以改进和发展为导向精细落实《管理标准》

1、    以改进和发展为导向，精细落实管理标准    - 编者按 -本期，我们邀请北京师范大学高鸿源教授对义务教育学校管理标准（以下简称管理标准）进行解读，并呈现昌平区的推进经验，以及北京市首批达标校中的北京市昌平区回龙观中心小学、北京市昌平区天通苑学校的实践探索。一年来，在北京市教育委员会基础教育一处、北京教育学院科研处的大力支持下，本刊共邀请8位专家围绕管理标准的解读、实践等义务教育学校关心的核心问题进行了探讨，并呈现了北京市8个区、16所学校的经验。本专栏就要跟读者朋友告别，虽栏目有止，但我们的发现不止。今后，我们将继续关注、发现北京市义务教育学校在

2、落实管理标准方面的优秀经验，以飨读者。近一年来，我参加了几项围绕管理标准开展的中小学校督导和年度工作评价活动，走访了二十几所城乡学校。多数学校都认真、全面落实了管理标准，并形成了一些很好的经验，但也存在一些不足。造成不足的一个重要原因，就是在学校管理工作中对于“改进”和“发展”关注得不够深、不够细，不能系统持续，一些学校领导在总结汇报时对这个问题把握得也不够到位。下面围绕这个主题谈三点想法和建议。1.落实管理标准要兼顾静态和动态、全面和重点在督导检查工作中，我们注意到，很多学校非常注意“对标”，全面总结了学校贯彻88条主要条款的状况，陈述了学校所做的努力。但是，调研发现，一些学校缺少重点和特色

3、，各项工作进阶性持续推进不够充分，落实管理标准一般化的倾向比较普遍。管理标准的6大方面88条规定基本涵盖了学校工作的方方面面。对我国义务教育学校的管理工作来说，它们是基础性的要求。但是，在学校管理实践中，每所学校的情况不同，落实管理标准又是具体的、阶段性的、不断进步的。如果说前者是给学校管理工作树立了一个基本标准，那么后者则体现出管理标准在学校实际工作中的生命发展力量，展现学校工作不断发展和提高的态势，也显示出各个学校教育工作和管理工作的特点。学校管理工作应当把“基本”和“发展”结合起来，尤其要突出后者。要突出改进和发展，就要有问题意识，不回避问题，要切实解决问题并形成实效。发现问题要运用系统

4、的诊断和计划（规划）机制，结合实际对学校各项工作进行细致分析，对各个领域工作的现状、成绩和问题、发展前景和“最近发展区”、环境条件等进行细致分析，找出进一步改进的方向和项目，并有效落实。这个诊断、策划机制是改进的基础，应当是常态的、全员参与的。但是，在到访的二十多所学校中，只有1所学校在汇报中以学校规划为线索总结标准的落实情况。要突出改进和发展，就要提高各项工作的专业化研究水平，以分析研究为基础对各项工作的目标、内容、策略和组织等方面规划出渐进发展的路径，这样才能思路清晰地推进各项工作，使其不断“增值”，克服学校教育和管理工作中的“一般化”“重复化”现象。要突出改进和发展，学校管理工作中就要有

5、重点，以重点项目或项目中的重点推进工作的深入、持续开展。要发挥重点项目的推动作用，就要精心设计、精心执行。对有连续性的重点项目要制定螺旋上升的改进和发展目标。在学校所有工作重点领域和项目中，课堂教学是永恒的重点。在督导检查中我们发现，很多学校在课程建设中对校本课程建设考虑很多，但是对国家课程的课堂教学建设抓得不深、不细。对普通学校而言，这个领域的工作要真正取得进步是有难度的，但是这是学校的核心工作，要迎难而上，克服管理工作不深、不细、缺少问题针对性的毛病。为了促进学校真正把改进和发展作为导向，管理部门和学校自身可以采用“倒逼法”，明确落实管理标准督导检查的内容，范围包括“一般达标情况”和“近期

6、重点改进提升情况”两个部分。学校在总结落实管理标准的报告中，涉及的工作时间段应突出近期（比如近一学年）所开展的重点工作及其进步成果。为了防止这种做法发生随意性和形式化，建议采取两种具体措施。一是学校的学年（学期）工作计划要遵循学校三年发展规划的设计，确定比较细致的改进和发展任务、项目以及目标策略，依此指导改进工作并作为后期评价改进工作的依据。二是要建立学校各级组织改进工作（任务、项目）的联动机制，形成“上下同心，合力共为”的局面。2.学校的改进和发展需要深化和细化，以人为本听取二十几所学校汇报以后，我有两点感受：一是“做事”讲得多，“育人（包括学生、教师、干部）”讲得不细致;二是以学校为主体开

7、展的工作讲得多，激发师生主动发展讲得少。换句话说，“学校发展讲得热闹，师生发展讲得单薄”。这确实是学校实际工作普遍存在的不足。学校工作的育人本质要求细致落实“以人为本”的理念。学校发展归根结底是为了人、通过人并落实在人的发展，师生发展是学校发展的终极目标，也是学校发展的核心内涵。所以，学校工作要全面强调“以人为本”。“以人为本”要求学校管理工作处理好“做事”和“育人”的关系。“育人”既是“做事”的目标，也是“做事”的依据。因此，学校工作的起点是研究并遵从人的发展规律和特点，研究他们切实的需要，据此设计和组织学生和教师喜欢并有实效性的活动。在督导调查活动中，我们听到比较多的汇报语式是：“根据国家

8、要求，我们建设了xx课程，组织了xx项活动”“为了促进教师专业发展，我们组织了xx次听课活动、请了xx次专家讲座”，等等。只有少数学校在汇报中说：“我们调查发现，本校学生在自主学习方面存在xx、xx问题，据此我们系统组织了”缺少对实际情况深入调查分析，就组织教育和培训活动，可能会使活动的实效性大打折扣，量多而质不高。“以人为本”一定要强调发挥学生和教师的主体性，把他们内在的潜力激活，使其成为自我教育的主动行动者，这样，人的发展才能成为内在的、持续的发展。在我们接触的这些学校中，只有部分学校把“主动发展”“自觉成长”作为明确的方针落实到学校各相关工作中，在课堂教学、班级管理、社团活动、学生组织的

9、活动中落实，多数学校在这个方面和管理标准的要求还存在一定差距。3.以标准之间系统联系的合力促进改进和发展督导视察中，我们发现这样一个问题：校长的汇报为了“对标”，多是分领域逐条说明学校落实管理标准的情况，只有少数校长结合学校实际工作，将管理标准中的两三条结合起来，以项目介绍形式说明学校开展的工作，很讲实效，也很有张力，让人感受到生动的活力。管理标准的88条是学校工作的整体，它们既相对独立，涉及学校工作的各个方面，但彼此之间也存在联系。它们在学校管理实践中形成的有机联系，会增加每个领域工作的生长点，形成各个领域工作和各个部门的人员协同配合的发展局面。这种联系的建立可考虑从以下两个方面入手。第一，以某些有纲领性质、统合能力强、有深度潜力的标准作为指导，引导展开一些领域的管理教育和管理工作，滚动提升工作。这些具有导向引领作用的标准涉及制定学校发展规划、建设学校文化、开发学校特色等。管理标准的各项要求在实际工作中都在被落实，有些甚至已经成为热点，但是在实践中还存在很多不如人意的地方，特别是在發挥引领作用方面。之所以如此，可能有以下几个方面的原因：其一是缺少执行力，正如大家批评的“规划规划，墙上一挂”;其二是孤立和分离，没有和学校工作的其他领域很好地整合，既无效用，也失支撑;其三是相关项目管理不到位，架空了“引领者”。第二，在同一主题或项目下，将有内在