宁化县深化精准扶贫工作的研究

1、宁化县深化精准扶贫工作的研究摘 要实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，是决胜全面小康的重要方略。宁化县委、县政府高度重视扶贫工作，探索实施了“348”精准扶贫工作机制，扶贫成效明显，但在推进过程中也遇到一些困难。如何解决这些困难，对提高该县扶贫工作实效性、助力全面小康至关重要。【关键词】：p 宁化；贫困县；“348”扶贫机制中图分类号C912.82 文献标识码A实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，是决胜全面小康的重要方略。现阶段我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的沖刺期，需要各级党委和政府出实招把工作做好。20_年以来，宁化县认真贯彻落实上级关于精准扶贫工作决策部署，探索实施了“348”精准扶贫机制，扎

2、实推进扶贫工作。1 宁化县精准扶贫工作基本情况宁化县是福建省23个扶贫开发重点县之一，20_年初建档立卡贫困户7720户22756人，面对如此庞大的扶贫任务，探索实施了“348”精准扶贫工作机制，即采取“一申请、两比选、三公示”的三步工作法， 精准识别贫困户；按照“因病、因残、因学、因灾”和“缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力”等四因四缺分类法，精准分析p 致贫原因；采取“结对帮扶、入股分红、基地托养、资金互助、资产盘活、创业培育、订单带动、搬迁改造”等八种措施，因人制宜进行帮扶，同时建立了大病救助、因灾救助、就学帮扶等十项精准扶贫制度。通过以上措施，三年来全县实现脱贫5757户17517人，脱贫

3、率76.98%，取得了阶段性成效。但20_年还有6470人未脱贫（国定贫困对象3813人，占总贫困人口56.3%），距离20_年脱贫国定标准，还需持续发力。2 深化精准扶贫工作存在的困难2.1 扶贫基础条件差一是基础设施差。宁化县地处闽赣交界处，多数贫困村为老、少、偏、穷村。全县村级断头路普遍存在，通组公路尚有1000公里未硬化。如治平乡高峰村距离乡政府有20.6公里，7条通组路有5条未硬化，出行不便。因受基础设施制约，客商来宁投资意向低，到贫困村投资发展的企业更少。二是产业基础弱。该县重点扶持的河龙贡米、油茶、薏米、客家小吃等特色产业规模不够大，带动性不够强。如中沙乡中沙村仅有一家设施农业，

4、规模小，当前带动贫困户就业不足5人。此外，全县12万农业人口，8万多人外出务工，农村实用人才外流多，产业带头人缺乏。2.2 扶贫力量不够足2.2.1 扶贫办人员方面县级扶贫股共有办事员6人，但扶贫工作业务量大，需协调事多，扶贫股无人力也无权力协调全县的扶贫工作；16个乡镇扶贫办人员基本为1名临时抽调的干部，难以承受繁重的扶贫工作量。有些办事员业务素质不够高，造成相关政策落实不到位。2.2.2 帮扶干部方面该县共有1957名干部参与结对帮扶，按该县要求，帮扶干部每季度入户率要达100%，但从3月份电话抽查显示，对4133户贫困户抽查826户，有入户的678户，入户率仅82.1%；贫困户不知晓帮扶

5、人信息的有217户，占32%；对帮扶满意度只有423户，占62.4%。造成部分帮扶干部主动性弱主要原因在于对帮扶的认识不深、监督体系和帮扶考核制度不完善。2.2.3 社会扶贫方面该县有农业企业、农业新型经营主体等经济组织达1000余家，但自主参与扶贫的少。如该县扶贫开发协会企业会员有92家，不足全县经济组织总数1%；此外受经济下行影响，经济组织效益不高，导致企业、社会组织和个人参与扶贫能力减弱。2.3 扶贫对象能力弱2.3.1 缺技能目前，小学及以下文化程度贫困户有3471人，占总贫困人口53.65% ，通过掌握技能脱贫致富的能力不强。如20_年以来参与客家小吃创业培训的贫困户仅767人，占学

6、员总数的8.4%，开办小吃店仅有181家，占总店数的5%，共带动455户1620人脱贫，占脱贫人口的10.1%。2.3.2 缺动力有些贫困户认为扶贫政策可以持续享受而不愿脱贫。如，该县制定了干部结对帮扶制度，在全县开展“一对一”的结对帮扶活动，通过“送资金、送技术、送信息、送政策”的方式进行帮扶，但有些贫困户仅接受资金帮扶；部分贫困户因缺乏脱贫致富的思路，养成等靠要的思想。2.3.3 缺劳力目前，全县60岁及以上贫困人口达1668人，占总贫困人口25.78%。因上了年纪，这部分贫困人口疾病逐年增多，因病致贫返贫的共977人，占贫困人口总数的15.10%，农村留守劳动力老龄化弱质化，劳动力严重不足。2.3.4 缺资金因生产条件弱、经营意识较差、还款能力低，银行对贫困户的贷款授信率低，放贷额度小。今年前4个月，46户贫困户共获176.7万元贷款，平均1人获得3.8万元贷款，此资金对于贫困户发展现代农业或其他产业远远不够。此外，贫困户申请贷款或部门扶贫资金需项目建成后才给予贷款或拨付扶贫资金，导致有项目却无启动资金。2.4 扶贫机制不完善2.4.1 退出机制方面参照20_年省定扶贫标准，贫困户人均纯收入超过3707元可进行脱贫认定，但贫困户的收入只有转移性净收入可从民政处获得，