破产申请的受理探讨与研究

1、1、破产中请的受理审查在我国，根据现行的有关破产的法律规定，法院在接到破产中请后，在法定 期间内往往将形式审查和实质审查混在一起一并审查，然后再作出受理或不予受 理的决定。笔者认为，对破产申请的受理只需形式审查，即法院仅对案件有无管 辖权，破产中请人是否具备中请破产资格即是否具有破产能力以及中请形式是否 符合法律，破产申请人（特指债务人）或指申请人（指债权人）申请债务人破产的冃 的是否合法的审查。关于破产申请的实质性审查应在审理程序中进行。因为在受 理阶段，法院在较短的时间内不可能对债务人是否具有破产原因作出客观真实的 评价，只要申请人的申请符合法定的形式要件，法院就应予以受理。至于债务人 是

2、否具有破产原因、能否被法院宣告破产，并不影响法院对破产案件的受理，债 务人能否被法院宣告破产的风险应由申请人承担。如果将实质性审查也作为受理 破产申请的必要条件，那岂不等于民事诉讼中法院受理了原告的起诉同时就必须 裁决了原告胜诉。诉讼是有风险性的，同理，申请人（指债务人）或申请人（指债 权人）申请债务人破产的行为也应具有风险性。法院受理破产申请后，通过审理 认为债务人不具有破产原因，不宣告债务破产。那么债权人或债务人为参加破产 程序所支付的费用及造成其他经济损失，应由申请人承担因自己过错所负的责 任。何况现实生活中，有的债权人为达到损害债务人的目的，而恶意地中请债务 人破产，以达到不正当竞争等

3、目的。同样，有的债务人为达到恶意逃债损害债权 人利益的目的，向法院提供虚假材料，进行恶意破产。关于形式审查的期限，笔者认为以7日为宜。法院接到破产申请后在7日内 审查认为中请人的中请符合法定形式要件，应作出受理裁定，否则，作出不予受 理的裁定。司法实践中，法院只向申请人送达受理案件通知书，不制作、送达受 理破产申请裁定，这种做法应予纠正。人民法院作出受理破产申请裁定即引起破 产程序的开始。破产申请人对不予受理破产申请的裁定不服的，可在裁定送达之 h起十日内向上一级人民法院提起上诉。2、破产中请的撤回-指在法院宣告债务人破产前的撤回笔者认为在法院受理破产案件前，及受理破产申请后至宣告破产前，无论

4、是 在债务人申请破产的情况下，还是在债权人申请破产的情况下都应允许申请人任 意撤回破产申请。因为如果债务人对其提岀的破产申请撤回，债权人认为债务人 该行为损害其利益，债权人也可以作为申请人提岀破产申请。如果是债权人对债 务人提出的破产申请撤冋，则可以视为债权人对自己民事权利的处分。当然，因 申请人撤冋破产申请给债权人或债务人为参加破产程序所支付的费用及造成的 经济损失，应由中请人承担相应的过错责任。3、破产申请有的驳回法院受理企业破产案件后，发现申请人的破产申请申请不符合法律规定或法 律要求的应当以裁定形式驳回其中请。法院对破产中请立案的审查，仅是形式审 查，主要包括(1)申请人是否具备申请资

5、格的审查；(2)申请人提交的材料是否齐 全是否符合法定要求的审查；(3)本院是否具有管辖权的审查；(4)申请人主观上 是否具有破产逃债的故意，客观上是否实施了损害债权人利益的行为。以上所列 情况若在立案后才发现的，法院应裁定驳回中请人的中请。中请人对法院驳回中 请的裁定，有权在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。4、破产申请受理的法律效力。(1) 对债务人的效力丧失对财产的处分权。这是一种对债权人有利的保护措施。因为在此时，债务人具有现实的损害债 权人利益的动机，故不应再让其处分和管理财产。在这一点上，我国现行破产法 的规定有所疏漏，在破产申请到破产宣告之间的长吋间里，没有剥夺债务人

6、对财 产的管理和处分权，只有到破产宣告时才成立清算组，由清算组接管债务人财产。 这势必造成了对债权人利益的不周全保护，笔者建议在新破产法起草过程中予以 充分注意。不得对个别债权人进行清偿。因为破产程序是对债务人财产的概括执行程序，具有对全体债权人公平保护 的旨意，如果允许对个别债权人进行清偿，无疑会破坏破产法的这一制度价值, 故不允许对个别债权人进行清偿。但债务人正常生产所必需的除外。但何为“债 务人正常生产经营所必需”，笔者认为，必须具备两个要件：第一，债务人对部 分债权人的清偿以在不损害债权人利益而继续进行生产经营为前提;笫二，债务 人对部分债权人的清偿必须征得法院或专门机构同意。对债务人

7、人身的限制。为保证破产程序的顺利进行和对债权人的保护，应对债务人的人身自由(这 里主要指企业的法定代表人、财务人员、文秘人员)等进行必要的限制。具体地 讲自法院受理破产案件之日起，债务人应承担以下义务：第一，妥善保管其占有 和管理的所有财产，帐册、文书、资料、印章和其他物品；第二根据法院、管理 人或破产清算人的要求进行工作，并如实回答询问；第三，列席债权人会议，并 如实回答债权人或监督人的询问；第四，未经法院许可，不得擅自离开住所地。(2) 对债权人的效力。所有债权视为到期。在般的民事执行程序中，债权不到清偿期，债务人不负有清偿义务，但破 产程序则不然，其具有加速债权到期的效力，即使在破产开始

8、时尚未到期的债权 之债权人也有权申报债权，只是在计算债权额时应扣除期限利息。债权人所接受的债务人的清偿无保持力。破产程序一经开始，所有权人应服从破产程序而不得接受债务人的个别清 偿，否则债权人接受的个别清偿无保持力。我国现行破产法第12条规定， 人民法院受理破产案件后，债务人对部分债权人的清偿无效。债权申报。债权申报是债权人请求以破产程序满足其债权的意思表示，也是没有申请债 务人破产的债权人参加破产程序的手段。(3) 其他效力。破产程序对民事诉讼程序与执行程序的优先。破产程序对民事诉讼程序的优先主要是指破产程序一经开始，债权人即不得 再提起满足其债权的民事诉讼而应申报债权以破产程序行使债权。强调一点，这 里所谓“诉讼”是指旨在执行债务人财产的诉讼，即满足债权的诉讼，并不是排 除一切的诉讼。实际上，即使在破产程序的进行过程中，也有其他民事诉讼出现。 例如，确定债权额的诉讼，有关财产归属的诉讼等。破产程序优于民事执行程序，是指破产程序一经开始，民