突发性公共事件综合处置预案

1、湖南九龙江旅游开发有限公司突发性公共事件综合处置预案1、总则1.1编制目的应对旅游景区突发公共事件，加强对紧急事件的处理能力， 提高紧急处置和协调救援的反应速度，将突发公共事件对景区设 施设备、绿地、森林、人员、财产和环境造成的损失降至最低， 最大限度地保障人民群众的生命、财产安全，维护正常的社会秩 序。1. 2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发 事件应对法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国应 运、国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发2006 24号）、风景名胜区管理条例、建设部和国家质监总局联合下 发的游乐园管理规定（建设部、国家质监总局令第85号）及 相关法

2、规规定，结合公司旅游管理工作的实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于湖南九龙江国家森林公园景区范围内。1. 4突发公共事件分类公园景区突发公共事件依据发生过程、性质分为以下两类。1.4. 1自然灾害。主要包括：水、旱灾害，地震灾害，地质 灾害，气象灾害，植物物种外来入侵，暴发性和大规模病虫害、 森林火灾等。1.4.2事故灾害。主要包括：建设施工的安全事故，景区设 施事故，景区内游乐设备和娱乐设施安全事故，景区内车辆安全 等事故。1.5工作原则(1) 以人为本，依法规范。把保证人民群众的生命安全和身 体健康作为景区突发公共事件应急处理工作的出发点和落脚点， 按照有关法律、法规的规定实施应急

3、处理。(2) 统一领导，分级管理。在县委、县政府的统一领导下， 建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急 管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。(3) 快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置 人员队伍建设。建立联运协调制度，整合救援装备和人员，依托 和利用社会的应急救援资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐 全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(4) 预防为主，群防群控。贯彻“预防为主”的工作方针， 密切关注天气变化，加强对防汛、泥石流、森林火灾、植物病虫 灾的预测预报，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设 备的应急储备工作，并根据需要定期开

4、展技术培训和应急演练。 开展天气可能引发地质灾害的监测和气象的预警预报，对各类突 发公共事件及时进行分析和预警，做到早发现、快行动、严处理。依靠群众，动员一切力量，做到群防群控。2、应急组织体系及职责公园管理处组织突发公共事件指挥部(以下简称指挥部)，负 责指挥协调景区范围内突发公共事件应急处理工作。指挥部由九 龙江国家森林公园管理处主任任指挥长，公司总经理任副指挥 长。指挥部成员由公司各部门、景区管理站负责人组成。指挥部 下设办公室，办公室设在公司景区管理部，负责日常工作。2. 1办公室职责(1) 贯彻落实县委、县政府关于防控景区突发公共事件的决 策部署，审定处属各部门及景区范围内突发公共事

5、件防控工作的 各项制度、措施制定和落实情况。(2) 组织协调公司各部门、景区管理站解决防控工作中遇到 的实际问题，协助各部门开展防控工作。(3) 对公司各部门、景区管理站的防控工作进行检查和督 促。3. 公园景区突发公共事件的临测和预警3. 1监测公司各部门、景区管理站要按照应对恶劣天气、森林防火、 高峰期人员疏散、防治植物病虫害计划要求，做好监测和预防工 作。要突出做好公园游道、服务设施、停车场、路边大树下面等 的安全管理和景区天气灾害监测；公司各部门、景区管理站要在 经常性监测、检查工作的基础上，对重点区域、重点部位组织开 展集中监测、检查。要健全安全网络，建立规范的工作程序。对景区范围内

6、的自然灾害、事故灾害，要制定行之有效的 应急预警、应急响应、应急处理、应急救援安全防范措施，超前 做好监测、检查和预防工作。3. 2预警预警的级别根据景区突发公共事件发生的可能性，危害程 度、发展情况、紧迫性等因素分为一般(iv)、较大(iii)，重大 (11不特别重大(1)四个预警级别，并依法采用蓝色、黄色、橙 色和红色表示。4、应急程序4. 1信息报告突发公共事件发生后，指挥部根据现场情况，或在预案 启动一定时间内仍未完成应急救援时，应决定报告上级主管部 门。已经发生人员伤亡，应按照国家有关规定及时上报。4. 2先期处置突发公共事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应 急预案，及时、有

7、效地进行处置，控制事态发展，组织开展应急 救援工作。4. 3应急响应对于选项处置未能有效控制事态的突发公共事件，要及时启 动相关预案，由县政府或公司应急指挥机构统一指挥、指导相关 部门开展处置工作。4. 4社会救援指挥部根据现场情况，在依靠自身应急救援能力无法短时间 完成应急救援时，应决定报告县政府，请求启动上级部门应急预 案，由上级部门依据有关规定调动、征用有关人员、物资、设备、 器材以及占用场地，实施社会救援。4. 4. 1社会救援力量社会救援力量为临近一般社会公众单位，如公安、消防、医 院、武警、部队、驻地政府部门等，以及相关技术单位等等。5. 景区突发公共事件应急处置保障按照职责分工和

8、相关预案做好突发公共事件的应对工作，同 时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交 通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要 以及恢复重建工作的顺利进行。5. 1人力资源公安（消防）、医疗卫生、森林消防、防洪抢险、事故处置等 救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。在加强应急救援队 伍的业务培训和应急演练的同时，建立联动协调机制，提高装备 水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参 与应急救援工作；发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。5. 2物资保障根据相关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作, 建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资

9、储备、调拨及 紧急本着体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活服 务器的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充 和更新。5. 3基本生活保障要做好受灾游客的基本生活保障工作，确保受灾游客有饭 吃、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治5. 4交通运输保障保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先 放行，确保运输安全畅通；根据应急处置需要，对现场及相关通 道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工 作的顺利开展。5. 5加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物质和 设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采 取有效管制措施，控制事态，维护社会

10、秩序。5. 6人员防护指定或建立与人员密度、规模相适应的应急避险场所，完善 紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下游客 安全、有序的转移或疏散。采取必要的防护措施，严格按照程序 开展应急救援工作，确保人员安全。5. 7通信保障建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线和 无线相结合、基础电信网络与机动通信系统配套的应急通信系 统，确保通信畅通。6. 公园景区突发公共事件的应急处理6. 1应急处理的原则公园景区突发公共事件应急处理要采取边调查、边处理、边 核实的方式，有效控制事态发展。未发生突发公共事件的周边地 区或单位，接到通报后，要组织做好人员、物质等应急准备工作, 采

11、取必要的预防控制措施，并服从上一级行政管理部门的统一指 挥，有义务支援突发公共事件地的应急处理工作。6. 2树木倒伏的应急处理公司各部门、景区管理站接到人员举报或者发现景区内有树木 倒伏、砸压建筑物、电力线路、占压道路等险情时，要立即履行 职责，启动应急预案，迅速上报，进行抢险和排险，采取行之有 效的安全措施，确保游客、群众生命财产的安全。6. 2. 1树木倒伏占压道路或砸压建筑物等应急处理。指挥部 要立即组织人员携带抢险工具与车辆迅速奔赴现场。如树木倒伏 发生伤亡事故，要保护好事故现场，及时抢救伤员，并拨打110 报警，配合公安部门做好取证等事故现场的调查与分析，排除险 情，做好倒伏树木的清

12、理，落实安全措施。6. 2.2树木倒伏砸压电力线路应急处理。指挥部要立即向上 级主管部门报告。及时拨打110报警，并迅速通知电力部门，立 即组织携带抢险工具到事故现场，做好人员疏散工作，防止触电 事故发生。公司各部门、景区管理站要服从电力部门的指挥，配 合电力部门进行树木清理。树木砸压电力线路或者高压线断落 时，未经电力部门同意，在未采取安全措施前，任何人员不准进 入危险区域，防止触电事故发生。6. 3冰雪灾害应急处理.暴雪、低温冰冻等造成的冰雪灾害，指挥部要立即启动预案,对辖区内道路、建筑、绿化进行全面巡查，迅速组织人力、物力、 清扫道路积雪，绿化树木积雪，在易滑地段采取防滑措施，临时 增设

13、防滑提示牌，保障游客安全。冰雪灾害造成重大安全隐患， 指挥部要采取封园措施。6. 4虫灾生物灾害应急处理。因各种害虫和蛀干类害虫等大面积成灾或新传入景区的有 害生物发生、流行，对公园景区园林植物造成严重的生物灾害。坚持“以防为主，防治结合”的方针，采取多种有效防治措施。 及时组织资源保护人员进行扑灭虫灾。因地制宜，化学防治、生 物防治生态防治相结合，突出运用生物技术，防止环境污染。防 治工作结束后，及时进行防治效果调查，确保防治效果。6.5洪涝、泥石流等地质灾害应急处理。进入汛期，要实行24小时值班制度，加强安全巡查，并迅 速启动单位预案，组织人力、物力抗灾抢险，做好山体滑坡、山 体崩塌、泥石

14、流等诱发的山洪地质灾害的避灾工作，灾情过后， 迅速组织灾后重建工作。6. 6旱灾应急处理因高温、热浪、干热风、干旱对景区植物造成严重的损失灾 害，指挥部要立即启动预案，组织人力、物力迅速开展抗旱保苗 工作。管理处领导干部要现场指挥抗旱，坚守岗位，合理调度， 将损失减少到最低。6.7食品中毒应急处理发生食物中毒的，指挥部立即启动预案。迅速组织人力、物 力，指挥部领导亲自到场指导开展现场救护工作，成立救护组， 采取行之有效的医疗救护措施，确保人员安全。迅速向120报警, 听从医护人员的指挥，协助医护人员做好医疗救护工作，各部门 保持通讯畅通，不准迟报、漏报、瞒报事故信息。6. 8传染病疫情应急处理

15、'发生传染病疫情时或发现区域外有传染病疫情流入公园景 区时，指挥部立即启动预案。迅速组织人力、物力开展防传染病 工作，指挥部领导亲自到现场指挥防治传染病疫情工作，防止传 染病疫情传播或扩展，同时迅速向上级部门上报疫情情况，各部 门保持通迅畅通，不准迟报、漏报、瞒报疫情信息。6. 9高峰期游客安全应急处理按照安全法规的要求超前落实防挤、踩、踏事故的安全措施。 安全疏散通道必须通畅，应急照明灯和安全指示标志必须齐全有 效。重大活动或节日，出现游客高峰时，要提前做好人员疏散措 施。发现人员拥挤要立即采取行之有效的安全措施疏散人员。疏 导无效时。应立即拨打110报警，请求警力支援。景区安保实行

16、 分区划分、定人定责、携带通迅器材，加强巡视和疏导，控制好 客流量，防止发生拥挤。发生人员拥挤、人员密度达到一定时， 立即启动预案，在重点部位安排专人进行安全疏导工作。对游人 拥挤地段，立即增派工作人员及时疏导游人。疏导无效时，应立 即拨打110报警，请求警力支援。7. 宣传与培训7. 1日常宣传教育。坚持“预防为主”的工作原则，通过刊物、宣传画、安全教 育等手段，广泛宣传景区突发公共事件的各项工作应急规定，积 极向职工宣传各种景区突发公共事件的预防、。避险、报警、自 救、互救、减灾等常识和技能，向职工、游客公布景区突发公共 事件时启动的应急预案内容及报警电话。7. 2景区突发公共事件应急管理纳入职工培训内容，公司各 部门要组织培训，确保考核标准，增强安全责任意识，提高应急 处置及施救组织技能和防护意识。8. 预案演练结合实际，定期进行景区突发公共事件现场实战演练，检查 应急反应，协调配合，现场处置能力。演练方案报县安委办、处 指挥部并负责对演练进行监督和考核。演练结束15天内报送演 练总结。处指挥部根据演练情况及时修改、补充相应的应急预案。9. 责任与奖惩9.