，理论上是指不论国有企业还是民营企业，都可以投资进行勘查 实际上，这是一句空话。考虑到各种因素，好的项目企业争不上，国家都包圆了。不好的项目，企业又不会去投资 的专家说。位在煤炭地质勘探领域工作了30年商业跟进的另一个阻碍是，国土资源部三度叫停煤炭探矿权申请。2007年2月， 为避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩的问题，国土资源部发布了关于暂停受理 煤炭探矿权申请的通知，第一次从源头控制煤炭供应。2009年3月和2011年2月， 国土资源部又两次发文，将暂停受理时间延续到2013年底。只有以下情况可以在此期间豁免：国务院批准的重点煤炭资源开发项目及使用中央 地质勘查基金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目；使用省级财政安排的地质 勘查专项资金开展的煤炭资