浅谈污水处理厂运行监管

1、浅谈污水处理厂运行监管刘水英南昌市污水处理管理办公室摘要：污水处理厂运行监管的目的，是完成国家节能减排、净化地方水牛态环境的重要 举措。在当前我国水污染日益严重的大环境下，如何加强污水处理厂运行监管， 确保污水处理厂正常达标排放受到地方政府越来越多的重视。本文主要对污水处 理厂运行监管进行简要分析。关键词：污水处理;运行监管;bot协议;动态监控;近些年来，随着我国经济的发展和人们生活水平的提高，环境污染的问题也日 趋严重，污水处理行业突飞猛进，主要表现在污水处理能力迅速扩张、污水处理 率稳步提高、污水处理量快速增长等方而。污水处理厂的监管也被提高到了一个 重要的位置，这对缓解地方水环境污染具

2、有很大的意义。1污水处理厂运行监管工作的重要性和迫切性目前，国家不断加大以城镇污水处理厂为重点的环境基础设施投入，城镇污水 处理厂的建设已相对完善，对缓解水污染，改善水环境发挥了重要作用。地方政 府监管职能部门对污水处理厂的监管也在不断加强，但在国家有关法律法规还 不到位，政府监管体制还不完善的大环境下，如何保障污水处理厂运行管理规 范，保障污水处理厂正常功能的发挥，落实国家节能减排工作目标的实现，这 是作为地方政府污水处理监管部门要不断探索的事情。加强污水处理厂的监管， 不仅关系到政府财政资金投入的效益，而且直接影响到地方水生态环境，关系 到老百姓的切身牛活环境，关系到地方经济的可持续发展。

3、2如何加强污水处理厂的运行监管2.1加强制度建设，用制度加强管理(1) 建立城镇污水处理厂巡查制度。每周组织一至二次对城镇污水处理厂运行情 况进行巡查，巡查内容包括水量、水质、主要运行单元、污泥、用电情况等。水 量检查内容包括读取进出水口流量计读数，并与污水台帐、中控数据对比，读取 进水口液位高度，与中控数据对比，看是否有超过设计警戒水位的现象;水质检 查内容包括检查进出水口在线仪表实时数据与中控实时数据是否相符，检查进 岀水口化验台账数据是否与上报报表、中控数据相符，检查收集量过人时段化验 台账、中控数据，看是否做到达标排放。主要运行单元检查内容包括污水提升泵、 粗细格栅、回流污泥泵、剩余污

4、泥泵、潜水搅拌器、潜水推进器、曝气机、刮吸 泥机、污泥脱水机等关键的污水处理设备是否运行正常;污泥检查内容包括检查 污泥浓度中控数据，污水台账产泥量、用药量、吨泥耗药量数据，及是否与污泥 外运单据符合;用电情况检查包括电费单据及吨水耗电量的是否正常。(2) 建立周月报表制度。要求污水处理厂每周上报进出出水质(主要为cod、 bod5、ss、nhdnh、tp等指标)、水量、污泥浓度、泥量等数据,通过数据分析, 以全面掌握污水处理厂运行情况。(3) 建立水质检测及流量计检测制度。委托第三方检查机构不定期对污水处理厂 的水质及流量计进行检测，以确保流量计准确计量。2.2以特许经营协议为抓手，强化监管

5、职能近年来，政府通过调整行业政策，一直鼓励社会资本进入污水处理行业。社会资 本的进入解决了政府在基础设施建设上的资金缺口问题，可激活民间资本，有 利于政府调整资金使用的结构。目前，我国绝大部分污水处理厂建设模式一般为 ppp、bot、tot、bt等几种方式(下文以bot模式为例)。从现有的污水处理厂 建设的成效来看，采用引进社会资本对政府是有利的，但是，bot项目的周期一 般少则十几年，多则几十年，在这样长的一个周期里，如何让双方达到共赢， 让bot项目一直顺利实施下去，bot协议起着至关重要的因素。2. 2. 1规范招标方式与招标程度污水处理厂属于公共基础设施，因此污水处理厂应采用招标的方式

6、确定投资商， 但受现有招标方式中评标方法可操作性不强、“低价中标”等普通现象的影响， 一般屮标的污水处理厂与预想屮的有很大距离。同时，有些污水处理厂由于地方 政府的原因，不经过招标程序，直接指定由特定的国有单位实施。因此，地方政 府应严格规范污水处理厂建设的招标方式和程序，加强招投标工作的监管力度。2. 2.2选择合理的调价公式及调价周期调价公式是bot协议中最重要的条款，价格是对项目公司所提供的产品和服务 的价格约定。价格定高了，容易导致将來政府财政压力太大，难以支付项冃公司 日后的服务费;价格定低了，容易导致项目公司运营不下去。因此，调价公式的 选择至关重要，应选用目前国内类似项目比较通行

7、和成熟的调价公式。一方面对 调价因素应考虑全面，并“分门别类”,该由企业承担的，不予进入调价公式， 不能将应由企业承担的要素也纳入调价公式，间接变成政府承担，从而增加政 府的负担，浪费财政资金。另一方面调价周期的确定也关系着项口的顺利运营， 有些污水处理厂的调价公式为一年一调，调价周期太频繁，给地方政府造成一 直在调价的“错觉”。目前调价周期较通用的一般为2年或3年调价一次。2. 2.3完善政府在bot协议中的监管职能bot协议中较容易缺失政府的监管职能，或者说在协议中比较淡化这块职能， 造成政府方只是专门每月支付服务费的印象，对企业的约束条件少，违约成本 低，如有的特许权协议屮出水指标只规定

8、了五六个主要指标，而国家城镇污染 物排放标准中基本控制项目有12项，选择控制项fi有22项，若发现有其他指标 超标，政府监管部门在执行项目协议中就会显得依据不足;有的特许权协议中出 水不达标违约补偿金很少，不能达到应有的约束力，如发现超标现象，罚款金 额在万元以下，与污水处理厂每日营业额几十万相比，微不足道。因此，要在特 许权协议屮充分强化政府的监管职能，让政府监管部门在履行监管职能时，有 依有据，有的放矢。3提升监管平台，实现全过程动态监控有的地方主要还是采取“人巡车跑”的粗放型管理模式，监管手段相对落后。为 适应现阶段污水处理行业的不断发展，促进监管方式由粗放型向精细型转变， 应当向发达城

9、市学习，建立远程在线监控平台。采用在线仪表、互联网、远程监 控平台等先进技术，对污水处理厂设施状况和运营数据、污泥处置过程等进行动 态监控，充分掌握污水处理厂是否达标排放、有无偷排私排等现象存在。监管平 台的建立能提升城市污水监管的力度和水平，通过加强数据收集和分析，对监 管部门管理考核污水处理厂提供数据支撑。4存在的问题及相关建议4.1进水水质浓度偏高或偏低问题随着经济不断发展，在城市建设中一些施工工地偷排工业废水、工业企业偷排污 水至城市污水管网，这些高浓度、高含沙量等不具备生活污水特性的废水对污水 处理厂生化系统造成极大的影响。同时，有的地方进水管网前期建设存在错接、 漏接或管网后期维护不到位，导致管网受损，外部河水倒灌等现象，使得有的 污水处理厂存在水量较少，进水浓度低的状况。针对这些问题，政府监管部门应 组织各相关单位对外部管网进行排查。4.2污泥最终处置的出路问题在现有污泥处置技术良莠不齐，国家也无规范性的指导意见的情况下，现全国 大部分地方的干污泥面临着没有出路的困境。根据城镇污水处理厂污泥处理处 置技术规范，污泥的技术路线主要是污泥干化、污泥堆肥、农田利用和土地利 用、污泥焚烧、建材等综合利用等方式。征对干污泥无出路的情况，监管部门应 多方面寻求污泥处置途径，多渠道的解决干泥出路问题。5结论 加强城镇污水处理厂的运行监管，保障城镇