论我国宏观调控体系的完善

1、论我国宏观调控体系的完善宏观调控是社会主义市场经济体的重要调控体系，在社会经济发展屮有极其 重要的作用，我们耍发挥这一调控体系的作用，避免经济发展出现人的波折。近 几年，我国经济发展中由于供给不平衡、炒作等原i大i而在房地产行业、能源等行 业出现了供需严重不平衡，房价一路飘升、煤价攀升的同时，也出现了炒房团、 炒煤团，以及各个行业里（如医约等）的都存在的商业贿赂等现象，严重影响了 社会经济的止常发展。这需要国家运用行政手段、法律手段予以整治、打击的同 时，更要运用宏观调控的手段予以调节，以保证经济社会的正常发展。一宏观调控的必要性根据马克思主义哲学原理，事物都是由“质”和“量”的统一所构成的。

2、“质” 的不同，使得不同的调控手段达到不同的调控目的；“量”的不同，使得齐种调 控手段本身具有一定的局限性。各种调控手段间“质”和“量”的关系决定了宏 观调控综合协调的必要性和重要性。首先，现代市场经济的运行，是充分发挥市场机制作用和政府宏观调控的冇 机结合。加强和改善宏观调控，是社会化大生产的客观要求；是发展社会主义公 有制的客观要求；也是建立社会主义市场经济体制的客观要求。宏观调控法律手段的作用范围是一定的。每i种宏观调控法律手段仅能在其 调控的层面发挥有限的作用。例如，计划法律手段只能为经济和社会发展做出指 导性的目标，它的作用只停留在战略性、宏观性和政策引导性上。而真正耍实现 这个口标

3、，则需要依靠产业政策、财税、金融等调控手段的实施及配合。其次，宏观调控法律手段的作用程度是有限的。就每-种宏观调控法律手段 而言，其调控范围内的调控程度是有限的。单独使用任何i种调控手段都不能使 宏观调控的口标如期地控制在预定的范围之内。例如，国家要加强对屮小企业的 扶持，进行产业政策的倾斜和扶持是不够的，需耍同吋加人对中小企业的财政补 贴，放宽对屮小企业的信贷条件，减轻对屮小企业的课税条口等。这就需要产业 政策、金融、财税各种手段的协调配合。再次，宏观调控法律手段的时滞性不同，要求各手段间要进行综合协调。以 财政手段和货币手段为例。财政政策需要先通过立法机关的制定，然后交由有关 的执行机关执

4、行，其决策的程序复杂，但一旦投入实施，将迅速而宜接影响社会 的有效需求。而货币政策一般由屮央银行制定和实施，其决策程序简单灵活，但 其对社会总需求的影响则是缓慢、间接的。最后，宏观调控法律手段协同运作的内部性及各手段配套行使的外部性，同 样要求各调控手段间要建立综合协调制度。调控手段协同运作的内部性是指由于 各个调控手段都是由诸多要素构成的，而各个要素的内在牵连要求其只有协同运 作才能保证调控手段的力度。倘若财政支出的倾斜度与财政收入的着力点如果不 一致，那么财政政策的调控力度就会弱化，甚至只是一纸空文。而各手段配套行 使的外部性是指每个调控手段的行使不是一己z力可以为z的，它们间需要配套 行

5、使。例如，财政手段的实施要依赖税收，如果财政注资的额度没有在国库收入 的合理支出之内，那么则会造成入不敷出、寅吃卯粮。这不仅不能有效的进行宏 观调控，反而会加重财政赤字，增加国库负担。由于单纯的市场机制调节存在着 口身的弱点和消极作用，具有门发性、肓目性和滞后性等明显的缺陷，它往往既 不能从整体上实现社会资源的合理配置，也不能达到社会主义基本制度所耍求的 共同富裕。因此，发展社会主义市场经济，必须加强和改善政府的宏观调控。二宏观调控的主要目标（1）保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，是市场经济条件下宏观调 控的基本目标和首要任务。总量平衡必须建立在结构合理的基础上。为了保持社 会总供给和总需

6、求的基本平衡，就必须调整和优化经济结构。结构合理了，总量 平衡了，才能使国民经济持续、快速、健康发展，从而推动经济和社会的全面进 步。保持社会总供给与社会总需求的基木平衡，意味着要对社会经济运行过程中 的不平衡状态进行干预和调节。例如，坚决抑制通货膨胀，扩大内需、解决市场 疲软、通货紧缩的问题，都是为了重新恢复社会总供给与社会总需求的基本平衡。（2）根据目前我国改革和经济发展的现实状况，中央进一步指出：现阶 段要把促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡作为宏观调控的 主要口标。要把扩大内需作为我国经济发展长期的、基木的立足点，坚持扩大 国内需求的方针，根据形势发展的需要，实施相应的

7、宏观经济政策。要调整投 资和消费的关系，逐步提高消费在国内生产总值小的比重。三、我国宏观调控综合协调的现状在我国，行使宏观调控权的经济管理部门主要是国家发展和改革委员会（下 称“发改委”）、财政部、中国人民银行（下称“央行”）这三大部门。由于 宏观调控的最终目标具有一致性，这三大部门的主要职责均可笼统的概括为：保 持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化产业结构，实现经济持续、快速、健康发 展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控体制。但是，由于 这些部门的职能及其业务各有优势和侧重，并各有体系，各为其政，缺乏合作与 沟通，以致在具体调控时会出现协调冲突，导致调控口标难以圆满完成。具体

8、表 现为以下四个方面：首先，我国尚没有财政法、计划法等部门法。这使得各部门的职责 分工不够清晰明确，其职责的范围与界限模糊，容易在实际调控过程中造成管辖 冲突或相互推诿。三大部门看似齐司其职，但在很多具体事务上其权限有待进一 步划分。例如，国债对财政和央行都有重耍影响。其作为弥补财政收支缺i的重 要来源，国债会直接制约财政的运行；而国债作为调整货币供应关系的一个重耍 工具，对货币市场和资本市场都有重耍影响。而长期以来，在国债问题上，财政 部和央行基本上各口为政，缺乏互通，致使国债发行成本居高不2同样由于没有相应的部门法的规范，齐部门的权限大小不明确。在主要行使 宏观调控权的三大部门中，发改委行

9、使的主耍是宏观调控法律手段中的计划和产 业政策手段，也就是说，发改委担当的应该是“龙头”的角色。这意味着发改委 应该具有比央行、财政部更高的权限，央行和财政部应当通过自身部门的优势, 运用各口具有的宏观调控法律手段来配合和执行发改委所制定的国民经济和社 会发展的年度计划和产业政策。然而现实中，央行和财政部与发改委的行政层级 相同，就这削弱了发改委制定的计划和产业政策的被执行效力，有损调控的绩效 性。其次，缺少综合协调齐宏观调控部门的机构。造成上述三大行使宏观调控权 的部门在职权上相互推诿或管辖冲突的原因，一则是没有相应的部门法规范而导 致的各部门权限大小不明确；二则是我国缺少一个综合协调各宏观

10、调控部分的机 构。这一机构的缺失使得齐部门间缺少向心力，由于没有集屮的管理和审批机制 的部署，使得各部门无法统一步伐，难以合力调控。再次，运行程序的缺失是我国宏观调控综合协调制度不完善的一大表现。没 有具体的运行程序使得各部门协调在完成同一调控目标时，主管部门和配合部门 没有明晰的沟通渠道和解决方案。由此造成的部门沟通不畅，不仅体现在不必耍 的人力资源的浪费，更多的时间上的无谓消耗，而这将会使宏观调控从实质性和 时效性上都大打折扣。第四，宏观调控手段综合协调的监督和制约机制的空白。虽然财政部主耍职 能的第十一项和央行的第三项有关于监督的规定，但其所谓的监督只是对其部门 职能范围中很小的一部门所

11、做的监督，而这对于整个宏观调控法律手段综合协调 的监督和制约机制来讲，根本是杯水车薪。宏观调控必须有宪法和法律的授权， 而宏观调控权应当依法行使，建立监督和制约机制是极其必要的。它有利于各部 门更有效更投入的行使其宏观调控权，也有利于宏观调控h标的完成。此外建立 宏观调控综合协调的监督和制约机制有利于明确责任分担、承担法律责任，能够 从实质上和形式上完善宏观调控法的体系。最后，缺少特殊时期宏观调控法律乎段的综合协调制度。特殊时期意指国家 的经济、政治、社会发生重大变革或出现重大异常的时期，如政治革命、战争、 灾害、经济危机等。在这种时期，形势变化极快，原有经济秩序被打乱，正常的 市场调节受阻，

12、需要国家采取紧急措施对经济进行干预和调节，而此时的宏观调 控法律手段间的综合协调更是显得尤为重要。缺少特殊时期宏观调控法律手段的 综合协调制度，会使得政府在应对危机时措手不及，难以正确地把握救市时机、 有效的地预防和减少危机带來的严重后果。四完善国家宏观调控体系，提高宏观调控水平(1) 社会主义市场经济条件下政府宏观调控的顺利展开，要依托于有效的 宏观调控体系。国民经济和社会发展战略、国家经济发展计划、宏观经济政策等 相互配合，构成我国社会主义市场经济中宏观调控体系的基本内容。通过深化各 项改革，逐步完善这一宏观调控体系，是保证政府宏观调控的有效性的必耍条件。(2) 社会主义市场经济11 的宏观调控是借助于齐种宏观调控手段来进行的o 宏观调控手段包括计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。其中，经济手段 和法律手段是市场经济条件下宏观调控的主要手段。(3) 用经济手段调节经济主要是指：由政府制定并贯彻实施各种宏观经 济政策；综合运用各种经济杠杆来具体落实这些政策。(4) 用法律手段调节经济主要是指：围绕着市场制度和规则的建设，进行 必要的立法和执法，目的是维护公平竞争的市场秩序。(5) 社会主义市场经济条件下宏观调控的目标和任务，需要通过制定和贯 彻各项宏观经济政策来加以实现。宏观经济政策主耍包括：财政政策、货币政策、 产业政策、收入分配政策等