高校公益创业教育：评价指标体系构建与现状分析_2

1、    高校公益创业教育评价指标体系构建与现状分析    摘要：本研究基于cipp模型从公益创业教育的环境基础（背景评价）、资源配置（输入评价）、过程行动（过程评价）、成果绩效（成果评价）4个方面构建了高校公益创业教育评价指标体系。本研究依托该指标体系对我国10所典型高校的公益创业教育现状进行剖析发现：高校所在城市的公益创业氛围较好，但教育理论研究和创业技术研发有待加强；高校创业教育资源丰富，创业过程支持体系完善，但对公益创业的针对性教育有待深化；教育成果逐步显现，但典型性和示范性项目挖掘有待深入。高校可以通过以下方式提升公益创业教育质量：建立支持体系，

2、打造动态开放的生态系统；优化资源配置，加大对公益创业项目的支持力度；坚持过程管理，构建多层次立体化的教育体系；嵌入“立德树人”价值取向，提升公益创业教育的综合价值。关键词：高校，公益创业，评价指标体系，cipp模型，教育质量基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助（2019zdpy05）一、引言公益创业是通过商业手段解决社会问题的创新实践1，它通过创立社会组织或社会型企业为受益群体提供公共产品或服务。国内外大量的公益创业实践涉及环境保护、扶贫开发、慈善救济、医疗卫生等领域，其既可以像传统的非营利组织一样提供公共产品或服务，又能通过建立商业模式解决可持续发展问题。2006年，我国出现了第一个

3、以“公益创业”命名的社团滴水恩公益创业协会。2009年之后，伴随着各项公益创业赛事的兴起，我国公益创业事业蓬勃发展。公益创业能否成功的关键在于创业者是否可以运用创新手段解决社会问题，能否坚持改造问题的初心，是否具备企业家精神，是否善于机会识别和资源运用等，这些要求决定了大量的公益创业者是具有创新精神的青年人，特别是大学生2。随着各类针对大学生的公益创业赛事的兴起和公益创投机会的增多，高校也更加重视大学生公益创业教育，这将有助于培养大学生创新创业能力，同时也是对其进行思想引领教育、培养其社会责任感的重要方式3。总体而言，我国高校公益创业教育仍处于探索阶段4。在理论研究层面，学界对商业创业教育的研

4、究和评估较为成熟5-6，却鲜有专门针对公益创业教育的相关研究，且尚未有学者提出高校公益创业教育评价指标体系。基于此，本研究结合公益创业教育的特征，试图建立基于cipp模型的高校公益创业教育评价指标体系，并依据该体系对我国10所典型高校的公益创业教育现状进行分析，以衡量和评价我国高校公益创业教育的实施状况，进而提出完善的政策建议。二、文献综述与理论框架（一）公益创业教育公益创业（social entrepreneurship），也被译作“社会创业”“社会创新”“公益创新”，它是立足于解决社会问题和实现公共利益，具有创新性、服务性和营利性的社会活动7。公益创业弥补了市场的缺陷，它以创业为导向，在市

5、场模式下强调提供公共产品或服务的同时，试图在营利模式上有所突破和创新。由于公益创业具有社会公益取向，服务性与创新性共存，因而吸引了许多大学生的参与，这也为高校提升大学生就业创业能力、推动创业人才培养、提升大学生责任心和行动力提供了崭新的发展模式与实践路径8。公益创业教育的目的是提升学生的创新创业能力与技能，同时培养学生的社会责任感与社会公益热情9。与创业教育相比，其在培养学生领导、管理、财务等方面能力的同时还注重培养他们的道德境界和成己达人的价值观，使之重视运用社会企业家精神和创新能力来解决社会问题；与道德教育相比，公益创业教育更为重视实践能力的培养和个人价值的实现10。西方发达国家的公益创业

6、教育起步较早，哈佛大学、哥伦比亚大学和斯坦福大学等国际知名高校都有专门针对公益创业的研究中心11，且它们的工商管理课程都将公益创业纳入了课程体系当中。因此，公益创业教育越来越被认为是高等教育的重要领域12。在我国，湖南大学于2004年起开设公益创业课程，并出版了相关教材，是国内高校公益创业教育的先行者。之后，北京大学、清华大学、上海交通大学、中国矿业大学等高校陆续开设了公益创业领域的课程，并提供实践支持。在比赛方面，“创青春”全国大学生公益创业大赛、“北极光杯”公益创业实践赛、“青年恒好”公益创业大赛、中国公益慈善项目大赛等全国性比赛的相继创办吸引了越来越多大学生团队的参与，也引起了高校对公益

7、创业教育的重视。（二）创业教育评价指标体系随着高校公益创业教育的逐步普及，我们需要对其进行评价来不断完善教育体系，以推动高校公益创业教育更好地发挥实效13。本研究通过对相关文献进行梳理发现，国内外学者对此研究甚少，目前学者研究的焦点主要集中在创业教育评价领域。如有学者将创业教育评价指标体系分为组织领导、师资队伍、学生素质、环境建设、社会声誉5个维度14；有学者认为从组织支持、学科课程、课程教学、质量控制及延展活动5个维度进行评价更为科学15；有学者则认为创业教育评价指标应该包括创业教学、创业实践、创业氛围、基础平台建设和培养效果16。还有学者从教育成果17-18、评价主体19、评价过程20-2

8、1等角度对创业教育评价进行了研究。除了上述研究外，还有学者将cipp模型引入了创业教育评价体系22-23。虽然目前鲜有学者对公益创业教育评价指标体系进行研究，但学者从各个维度构建的创业教育评价指标体系，以及cipp模型的引入，都为本研究公益创业教育评价指标体系的构建奠定了基础。（三）理论框架cipp模型是美国知名教育评价学者斯塔夫比姆（daniel l. stufflebeam）于1967年提出的，其基本观点是“评价最重要的目的不在证明，而在改进”24。cipp模型包括背景评价（context evaluation）、输入评价（input evaluation）、过程评价（process ev

9、aluation）和成果评价（product evaluation）4个部分25。cipp模型目前主要应用于教育领域的教学质量评价、人才培养质量评价等方面。该模型的理念在于：评价在引发变革的过程之中处于主导地位，能有效推进整个流程的完善26。随着cipp模型“以评价促改变”理念的传播和认同，其应用范围也逐步扩展到了研究项目的评估、精准扶贫等领域。但目前尚未有学者将此理论应用于公益创业教育评价领域。本研究引入cipp模型作为构建高校公益创业教育评价指标体系理论框架的原因主要有两点：一方面，已有研究引入cipp模型用来评价创业类教育状况，因此该模型具有一定科学性；另一方面，从背景、输入、过程和成果

10、4个方面评价高校公益创业教育，能够涵盖教育领域的全过程，有助于通过“评价”发现问题，促进“改变”27。三、基于cipp模型的高校公益创业教育评价指标体系的构建评价指标的选择是影响高校公益创业教育评价的关键28。通过上文理论框架的梳理，本研究将公益创业教育的环境基础（背景评价）、资源配置（输入评价）、过程行动（过程评价）、成果绩效（成果评价）作为一级指标，下文通过文献梳理进一步确定二级指标。（一）公益创业教育环境基础评价指标的选取背景评价背景评价是指通过评价创业环境对公益创业教育的影响和支持状况，诊断制约高校公益创业教育发展的因素29。所以，背景评价应关注公益创业教育的环境基础。高校公益创业教育

11、环境由外部环境和内部环境共同构成：在外部环境层面上，我们可以用“区域环境”指标评价高校所在城市的公益创业环境；就内部环境而言，既需要考量教育体系中理论成果的部分，即“知识基础”，又需要考量科技创新的部分，即“技术基础”。“区域环境”是约束高校公益创业教育过程和大学生公益创业活动的各种区域条件的总称，是衡量高校公益创业教育外部环境的指标。依据舒福灵等的研究16，本研究选取高校所在城市的“创业活跃度”和“公益慈善指数”作为描述指标，通过衡量高校所在城市的公益创业氛围与生态环境测评其对高校公益创业教育的影响。“知识基础”和“技术基础”指标可以用来考察高校公益创业教育的内部环境现状。依据杨武等的研究3

12、0，本研究选取“与公益创业相关的论文发表篇数”和“与公益创业相关的论文被引数”来衡量高校公益创业教育“知识基础”现状，该指标主要通过对高校教师发表含有“公益创业”“社会创业”“非营利组织”等相关关键词的论文篇数及被引数进行测量获得；选取“发明专利授权量”和“技术转让签订合同数”考量高校公益创业教育的科技创造潜能和实力。（二）公益创业教育资源配置评价指标的选取输入评价输入评价是指通过评价高校对公益创业教育的资源投入与组织保障来检验高校运用教育资源实现公益创业教育目标的现状。该指标着眼于评价公益创业教育的资源配置情况。一般来讲，人力、经费和组织保障是最重要的资源，依据前人的研究，本研究选取“师资投

13、入”、“经费投入”和“组织保障”3个指标来衡量高校公益创业教育的资源配置状况。高校公益创业教育的“师资投入”需要关注教师的公益创业实践经验。因此，在黄志纯等的研究基础上14，本研究选取“是否配备具有公益创业经验的师资”这一指标衡量师资情况。依据已有研究16，本研究采用“国家级大学生公益创业计划项目高校拨款数”作为高校公益创业教育“经费投入”可量化的科学性指标。而高校的“创业咨询指导服务中心”作为推动高校公益创业教育发展的重要机构是“组织保障”的重要测量指标之一16，它的职能包含传播公益创业政策等相关信息、开展公益创业教育课程和相关专业指导、举办讲座沙龙和管理社团等。（三）公益创业教育过程行动评

14、价指标的选取过程评价过程评价着眼于评价提升公益创业行动能力的教育过程。公益创业教育是通过高校设立的“公益创业课程”来推动学生公益创业意识和能力的提升，促使学生设计和完善“公益创业项目”，进而通过“实践平台”使得公益创业项目得以实际运行。因此，在已有研究的基础上，本研究选取“公益创业课程”、“公益创业项目”和“实践平台”作为高校公益创业教育过程评价的考量因素。“公益创业课程”指标主要考量高校是否开设了相关的必修课或选修课。而“公益创业教育讲座和沙龙”与课程相辅相成，它主要通过邀请社会企业人士、政府官员和优秀大学生等公益创业者开设讲座与沙龙，促进大学生获取公益创业方面系统全面的知识15。“公益创业

15、项目”是链接课程与实践的桥梁，也是大学生进行公益创业实践的重要载体。高校大学生通过寻找社会痛点、组建团队、建立具有自我造血功能的商业模式等步骤进行模拟并提升自身的公益创业能力。依据葛莉等学者的研究22，本研究采用“国家级大学生公益创业计划项目立项数”来衡量高校公益创业项目的创立情况。在樊鹏等的研究基础上31，本研究选取“是否建立了孵化项目的科技园、创业园”指标来测量高校公益创业知识转移、社会企业孵化的平台建设情况。高校内的科技园和创业园是成果转化、创业企业孵化与创新型高端人才培养的重要平台，有利于推动高校整合并开发社会创业资源，帮助大学生实现由创新模拟向创业实体的飞跃。（四）公益创业教育成果绩

16、效评价指标的选取成果评价成果评价是指对公益创业教育目标的达成情况即效果进行评价，为公益创业教育的改进提供依据。在已有研究基础上，本研究选取“公益创业者素养”、“公益创业效果”和“社会效益”作为高校公益创业教育成果评价的衡量因素。基于葛莉等的研究22，本研究采用可测量的“创青春全国大学生公益创业计划竞赛获奖数量”这一指标来考察高校大学生的公益创业技能与素养；用“科技园、创业园是否成功孵化公益创业项目”作为公益创业效果的衡量指标。“社会效益”指的是高校公益创业成果绩效在社会与经济层面上的体现。依据梅伟惠的研究20，本研究选取“杰出公益创业校友数量”这一指标来描述高校培养公益创业人才的能力和彰显公益创业榜样的先锋作用。综上所述，本研究基于cip