订单农业发展现状存在的问题及对策

1、订单农业发展现状存在的问题及对策更多原创(http:/)在农业和农村经济发展进入新阶段的新形势下，各级 政府如何指导农业生产，农民的生产经营如何适应市场需 求，已成为当前农村工作的热点、难点问题。近几年在我 市悄然兴起的订单农业，以订单为纽带，把农户、中介组 织、龙头企业等市场主体和生产、加工、销售等产业链条 紧密联系在一起，在推进农业结构调整、加快农业产业化 进程、增加农民收入等方面发挥了积极作用。一、我市订单农业发展现状所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农户 按照与客户签定的合同组织安排生产的一种农业生产经营 方式。我市的订单农业是近几年在面向市场需求，加快调 整优化农业结构的过程

2、中应运而生的。为有效缓解农产品 卖难问题，提高农业结构调整的针对性，全市各级和广大 农民纷纷把订单农业作为加快调整农业结构的突破口来抓, 订单农业范围不断扩大，由最初的仅局限于良种繁育拓展 到现在的育种、蔬菜、粮食、果品、畜牧等10多个产业； 订单农业规模迅速膨胀，据各镇自报统计，20x x年，全市 合同种植面积由上年的万亩发展到万亩，合同养猪由万头 发展到万头，合同养鸡由1692万只发展到2075万只；订单 农业效益稳步提高，预计今年全市订单农业总收入可达14820多万元，比上年增长。在规模不断扩大的同时，订 单农业的形式也日趋多样化，概括起来，主要有以下四种 类型：一是依托加工企业型。这是

3、我市订单农业发展的主要 形式，涉及到种植、养殖等各个领域，主要是农副产品加 工企业为了稳定原料供应，与村级经济组织或农户签定生 产合同。如*镇近年来通过招商引资，培育起20多家农副 产品加工龙头企业，共带动全镇发展订单蔬菜万多亩。二是依托科研部门型。这种订单农业主要集中在农作 物繁种制种领域，合同履约率相对较高，经济效益也比较 稳定。如市花生办公室与省花生研究所签订的花生新品种 繁育合同，由花生研究所提供良种，在我市发展花生育种 面积20x x亩，生产的花生种以高于市场价15%的价格回 收。三是依托中介服务组织型。主要是充分发挥中介服务 组织和农产品购销大户信息灵、渠道广的优势，搞好农产 品的

4、集中销售。这种订单农业合作形式，一般具有较强的 地域性，因而合作关系相对比较稳定。如*镇肉鸡生产协 会，与*集团等30多家龙头企业建立了稳定的产销关系， 每年帮助农民销售肉鸡500多万只。再如*镇果品购销大 户刘洪正，每年帮助果农销售果品1000多吨，市场遍布广 东、福建、上海等国内20多个省市。四是依托外贸出口型。这是目前潜力最大的一种订单 农业发展形式，主要是瞄准国际市场需求，以“三资”企 业、外贸企业和国外农业公司为依托，大力发展出口农产 品生产。如*镇王家埠村，通过挂靠中日合资三元成食品 有限公司，发展蔬菜合同种植面积3 000多亩，年出口各种 蔬菜6000多吨。从调查情况看，不论哪种

5、形式的订单农业，都是以合 同为纽带，在生产者和需求者之间建立了稳定的产销关系, 能够有效规避市场风险，因而受到了广大农民的广泛欢迎。一是有利于增加农民收入。发展订单农业，其实质是 用合同的形式把市场需求反映出来，农民作为卖方，事先 与客户按照平等互利、自愿协商的原则，就农产品交易的 数量、质量和价格等事宜签定具有法律效率的合同。通过 把产后的销售活动移置到产前，可以有效减少农民生产的 盲目性和价格波动的不利影响，降低市场风险，促进农民 收入的不断增加。如*镇以龙口*食品有限公司为依托，今 年试种了 4 0亩合同萝卜，企业承诺每亩保底收入100 0元, 不仅使农民生产的产品有了稳定的销售渠道，而

6、且可以获 得稳定的经济效益。二是有利于加快农业结构调整。发展订单农业，可以 将多层次、多样化的市场需求表现为对农产品品种、数量、 质量等的具体要求，为农民调整农业结构提供明确的市场 需求信息。农民按照合同组织安排生产，可以使生产结构 更适应市场需求，从而实现小生产与大市场的有效对接， 缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优 化。如*镇今年以烟台*高效农业开发公司为依托，大力 发展设施农业合同种植。按照合同规定，企业为农户提供 种子种苗、技术指导、产品销售等系列化服务，并保证每 个大棚保底收入5000元，极大地调动了当地农民发展设施 农业的积极性，仅上半年，全镇就已落实冬暖式大棚56

7、0 个。三是有利于促进农业产业化经营。发展订单农业，通 过合同这个载体，可以把分散经营的农户与农副产品加工 营销企业有机结合起来，协调相互之间的利益关系，约束 双方的经营行为，把农业生产、加工、销售等各个环节紧 密联系在一起，形成完整的农业产业化经营链条。同时， 在发展订单农业的长期合作过程中，随着相互联系的不断 密切、信任程度的不断加深，产销双方必将形成风险共担、 利益共享的经济共同体，为实现农业产业一体化经营建立 稳固的基础。如*镇大东瞳等8个村庄在为外资企业宫田 有限公司种植合同蔬菜过程中，与企业结成了紧密的合作 关系，形成了 “定向生产、定向销售”的基地化生产格局, 目前蔬菜基地生产面

8、积已发展到4000多亩。四是有利于提高农民的整体素质。订单农业对农产品 的质量标准提出了更高的要求。农民为了获得订单，完成 订单，就必须在提高农产品的科技含量、增强农产品的市 场竞争力上下功夫，这就充分调动了广大农民学科学、用 科学的积极性，有利于加快农业科技推广应用步伐。同时, 随着农业优良品种的引进和先进生产管理技术的应用，也 使农民开阔了眼界，增长了见识，促进了思维方式的转变 和思想观念的更新。如*镇洪兰村连续多年都与韩国大地 种苗公司签定了制种合同，在技术人员的指导下，制种农户严格按照规定喷药、施肥、组织生产，不仅掌握了先进 的制种技术，而且牢固树立起质量意识、标准意识，综合 素质明显

9、提高。二、订单农业发展中存在的主要问题虽然我市订单农业发展较快，但从总体上看仍处于起 步阶段，还不能完全适应农业和农村经济发展需要。如何 正确引导，逐步规范，促进订单农业的健康发展，使其更 好地发挥作用，还有许多亟待解决的问题。一是订单农业发展处于无序状态。从调查情况看，目前我市订单农业的发展基本上处于自发状态，村自为战, 户自为战，缺乏有序的组织引导。从生产者层面看，有的 对订单农业的内涵把握不准，对订单农业条件了解不够， 只凭发展订单农业的热情，签下一些不切实际的虚假单、 模糊单，给了农民错误的市场导向，结果造成不应有的损 失；从收购方层面看，有的经营者抱有坑农心理，有些订 单甚至就是以高

10、价兜售产品为目的，收购时或是见不到踪 影，或是以质量不符合要求为由压价拒收。如我市*等镇 部分农民与*省海狸鼠开发中心签订的海狸鼠养殖合同， 规定农民每借养一对种鼠，交押金200元，管理费90元， 在合同期内，养殖户上交18对仔鼠，每对收购价为100 元。但*省海狸鼠开发中心在出售种鼠后，并未按合同规 定回收仔鼠，给农民造成了巨大的经济损失。二是订单农业合同不规范。规范的合同是订单农业健 康发展的法律基础。但从调查情况看，合同不规范是订单 农业发展中表现最为突出的一个问题。有的主体不明确， 以镇政府或村委会的名义与客户签定订单农业合同，但这 二者并不具备法律意义上的经济实体资格；有的内容不详

11、细，程序不完善，所谓的订单只是买卖双方的一纸“君子 协议”，对农产品价格、双方的权利义务、违约责任等一些 关键环节缺少明确规定。还有的订单看似内容比较详细， 但在具体规定上却不够科学、合理，在一定程度上影响了 合同的可操作性。如*镇与*市粮食加工企业签定的优质 小麦生产合同，虽然合同价格每公斤高于市场价格元左右, 但规定由当地政府负责收购、运输等环节。如果扣除各种 费用，基本无利可图，甚至还要亏本，最终合同没有履行。三是订单农业合同履约率不高。正是由于目前订单农 业发展还处于无序状态，加之合同不够规范，结果导致订 单农业难以得到有效落实。据统计分析，目前我市订单农 业履约率不足40%,有一半以

12、上的订单成为一纸空文。即 便是一些比较规范的合同，受市场行情波动影响，有时也 难以得到落实。如*镇与*著名葡萄酿酒有限公司签订了 发展酿酒葡萄基地合同，合作初期企业还能按照合同规定 收购葡萄，但20 xx年白葡萄酒市场出现滑坡后，企业便不 再收购葡萄。该公司规模比较大、实力比较强、知名度比 较高，连这样的企业都不能正常履行合同，一些规模小、 实力弱的企业履约情况更是可想而知。产生上述问题的原因是多方面的，从客观因素讲，由 于受自然条件约束，农民生产的产品可能达不到合同规定 的数量、质量要求；同时由于农产品生产周期较长，而市 场需求则在不断变化，农民生产的产品可能已不适应市场 需求，从而影响销售

13、合同的顺利执行。如*镇*村今年与 *市龙头企业签订了 90亩牛劳种植合同，企业提供种子、 肥料等生产物资和技术指导服务，并实行保护价收购，但 到了收获季节，由于出口不畅，牛茅市场行情一路下滑， 企业如按保护价收购，不但会出现较大亏损，而且产品也 没有销路；如按市场价收购，农民收入还抵顶不了企业提 前垫付的费用，最终合同没有履行。但从调查情况看，当 前制约我市订单农业发展的主要还是体制方面的原因和人 为因素的影响，概括起来，主要有以下几个方面：一是合同双方法律意识不强。有的企业或农民经营理 念落后，法制观念淡薄，缺乏履行合同的自觉意识，受眼 前利益驱动，往往存有短期行为。这是订单农业履约率不 高

14、的重要原因。有的农民缺乏履约意识，当市场价格高于 订单价格时，从眼前利益出发，把产品卖给其他收购者， 损害了客户的正当权益；有的农民缺乏守约意识，不是按 照约定的标准加强生产管理，而是单纯追求数量，致使生 产的产品达不到合同要求的质量和标准，导致履行订单时 产生争议，出现毁约现象。但更多的是坑农事件，有的企 业在农产品市场行情看跌时，为了降低成本，或者言而无 信，订而不收，改从市场上收购低价原料；或者压级压价、 坑农害农，剥夺农民利益。由于合同履约率不高，在一定 程度上败坏了订单农业的名声，挫伤了产销双方发展订单 农业的积极性，为今后加快发展订单农业增添了新的制约 因素。二是订单农业发展缺乏有

15、效的载体。集中表现在两个方面：首先，龙头企业发展水平不高。从调查情况看，订 单农业能否最终落实，很大程度上取决于农产品加工企业 的发展水平。但目前就我市而言，无论是本地的农产品加 工企业，还是外商投资的农产品企业，大都实力弱、档次 低、带动能力不强。全市现有的247处农产品加工企业， 平均固定资产只有216万元，其中固定资产50万元以下的 有140处。农产品加工转化能力不足农产品总量的40%, 精深加工率不足10 %,难以为订单农业发展提供有效的载 体和保障。其次，农民合作经济组织发育不快。由于分散 的农户与企业不是对等的主体，发生合同纠纷以后，一家 一户的农民很难与企业讨价还价。但目前我市合

16、作经济组 织发育迟缓，全市仅有专业合作社164处、专业技术协会 17 4处，数量少，规模小，运作不规范，难以代表农民与 企业进行谈判，不能有效维护农民利益，订单农业发展缺 乏坚实的组织基础。三是订单农业发展环境不够优越。突出表现在订单农 业发展所需要的指导管理体系还不到位。从组织领导看， 有的地方对订单农业的地位和作用认识不足，对订单农业 发展支持不够，致使订单农业处于放任自流、无序发展状 态。从管理服务上看，由于农民在谈判中处于不利地位， 一旦出现违约现象，客观上需要有关部门立即介入，发挥 职能作用，提供法律服务，维护好农民的合法权益。但从 调查情况看，违约现象发生后，大都是农民自己“孤军奋

17、 战”，有的受自身能力和经济条件限制，甚至干脆放弃法 律诉讼，不愿也不会用法律武器讨回应有的公道。另外， 由于目前农产品质量标准体系及检验检测体系还不健全， 加之企业在谈判中居于强势地位，一旦因产品质量问题发 生纠纷，最终受损的往往是农民。如98年初一台商与*镇 部分农民签订了 1000亩荷兰豆种植合同，但收获时荷兰豆 市场价格下跌，无利可图，台商便以质量达不到要求为由 压级压价、拒收产品。由于没有法定的标准依据，无法裁 定台商的违约责任，农民的合法权益得不到有效保护。三、加快发展订单农业的对策1、要正确把握订单农业的内涵。订单农业的核心是通 过契约关系，稳定交易行为，是规避市场风险、解决千家

18、 万户小生产与千变万化大市场之间矛盾的重要选择。但也 必须明确，订单农业只是发展市场农业的一种形式。从发 达国家的实践看，农产品的生产、加工、销售主要有三种 联结形式，第一种形式是由企业完成农产品生产、加工、 销售的全过程，即常说的紧密型农业产业化经营，在农产 品营销总量中占10%左右；第二种形式是由若干企业、农 户分别进行农产品的生产、加工、销售，相互之间的购销 关系用合同来稳定，即所谓的订单农业，在农产品营销总 量中占20%左右；第三种形式是通过市场交易，实现农产 品生产、加工、销售各个环节的有机联系，这种形式在农 产品营销总量中所占比例达到50%以上。可见，订单农业 虽然是发展市场农业的

19、一种重要形式，但并不是唯一的形 式。所以，一定要正确把握订单农业在农业和农村经济发 展中的地位和作用，既不能把订单农业的作用扩大化，不 顾客观实际和条件，一味追求订单农业的发展；也不能因 为当前订单农业履约率不高，就对订单农业的发展失去信 心，放任自流，无所事事。要大胆探索，积极实践，正确 引导，促进订单农业快速健康发展。受农业生产自身特点影响，订单农业的发展具有一定 的适用范围，我市订单农业的实践也证明了这一点。一些 常规性农产品由于种植的普遍性，企业选择余地比较大， 往往导致订单关系脆弱，造成毁约现象。而特色农业、优 质农产品以及专用性比较强的农产品，因为具有特有性， 合同关系相对比较稳定

20、。因此，要把订单农业的发展重点 放在名特优农产品和专用农产品生产上，结合农业结构调 整，加快名优特新品种的引进和推广步伐，积极运用先进 适用技术，高农产品的营养品质、商品品质和食用品质， 满足厂商客户对不同品质、不同用途农产品的需求，以高 附加值、高科技含量的农产品占领市场，获取订单。同 时，要积极实施名牌战略。优质农产品是订单农业的前提, 但优质农产品只有被市场接收、被更多的消费者认可，才 能形成更多的订单。因此，要加大宣传推介力度，努力提 高我市名优农产品的市场知名度和市场占有率，在订单农 业发展中赢得主动。2、要大力发展农产品加工龙头企业。农产品加工企业 是订单农业的主要依托。要加快发展

21、订单农业，就必须不 断膨胀农产品加工企业的规模和数量。要通过做大做强本 地企业、想方设法引进外资企业、积极主动挂靠外地企 业，不断加强订单农业发展的载体建设。特别要围绕种子、 蔬菜、瓜果、葡萄等具有相对优势的支柱产业，按照规模 大、经营好、辐射面广的标准，选择一批骨干加工企业， 釆取财政、税收、信贷等多方面的优惠政策和扶持措施， 进一步加大培育力度，尽快建设一批产业关联度大、带动 能力强，有区域优势、经济规模和市场前景的龙头企业， 以此带动订单农业发展。同时，要协调好企业和农户的关 系。通过订单这种形式，规范和协调企业、农户、基地等 各利益主体间的经济行为，健全和完善农业产业化经营机 制，使农

22、户和企业建立长期稳定的合作关系，确保订单顺 利履行，促使订单农业健康发展。如我市*镇为*集团、 *集团养殖合同猪、合同鸡的经验非常值得借鉴，在养殖 过程中，当有的农户遇到各种灾害受到损失时，企业都拿出 扶持金，帮助农民度过难关，而农民也严格按照企业的规定 和要求，及时提供高质量的产品，合同双方实现了 “双赢”。3、要积极培育中介服务组织。中介服务组织和经纪人 是订单农业的直接参与者和推动者，在订单农业发展过程 中发挥着积极作用。要采取综合措施，积极培育壮大各种 类型的中介服务组织。一是大力发展农民自己的合作经济 组织。这是提高农民组织化程度，改变合同双方地位不对 等状况的根本措施。要不断深化农

23、村改革，加快体制创新 步伐，通过发展合作经济组织，真正把千家万户分散的农 民联合起来，提高农民在订立合同时的谈判地位，取得发 展订单农业的主动权。二是加强行业协会建设。借鉴国际 合作社发展基本经验，在大力发展农民合作经济组织的基 础上，通过合作经济组织之间的相互联合与合作，把从事 专业化生产的农民组织起来，成立行业协会特别是专业协 会，如在西瓜主产区成立西瓜协会，在蔬菜主产区成立蔬 菜协会等，由协会负责协调市场价格、确定种植数量、稳 定产销关系，担当起发展订单农业的主力军。三是壮大农 民经纪人队伍。通过出台优惠政策和扶持措施，组织、鼓 励、吸引更多的农民进入流通领域，引导他们不断增加投 入、扩

24、大规模、提高水平，积极拓市场、跑订单。同时， 要注重提高农民经纪人的素质，使他们不断提高营销水平, 增强文明经商、合法经营意识，不仅能够促成农产品交易, 而且能较好地防止和调解订单履行中发生的纠纷。4、要规范订单农业发展。订单农业的本质是一种契约 经济。因此，要促进订单农业的健康发展，关键是要加强 法制建设，建立责、权、利相配套的制约机制。一是增强 合同双方的法律意识。要加强对法律法规知识及相关政策 的宣传力度，引导农民和企业树立法制观念，增强自律意 识，依法签约，认真履约，维护订单合同的严肃性。二是 提高合同的严密性。合同是订单农业的载体。发展订单农 业，必须签订好完备、严密、可操作的合同，尽量避免因 约定不明发生争议，特别是要把数量、质