转变市场检查方式提升专卖监管效能

1、转变市场检查方式提升专卖监管效能围绕xx局长提出的“三大课题”,在构建市场监管体系 方面，要推进零售市场检查方式创新，把市场检查方式的转 型作为推进专卖市场监管效能提升的突破口和着力点，构建 精实专卖管理体系，全面提升专卖市场监管效能。专卖管理要从推动市场检查方式转型入手，落实“apcd”工作法的要求，以“文明执法、分类管理、重点监管、查处有 力、提升效能”为目标，着力构建以'监管对象精准、监管信 息精确、监管方式精细、监管效果精实”为特征的移动办公系 统,全面提升专卖市场监管效能。实行分类管理,确保监管对象精准。对卷烟零售户和辖 区进行分类管理，突出监管重点。一方面，对辖区零售户进

2、行分类，对不同类零售户采取不同监管方法。对守法零售户 以行政服务为主，引导其诚信经营。对偶尔违规、违规数量 不大的零售户，要坚持一次教育、二次警告、三次处罚的原 则，引导其守法规范经营。对违规、囤积卷烟、倒买倒卖以 及销售假私卷烟的零售户，要根据其行为特点进一步分为异 地冲击重点户、外流倾向重点户等类型，采取不定期隐形检 查、跟踪蹲守等形式，密切监控其经营行为和异动数据。另 一方面，对辖区进行分类管理。将辖区市场划分为重点部位、 重点区域、一般区域，对重点部位、重点区域的管理由大队 长带队组织分散走访，通过对信息线索重点分析，锁定重点监控零售户。对一般区域的管理由中队长带队组织分散走 访，对信

3、息线索进行核实分析。整合信息资源,确保监管信息精确。整合现有信息系统 资源，融入巡查走访信息、举报投诉受理信息等，构建领导 决策、市场分析、分类管理、检查计划、智能提示五大功能 模块，实现智能抽取数据库资料、辅助领导决策、辅助专卖 稽查员确定检查重点等功能。在此基础上，将专卖稽查员的 日常工作流程固化，规范检查行为，整合检查内容。专卖稽 查员可以运用移动办公系统，对证件管理、日常监管、案件 监管、内部监管、卷烟营销等模块进行参数设定、数据对比, 查找出重点监管事项，明确阶段内重点监管事项，合理规划 检查线路和收集线索。同时，将走访检查中获取的相关数据 信息录入信息系统，不断充实基础信息数据库。

4、转变检查手段，确保监管方式精细。把“apcd”工作法运用好，重点解决好专卖稽查员过程化管理和提高工作效率等 问题。目前，运用移动办公系统是较好的解决方案。移动办 公系统可以帮助专卖稽查员随时掌握各类零售户的经营情 况，并在走访、检查过程中及时输入各类信息，较好地实现信息共享和实时监控。在具体市场检查工作中，运用错时检查、错位检查、隐形检查、重点检查等检查方式，突出监管 重点，增强市场检查的针对性和实效性。一是错时检查。按 每周公休两天的原则不规则地安排公休日。五天工作日实行 “3+2”工作制，三天集中查处，两天分散走访。二是错位检查。 采取县域间交叉错位检查和中队间交叉错位检查两种形式。三是隐

5、形检查。对重点监控对象进行隐形检查、跟踪蹲守, 组织专人密切监控其经营行为和销售数据。四是重点检查。根据分散走访、群众举报或数据分析掌握的案件线索，锁定 集中查处对象，与有关部门及时沟通、处理。突出考核激励，确保监管成效精实。一是突出指标量化。 加强对“三率、两标、两小、一外流”的考核要求，努力降低 乱码率，提高市场净化率。“三率”即零售户毛利率、零售户 满意率、卷烟乱码率两标”即国标案件、省标案件两小” 即小仓库、小窝点，j外流”即外流卷烟。二是突出分层考 核。理顺考核主体和对象，明确各自在考核中的主要职能。三是突出结果导向。专卖稽查员的收入主要与考核指标完成 情况挂钩，引导专卖稽查员积极主动地创新办案方法。四是 突出过程监督。利用移动办公系统的定位功能、实时记录功 能，跟踪专卖稽查员的市场检查情况、信息收集情况，以此 作为评价专卖稽查员日常检查工作情况的重要依据。五是