普定县矿产资源开发利用管理现状的思考及对策

1、普定县矿产资源开发利用管理现状的思考及对策普定县位于贵州省中部偏西，隶属安顺市所辖，全县区 域东西最长51.4km,南北长40km,总面积约1080. 08km2, 人口总数约42.26万人，县辖6乡5镇，地处云贵高原东侧 斜坡地带，境内卡斯特地貌发育，占总面积的84%,雨量充 沛，全年气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，地理坐标为：26° 09z 00 -26° 31z 00。是贵州省矿产资源赋存量较为丰富的县份之一，目前发现的矿产资源有：能源矿产煤炭，金 属矿产：铅锌、铁、铜、煤镁白云岩及樂矿（天青石），非金属矿产有：水泥用灰岩、粘土岩、页岩、石膏、冶金用砂岩、饰面用灰岩（石

2、材）、方解石、硅石、重晶石、硫铁矿、含钾岩石、建筑用砂石等20多种矿产。由于历史原因，和 受区域经济发展现状制约及产业政策等诸多因素影响，资源 开发利用总体水平不高，开发利用矿种较为单一，总体建设 规模较小。根据目前矿产资源开发利用水平及管理现状，通 过深入调查研究，结合实际工作中遇到的各种矛盾和问题， 客观分析资源开发利用及管理工作面临的严峻形势，在全面 掌握现状的基础上，分析总结已取得的有益经验和做法，提 出下一步工作建议及意见，有利于提高规范化管理水平，更 好促进资源开发利用及管理水平迈上一个新的台阶。本文仅 为矿产资源开发利用及管理工作提供参考与借鉴。一、近年来矿产资源开发利用管理情况

3、的历史回顾和矿 产资源开发利用特点。通过认真开展第一轮资源整合和整顿规范矿产资源开 发秩序工作，全县各类矿山总数得到了有效控制，关闭取缔 了一批生产规模小，布局不合理，不具备基本安全生产条件 的矿山，矿山总数由整合关闭前195家减少到143家。其中 保留煤矿33家（未整合关闭前57家）、建筑用砂石94家（未 整合关闭前118家）、铅锌矿6家（未整合关闭前10家）、 方解石矿3家、页岩矿4家、石灰石1家、硅矿2家，矿山 总数减少26%。基本扭转历史遗留的矿山“多、小、散、乱” 的局面，同时对资源开采过程中的破坏性开采矿产资源、以 探代采、越层越界、非法转让采矿权等违法违规行为得到了 遏制和及时查

4、处，同时矿产资源勘查、开采、审批出让、地 质灾害防治工作常态化监督管理运行机制逐步完善健全。继续深入开展第二轮资源整合和清理整顿规范资源开 发秩序工作，全县矿山总数由原有143家减少到114家，其 中保留省级颁证采矿权37家（煤矿30家、铅锌矿6家、铁 矿1家）；市级颁证采矿权12家（饰面石材3个，石灰石4 个，方解石矿4个，水泥配料用砂岩1个）；县级颁证80家 砂石土矿山。通过开展煤矿资源整合兼并重组专项整治工 作，目前保留采矿权16个。普定县矿产资源开发利用特点是：矿产资源分布上呈 分区产出，具有不均衡性，分带性明显。查明的矿产资源 种类多，已开发矿种少，查明矿种20多种，但主要正开发 利

5、用矿种仅煤炭、铅锌、水泥用灰岩及配料，制砖用页岩、 方解石矿建筑用砂及硅石7种。除煤炭、铅锌、水泥用灰 岩、建筑用砂4类矿产为目前主要开采矿种外，由于受资源 勘探程度、资源量不详等因素影响，属于零星辅助开采矿种。 饰面石材、硅矿等矿产开发利用仍处于起步阶段，深加工 综合开发利用产业链未形成体系。开发利用矿种单一，生 产建设规模较小，经济效益差，环境破坏严重，采选冶技术 水平有待提高，资源勘探工作程度有待加强。二、矿产资源开发利用现状及基本情况由于受区域经济发展现状限制及产业政策等诸多因素 影响，我县矿产资源开发利用总体水平仍处于较低状况，资 源勘查程度低，优势高效开发矿种少，主要开发利用有煤炭

6、、 铅锌、水泥用灰岩、建筑用砂4类支柱矿产，其它矿种均为 零星开发矿种。目前设置采矿权总数114家，煤矿30家， 铅锌矿6家，铁矿1家，饰面石材3家，水泥用灰岩4家， 方解石矿4家，水泥配料用砂岩1家，页岩矿11家，建筑 用砂石55家。矿产资源开采在经济和社会发展中具有重要 的地位和作用，成为地方财政收入的支柱之一，占工业产值 1/4左右。根源相关部门统计，2012年至2013年期间，全 县平均每年预计开采矿石量共计360万吨（万n?）左右。其 中煤炭产量145万吨，建筑用砂石100万立方米，水泥用灰 岩100万吨，铅锌矿10万吨，方解石矿5万吨，年到矿业 经济工业产值达9亿元左右。2012年

7、度全年征收非煤矿山资 源补偿费73.9万元，煤炭资源补偿费290万元，累计征收 资源补偿费363.9万元，追缴采矿权价款20万元，本年出 让矿地2宗，征收采矿权出让价款12万元。2013年度全年 征收资源补偿费466.2万元，挂牌出让矿产地4宗，征收采 矿权价款52万元。截自目前为止，累计缴存砂石土矿山环 境治理保证金188万元。从资源开发利用总体情况来看，我 县矿产资源开发利用仍处于普遍生产建设规模小，资金投入 不足，资源利用水平低，单体产量不高，采矿导致生态环境 破坏形势严重等客观实际状况。因此，转变矿业经济增长模 式，促进矿山升级改造和转型尤显紧迫和重要。三、矿产资源出让挂牌、审批、管理

8、经验和做法针对矿产资源开发利用面临严峻形势，要采取强有力的 行政管理手段和措施，有效管控资源开发利用工作中存在的 突出矛盾和问题；在矿产资源出让工作方面，在充分发挥市 场对资源配置的决定性同时，更要强化政府宏观调控职能， 把政府调控职能作用作为立足点和出发点。更加注重原有矿 山升级改造工作，强制关闭取缔一批达不到现行国家产业政 策要求的矿山。新立矿权挂牌出让审批，优先考虑优势高效 矿产出让，提高新建矿权准入门槛，限制普通类矿产（砂石 土）出让个数，新立矿权严格按照中共贵州省人民政府关 于矿产资源配置改革的意见（黔党发2012j18号）和贵 州省办公厅关于加强砂石土资源管理的通知（黔府办函 20

9、14 5号）和关于安顺市非煤矿山最低开采规模及最短 服务年限要求的通知（安府办发201391号）3个文件要 求执行。使市场对资源配置决定性作用与政府宏观调控职能 更好有机结合起来，进一步促进资源开采与环境保护协调发 展，还人民群众一个青山绿水的生存环境，力争在2015 年底前，实现政府宏观调控指标，全面完成矿山升级改造和 转型工作，具体做法如下：（1）强化规划引领作用，科学编制矿产资源整体规划，注重与其它部门规划衔接，优先考虑优势主体矿产（如方解 石、饰面石材、硅矿）的矿业权设置方案。做到不符合矿权 设置方案的资源不出让。（2）严格对申请资源配置企业的主体资格审查，督促 企业落实产能、技术、经

10、济指标等要求，项目投建完工2年 内，生产能力、技术工艺及就地加工转化率要达到国家要求 指标。新立项目按照一个矿区一个主体原则，依法配置给符 合产业发展规划的深加工项目，以满足生产能力需求与之相 匹配资源量。（3）建全采矿权退出机制，采矿权人无正当理由取得采矿许可证满一年未进行生产施工的，管理机关依法注销采矿许可证，不符合产业发展规划，采矿许可证到期不再延续, 矿山自行关闭。（4 ）加强同安监、环保、林业、住建、工商、税务、 公安，所在地乡（镇）人民政府密切配合，加大联合执法力 度，统一思想、明确责任、齐抓共管，加快推进普通矿产（砂 石土）资源清理整顿工作，对已取得砂石土资源采矿权进行 分类处置

11、：已取得的采矿证在2015年底前到期的，生产 规模达不到国家要求，配置的资源量即将枯竭，剩余资源量 不能满足扩能和服务年限要求的，作为关闭矿山处置，采矿 证到期一律不予办理延续。原建规模达不到国家现行产业 政策要求，采矿证有效期内国家配置的资源量有部分剩余 的，矿山所在乡（镇）控制指标不超过2个前提条件下，采 取资源整合、兼并重组或收购置换等形式处置采矿权，另选 址开采，择址应符合采矿权设置要求的必备条件，报经安监、 环保、所在地乡（镇）人民政府批准同意，纳入矿业权设 置方案，原剩余资源量采取置换方式再分配到新立矿权中； 在规定期限内，不主动提出申请，报送相关资料的矿山，视 为放弃采矿权，采矿

12、许可证自行失效。具备一定生产规模和开采设备，有能力进行资金投入整改的矿山，周边资源环 境能满足现行扩能要求，企业主动提出申请，报送扩能技改资料，经审查批准同意后，调整矿区范和增加占用资源量，列为扩能技改矿山，按报批程序进行采矿许可证变更，同时到安监、环保、工商、税务等部门变更相关手续。(5) 被关闭的矿山，按照矿山地质环境保护与恢复治 理工作要求，承担恢复治理义务，撤除开采设施，同时开展 土地复垦工作，进行矿业环境治理，治理情况经国土、安监、 住建、环保、所在地乡(镇)人民政府联合验收合格后才能 认可，不进行治理的，原缴存的矿山环境保证金不予退付， 同时按有关法律法规对采矿权人进行处罚。(6)

13、 加强舆论引导宣传，营造良好清理整顿氛围，充 分利用报刊、电视、网络等媒体进行产业政策宣传，调动相 关职能部门积极参与，明确责任，齐抓共管，确保专项整治 工作取得成效。四、矿产资源开发利用及管理工作存在的问题(1) 矿产资源开发利用粗放，集约节约化程度不高， 矿山数量多，生产建设规模小、效益低。由于受矿产资源分布赋存条件影响及区域经济发展状 况制约，形成矿山设置数量过多，建设规模较小，总体开发 利用水平不高，大多数矿山单个生产能力较低，集约节约化 程度不高，矿山分布区域差异性较大，开发利用方式以开采 原矿为主，综合利用和深加工能力低，经济效益不高。(2) 矿业结构不合理，开发资金不足，采矿活动

14、导致 生态环境破坏日趋严重。从全县资源开发利用现状来看，已开发利用高效矿种 少，低效矿种多，生产工艺和技术水平较落后，资金投入不 足，科技含量和综合利用水平不高，资源开采过程中产生燥 声、大气污染、植被破坏、水土流失、人畜饮用水干枯，村 庄民房开裂等灾害影响人民群众正常生产生活，采矿活动诱 发地质灾害时有发生，资源开采与环境保护的矛盾突出。有 的开发商承担国家公益性建设项目峻工后，对造成矿山地质 环境破坏不进行治理，环境保护意识淡薄。(3) 资源勘探工作程度不高，资源开发利用布局规划 不合理，缺发前瞻性和指导性。全县矿产资源除煤炭和铅锌矿国家投入地勘基金对一 些矿产地进行资源勘探工作外，其它硅

15、矿、饰面石材、方解 石矿等矿产均未开展过详细资源勘查工作，一定程度上影响 了资源开发利用和总体布局，同时加强对资源勘查工作资金 投入，查明各种矿产资源分布及储量等基本情况，为资源开 发利用和规划布局提供决策依据，从而有效促进资源开采结 构调整和转型升级。使矿产资源开发利用更具可操作性、指 导性。五、矿产资源开发利用及管理的意见建议及对策矿产资源是国民经济发展的物质基础，在经济社会发展 中占有十分重要的地位，然而，矿产资源在创造效益，推动 经济社会发展的同时，也带来了生态环境破坏、资源浪费、 环境污染、安全事故等方面问题，针对矿产资源开发利用管 理现状存在的问题，加快推进资源开采清理整顿工作要始

16、终 坚持在“开发中保护，在保护中开发”指导思想，在发展矿 业经济同时，更加注重生态环境保护工作。现就我县矿产资 源特点和综合利用现状，提出下一步工作的意见建议及对 策：（一）加快推进清理整顿和规范矿产资源开发秩序工 作，有效保护资源和生态环境。加大对“多、小、散、乱” 矿山整治工作，关闭取缔一批不符合产业规划，不具备办矿 条件，达不到现行国家产能要求的矿山，属禁采区的矿山一 律关闭。加强生态环境保护，严格执行环境影响评价制度, 达不到国家要求的责令限期整改，整改仍达不到要求，予以 强制关闭。加强恢复治理，按照“谁开发、谁保护、谁污 染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，强化矿山企业环境 保护和恢

17、复治理意识，督促矿山投入资金进行治理，最大限 度减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。（二）合理调整产业结构，促进“老矿山”升级轻型改 造。一是优化布局，通过开展资源整合、兼并重组、收购置 换等方式，关闭一批规模小、效益差、环境被坏严重的矿山。 二是培育新型高效矿产资源开发矿种，形成产业链，引导企 业向精细化方向发展，打造集约化高效益的产业集群，提高 矿产品附加值。三是对资源分布较为零星（储量较少）的矿 种，采取集团化“捆绑”连片开发形式出让配置矿产资源。（三）加强对矿产资源勘探工作投入，提高资源勘探程 度，适度调整招商引资优惠政策，完善成果共享机制。除力 争国家出资勘探项目外，在引资勘查资源勘查与开发方面取 得突破。进一步加强矿产资源储备数据库建设，为矿产资源 开发规划提供决策依据。（四）加强对矿山环境恢复治理工作。对已关闭或废弃 矿山，督促采矿权人进行治理，治理情况经相关职能部门验 收合格后