优化和改善黑龙江中小企业发展环境的对策建议

1、    优化和改善黑龙江中小企业发展环境的对策建议    甄长瑜中小企业的兴衰与国家政策密切相关,因此,各级政府、职能部门应该在立法、行政、金融方面给与扶持,在体制、机制、政策等方面制定出切实可行的对策和措施,尽量清除中小企业体制中的弊病,扫除阻碍中小企业发展的障碍,为我国中小企业的健康发展营造出适宜的社会支持系统。同时促进中小企业自身的优化,使我国的中小企业更好更快的发展。一、完善有关法律法规,促进中小企业健康发展中小企业在经济、社会乃至政治上的特殊作用,以及其本身相对弱小的地位,决定了要想促进中小企业的发展,就要用法律来确定其地位,保障其利益。1.逐

2、步降低开办中小企业的注册资本限额。为了鼓励有能力的人创办中小企业,必须降低开办中小企业的注册资本限额,允许公司制小企业注册资本金分期注入。2.加强对中小企业的行政和司法保护,打击不正当竞争。中小企业由于势单力薄,面对不正当竞争往往心有余而力不足,特别是对于地方保护主义和政策歧视更是无能为力,因此迫切需要加强对中小企业的公力救济。3.加强有关中小企业法律的完善。(1)中小企业促进法需尽快制定配套措施和相关的政策法规。中小企业促进法只是改善中小企业成长环境的第一步,如何从风险投资、债务融资、提高中小企业整体管理素质等方面呵护中小企业的成长仍然是一个长期而艰巨的任务。中小企业促进法涉及了中小企业生存

3、环境和成长过程中的诸多方面的制度设计,其间的许多问题有待进一步加以具体化,以使中小企业立法形成一个科学、完备、有序的体系,如中小企业发展基金的设立和使用管理办法、税收优惠办法等亟待配套法规的出台,应以促进法为依据,尽快制定配套措施和相关的政策法规,把其中的条款落到实处,真正使我国的中小企业立法体系更科学、完备、有效。(2)中小企业促进法应与其他法律规定配合适用,应更多强调政府对中小企业的促进义务。在我国现有的法律体系中,与中小企业促进法配套适用的还有公司法、合伙企业法、个人独资企业法等,在立法活动中,应当注意法律与法律之间的衔接,防止因法律的脱节而产生法律适用上的真空。在促进中小企业发展的过程

4、中,应该更多地强调政府对中小企业促进义务,而不是在大、中小企业之间实现权利与义务的重新设置。政府对中小企业的保护与促进应当更多地体现在竞争过程中,政府部门可以根据竞争的结果对中小企业促进法规定的服务内容进行必要的调整。(3)在政府信息的披露方面,中小企业促进法可以作出明确的规定。中小企业与大企业相比,一个最大的劣势就是缺乏完善的信息搜集系统,对市场竞争的一般规则缺乏应有的认识。这就要求政府部门必须面向中小企业建立有效的信息披露制度。(4)在技术信息和市场信息的搜集与整理方面,中小企业促进法也可以作出更为明确的规定。我国的专利技术部门和市场管理部门可以定期发布技术信息和市场信息,便于中小企业经营

5、参考。从广义的角度来说,就业信息、培训信息都属于政府信息服务的范围,但现在的政府管理制度并不尽如人意,中小企业在获得这些信息时,往往还需另外支付费用,甚至有时在支付了相关费用后仍然无法获得满意的服务。因此,中小企业促进法应当将政府提供相关的信息服务作为重要的义务明确地规定在该法中。(5)我国的中小企业促进法应对非正式金融进行相关规定。我国的非正式金融在某种程度等于人们常说的民间金融广泛存在。既然非正式金融对社会是有效的,它部分解决了金融脆弱性问题,因此,政府应当采取相应措施,不是抑制而是支持它发展。二、努力优化服务1.转变政府职能,简化办事程序。政府及各管理部门应从各中小企业的主体中退出,不参

6、与中小企业的具体经营;除国家法律、行政法规规定需要行业审批的以外,民营企业登记前置审批一律取消,对法律行政法规规定必须获准前置审批的,在筹备期间可发给时限为六个月的筹备期营业执照;全面推行公示制、承诺制、“一条龙”服务和“一站式”办公,提高办事效率;积极采取“一企一策”、“一事一议”、“现场办公”等灵活方式,切实为企业排忧解难;畅通个体私营企业对政府部门的监督渠道,建立个体私营企业举报制度,在全省各级发展个体私营经济领导机构,设立监督举报电话和信箱,受理投诉,并及时向投诉人反馈处理意见,凡是个体私营企业举报的问题,都要指派专人进行调查,问题属实的要严肃处理;完善并着力落实责任追究制度,认真进行

7、行风测评。2.积极开展创业服务,为有志于创业者搭建创业平台。现在对创业者的一些优惠政策具有局限性的和非法定性,甚至优惠政策不能落实到位,致使创业者常常入不敷出,服务质量低下。积极整合创业培训资源,开展创业前的培训工作。扶持有条件的企事业经营组织,建立创业辅导基地和创业园区作为创业者的创业基地。建立和完善各级各类指导创业的服务机构,加强创业辅导,提高创业者的成功率。3.建立健全信用体系。一是立法先行。在全市范围内率先加快地方性信用体系建设的立法工作,在信息公开、保护消费者隐私、规范信用服务机构和人员行为、信用信息网络建设等方面制定暂行办法和意见,确保信用建设有法可依,有章可循。二是发挥政府的组织领导作用。加强统筹、规划,在总体设计下,将政府信用、企业信用、个人信用等建设工作分步推进。当前重点是建设企业信用查询系统,把各部门掌握的非公有制企业在经营、资本、信贷、纳税、法律纠纷记录等信息集中起来,形成覆盖全社会的企业信用档案库,供全社会共同使用。4.建立人才支撑体系。个体私营等非公有制经济要发展壮大,关键是人才。一是要建立个体私营等非公有制企业引进、吸收人才的机制。进一步清除阻碍人才流动的各种规定,落实支持个体私营等非公有制企业引进人才的各项政策,在落户、职称评定、社保、家