2020年咨询工程师考试《政策与规划》教程讲义

1、2020 年咨询工程师（投资）考试宏观经济政策与发展规划教程讲义- 第二部分政策规划部分第八章生态文明建设第 1页第二部分政策规划部分第八章生态文明建设目录1 生态文明观2 大力推进生态文明建设3 深化生态文明体制改革第一小节：生态文明的含义与要求人与自然是相互依存、相互联系的整体;生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;人类社会发展经历了原始文明、农业文明、 工业文明， 而生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是关于人与自然之间相互关系的物质成果与精神成果的总和，是实现人与自然和谐共生的必然要求，是人类社会进步的重大成果。建设生态文明， 不是要放弃工业文明，回到原始的生产生活方式，而

2、是要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第二小节：生态文明建设的意义总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、 提高发展质量和效益的内在要求， 是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。第三小节：生态文明建设的原则和目标（一）基本原

3、则坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。坚持把培育生态文化作为重要支撑。坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题， 打好生态文明建设攻坚战； 又着眼长远， 加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态文明建设。（二）主要

4、目标到 2020 年，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施可持续发展战略，特别是要坚决打好污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。到 2035 年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，生态文明与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明一起全面得到提升，全面形成绿色发展方式和生活方式，建成美丽中国。第 2页2 大力推进生态文明建设第一小节：推进绿色发展坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，（四体系三红线）加快构建

5、科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。推动形成绿色发展方式和生活方式有 6 项重点任务，一要加快转变经济发展方式，把发展的基点放到创新上来。二要加大环境污染综合治理。三要加快推进生态保护修复。四要全面促进资源节约集约利用。五要倡导推广绿色消费。六要完善生态文明制度体系。（三个点）推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。必须坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系

6、，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。第二小节：着力解决突出环境问题必须围绕环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，坚持全民共治、源头防治，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、激励和约束并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系。第一，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。第二，加快水污染防治

7、，实施流域环境和近岸海域综合治理。第三，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。第四，加强固体废弃物和垃圾处置。第五，加强环境治理制度保障。一是提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。二是构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。第三小节：加大生态环境保护力度第一，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。第二，完成生态保护红线、 永久基本农田、 城镇开发边界三条控制线划定工作。 要调整优化空间结构，增加生态空间、城镇生

8、活空间，减少工业空间、农产品生产空间、农村建设空间，通过空间规划的编制，全面划定城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三第 3页条控制线，将开发强度管控和控制线落地上图。第三，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。第四，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。第五，严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。与此同时， 要建立市场化、 多元化生态补偿机制。 完善各类自然资源有偿使用制度。 推进资源税改革，扩大水资源税试点范围。全

9、面推行碳排放权、水权市场交易，落实初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金等绿色金融，设立市场化运作的各类绿色发展基金。探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式，健全社会资本投资环境治理回报机制。建立多元化生态保护补偿机制，完善补偿范围，加大转移支付力度，实现禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖。建立跨省域的生态受益地区和保护地区、流域上游与下游的横向补偿，推进省级区域内横向补偿。3 深化生态文明体制改革第一小节：生态文明体制改革目标我国生态文明体制改革的目标是到 2020 年，构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的产权清晰、多

10、元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。构建反映市场供求

11、和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。第二小节：构建国土空间开发保护制度生态文明体

12、制改革总体方案要求树立空间均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。第三小节：建立以国家公园为主体的自然保护地制度建立国家公园体制的根本目的，就是以加强自然生态系统原真性，完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。建立国家公园体制基本原则，一是科学定位、整体保护。二是合理布局、稳步推进。三是国家主导、第 4页共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企

13、业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。建立国家公园体制的主要目标是，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。到 2020 年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到 2030 年，国家公园体制更加健全，分级统一的管

14、理体制更加完善，保护管理效能明显提高。中国特色国家公园体制的核心，一是以自然资源资产产权制度为基础，建立统一事权、 分级管理体系。第四小节：坚决制止和惩处破坏生态环境的行为一是完善经济社会发展考核评价体系，健全政绩考核制度。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核； 对农产品主产区和重点生态功能区， 分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。二是建立和完善责任追究制度。三是强化执法监督。第五小节：改革自然资源和生态环境管理体制一是组建自然资源部。自然资源部的主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。二是组建生态环境部。生态环境部主要职责是，拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。三是组建国家