试论反窃电证据的收集与运用

1、试论反窃电证据的收集与运用论文摘要：在供电企业反窃电工作屮，反窃电人员经常遭遇证据不 足或涉窃电量计算认定不被认同的尴尬。分析了窃电给社会和供电企业造 成的危害、反窃电证据的重要性，对依法收集与科学运用反窃电证据等方 面进行了探索和研究。论文关键词：反窃电证据；收集；运用长期以来，窃电问题一直困扰着供电企业。由于利益的驱使，窃电行 为山过去的农村居民、乡镇企业逐渐向城市的居民小区、宾馆、饭店、娱 乐场所、个体工商户、高耗能企业等蔓延，甚至国有企业、机关事业单位 也不鲜见。据不完全统计，全国一年因窃电损失的电量至少达10亿千瓦 时。窃电不仅给电力企业造成数以亿计的经济损失，而且严重扰乱了供用 电

2、秩序，威胁电网及人身安全，同时也直接影响工农业生产和人民群众生 活。供电企业花费了大量人力、物力开展反窃电，但是山于窃电的社会性 和复杂性，反窃电人员经常遭遇取证难、定量难、执行难的冏境，还不时 引发供用电纠纷案件。有些蓄意窃电人员常利用反窃电人员在反窃电工作 屮的失误和防范意识不强的时机钻法律空了，拿法律当挡箭牌来逃避责 任，更有其者诉讼索赔。供电企业常因证据不足带来不利的社会舆论和败 诉的法律后果。因此，供电企业在反窃电工作中，证据的收集与运用至关 重要。、充分认识窃电证据的重要性证据是证明（案件）事实的依据。出现经济纠纷，无论是协商处理， 还是诉讼活动，实际上都是i韦i绕证据的搜集和运用

3、进行的。窃电证据应能 清晰地反映出窃电者诸如窃电方法、窃电时间、用电负荷、日用电量等情 况，从而为认定涉窃电量、处理窃电提供客观依据，防止窃电者提出不服 处罚处理而提出行政复议、诉讼。二、窃电证据提取、收集的基本要求反窃电工作中，进行用电检查实际就是寻求窃电证据的一个重要过 程。窃电证据提取、收集是一项十分重要而又艰巨的任务，它关系到供 用电合同能否正确履行，对窃电者处罚能否顺利进行，供电企业的合法 权利能否得到保障的重大问题，是正确认定窃电案件事实的第一步，应当 予以高度重视。1 注意证据的合法性证据的合法性包扌舌收集证据的主体合法、程序合法以及形式合法。对窃电行为的处理根据中华人民共和国电

4、力法、供电营业规则 的有关规定，一般采取追究民事责任（民事赔偿）、追究行政责任（行政 处罚）、追究刑事责任（刑事处罚）三种方式。证据主体因处罚主体不同 而异。行政案件举证：做出的具体行政行为的行政机关负举证责任。刑事 案件举证：合法的证据主体是公安机关和检察机关。在反窃电实践中，电 力管理部门主动发现的窃电案件寥寥无儿，公安机关一般不主动对窃电行 为进行侦察，往往首先发现窃电行为的是供电企业。供电企业查处窃电是 一种民事行为，所取得的证据是一种民事证据。发现窃电行为后，应根据 窃电案件的性质，在收集证据的过程中应该严格按照有关法律法规中的实 体和程序要求，收集和取得证据，及时提交给行政机关，由

5、行政机关对其 合法有效性进行认定，转化为行政证据；或立即向当地公安机关报案，配 合公安机关做好取证工作。在取得证据闲难的情况下，可依照民事诉讼 法的规定，依法向当地人民法院（或公证机关）申请证据保全。因此， 在反窃电工作中，应该在证据取得合法性上下功夫，对有争议的窃电现场 证据最好进行法律公证，使证据的关联性以法律的形式固定，有效规避反 窃电工作中存在的法律风险。2 注意证据的客观性证据的一个重耍特征就是客观性。在收集证据时应尊重客观事实，切 忌张冠李戴、主观臆造。3注意证据的全面性全面，是指收集提取证据必须要收集、提取到一切能够反映案件真实 情况的各种证据。只有各证据有机构成完整的证据体系，

6、才能反映案件事 实的全部。窃电证据必须使窃电的事实和手段非常清楚，完全符合法律所 规定的“窃电”的构成要件。目前，我国法定的证据有7种：即书证、物 证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。笔者认为 在反窃电工作中特别要注重书证、物证、鉴定结论、视听材料四种证据。（1）书证。窃电证据屮用电检查记录就是书证的形式，其内容 应详细记录窃电案件的真实情况，并经供用双方在场人员亲笔签字认可， 加盖供电人、用电人印章。用电人在场人员为非法人授权代理人的，应取 得其真实身份的证明文件或旁证。书证内容不得涂改、更改。以复制、截 图、打印等方式取得的，应说明其来源。（2）物证。窃电证据中物证是指

7、据以查明窃电案件真实情况的一切 物品，痕迹是最重要的证据。提取、封存物证要注意保持物证的原始状态。 窃电行为屮大多冇物证可寻，如：专用窃电工具、仪器，被窃电者损坏的 封印、计量器具，短接一二次回路的导线，窃用电能的用电设备等产品， 封闭计量柜（箱）内非供电企业工作人员遗留的物品、指纹等。提取窃电 有关的工具、证据应向用户开列清单（一式两份），要求用户签字认可。 无法带回的应拍照或摄像备查、封存。（3）证人证言。窃电证据屮的证人证言是指证人就自己所知道的窃 电案件情况向行政复议机关和司法机关所做的陈述。证人不是窃电案件当 事人，但山于他知道本案的有关情况，供电部门在调查此案时，请他出面 作证。（

8、4）视听资料。窃电证据中的视听资料是指利用录音、摄像反映出 来的形象和音响证明一定案件事实的证据。包扌舌：录音、摄像储存介制、 传真资料、胶卷、电子计算机装置等储存的数据和资料等（在釆取录咅方 式収证时，必须征得被录音人同意）。视听资料要注意保证连续性和真实 性。收集视听资料要注意客观、真实、全面，内容要连贯、前后衔接。必 要时，要将录制时间、地点、录制人的姓名等录入。不能对其原始载体进 行剪辑、编辑。（5）当事人陈述。窃电证据中的当事人陈述，是指在查处窃电中用 电人向查处窃电的人员所作出的陈述与承认。（6）鉴定结论。窃电证据中的鉴定结论是指在行政复议和诉讼中，专业知识人员经行政复议机关和法院

9、的指定，运用专业知识和技能，对某 些专业性问题进行检验、分析后作出的科学结论。对于伪造或者开启法定 的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电、故意损坏供电 企业用电计量装置、故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效三 种窃电行为，计量行政主管部门的鉴定结论是认定窃电行为的重要证据。（7）勘验笔录。窃电证据中的勘验笔录，是指公安、司法或电力行 政执法人员对物证和现场进行实地勘查、检验的真实记录，包括文字记载、 绘图、照片、摄影等。以上证据经过查证属实，一般就可以作为行政处罚、追究民事或刑事 责任的依据，才能使“发生事实”、“客观事实”变成“法律事实”。三、关于窃电证据的运用供电营业

10、规则屈电力行业的行政规范性文件，在全国范围内有强 制力，供用电各方均应遵守。由于现阶段有关窃电处理的详细规定均集中 在供电营业规则屮，涉窃电量的计算、认定一般应适用供电营业规 则的有关规定。但依据该种方法认定的窃电量没有得到社会和当事人的 普遍认同，但按用电设备的额定容量乘以实际使用时间计算确定，符合客 观、公正的诉讼价值的要求，更容易为社会各方所接受。因此，在对窃电 行为处理过程中应充分、合理运用提取、收集的各类证据，根据窃电用户 采取的窃电手段、用电设备的数量及铭牌参数、窃电天数（起始时间）等 计算、认定窃电用户涉窃电量，并经一定程序审核、审批。诉讼案件应通 过司法鉴定。涉窃电量的计算、认

11、定，应注意以下几个方面：1 无表用电即“在供电企业的供电设施上，擅自接线用电”、“绕越供电企业用电 计量装置用电”。查明窃电用户用电设备的数量、额定容量及每种用电设 备的用电时间。需要指出的是，一种用电设备每天的用电时间按多长时间 计算耍进行科学论证和调查研究，经过严密论证和调查。（1）关于窃电期间每天用电时间的认定。1）照明用电：根据窃电者的供述、证人证言、当地居民生活习惯、 生产经营、办公等情况，查明每天用电时间。照明用电包括城乡居民生活 照明、卄居民照明、商业用电三种情形。2）非、普、大工业用电：根据窃电者的供述、证人证言、生产班 次、电气值班记录、原材料消耗、产品产量及销售等情况，查明

12、每天用电 时间。（2）关于窃电天数的认定。根据窃电者的供述、证人证言、电气值 班记录等情况，查明窃电犬数。经技术监督部门鉴定认可的智能电能衣失 压失流记录、电能信息釆集终端采集数据。（3）关于窃电设备容量的认定。根据窃电者的供述及指认、证人证 言、现场设备铭牌容量、需用系数及测试功率等情况认定。（4）关于窃电数量的认定。涉窃电量=每天用电时间x用电设备额定容量x需用系数x窃电天 数总涉窃电量为各类用电设备涉窃电量z代数和。2. 计量失准即“伪造或者开启质量技术监督部门或者其授权的计量检定机构加封 的用电计量装置封印用电”、“故意损坏经检定合格的用电计量装置或者故 意使经检定合格的用电计量装置计

13、量不准或者失效的（1）测试计量装置误差，计算更正率。计算认足电量应扣除已收费 电量。1）改变计量接线：更止率二止确接线计量功率/错误接线计量功率t涉窃电量=窃电期间表计电量x倍率x更正率-已收费电量2）增大计量误差：涉窃电量=-误差x窃电期间表计电量x倍率/ （1+误差）-已收 费电量（2）无法测试误差或计算更止率时按无表用电窃电数量的认定方法 认定。3. 采用其他方法窃电（1）使用非法充值的用电充值卡用电。查明非法充值值，按非法充 值值计算认定。涉窃电量二表计抄见电量-止常充值值/电价（2）私自更改变压器铭牌参数用电。按变压器实际容量计算认定。 工业用电达到315kva以上的，按大工业用电对待。（3）调整电子式电能表的参数或改变机械式电能表的齿轮传动比用 电。校核计度器示数或常数，按计度器正确示数或常数修正后计算更正率。（4）调整峰谷分时电能表的参数用电。按时间及时段误差计算更止率。(5) 单相电能表断零线或互换零火线，一火一地用电，电磁干扰使 电子式电表停止计费。按上述第1种方法认定。(6) 倒拨计度器示数，使用升流器、移相器使电能表反转。根据窃 电者的供述及指认、证人证言、供电企业抄表记录、智能电能表失压失流 记录、电能信息釆集终端采集数据(经技术监督部门鉴定)计算认定。4反映供电企业线路线损率不止常变化的数据资料，可作为计算、认 定、评析涉窃电量的参考5.关于电价(1)