构建新型农业经营体系的思考

1、构建新型农业经营体系的思考2013-12-31在新型工业化、新型城镇化、信息化与农业现代化“新四化”联动的背景下，重庆作为 一个集人城市、人农村、人山区、人库区于一体的肓辖市，其“三农”发展进入了一个新阶 段。在当前和今后一段时期，把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起來，围 绕走新型农业现代化道路，充分发挥农村基木经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、 组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，无疑是重 庆“三农”工作的一个着力点。农业现代化不能在小农经济的藩篱下实现，只能植根于社会化大生产的新型农业经营 体系中农业牛产经营组织创新是推进现代农业建

2、设的核心和基础,在坚持和保护农户生产经营 主体地位前提下，培冇和壮人新型农业生产经营组织，才能充分激发农村生产要素潜能。如 果说，家庭分散经营是対低效益、“一大二公”传统集体经济的否定，那么，集约化、专业 化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系则是对过去家庭分散经营的否定。这是农业 经营组织的-种否定之否定。这种否定之否定，不是回归到“一大二公”传统集体经济体制 下的农业经营组织，也不是对农业家庭分散经营组织的全面抛弃，而是把家庭分散经营的优 势与社会化的统一经营和服务的优势结合起來，是农村生产力的一次“再解放”。随着重庆新型工业化、新型城镇化、信息化步伐的加快，一方面，人量农村劳动力持续

3、 向外转移，部分地方开始出现了务农劳动力老龄化、农业兼业化、副业化甚至农业边缘化现 象；另一方面，农业生产成本上升较快，资源环境约束越来越紧，农业生产经营风险也逐步 加大，从而给家庭分散经营带來了严峻挑战。农业家庭分散经营组织模式的优势在于“船小 好调头”，但其劣势在于“船小经不起风浪”。如何把农业家庭分散经营的灵活优势与社会 化大生产的抗风险优势有机契合，“联合舰队”式农八生产经营主体集群，不失为一种满意 的抉择。我们欣喜地看到，重庆在走新型农业现代化道路的进程中，种养大户、农民专业合作社 等新型主体在劳动生产率等方面开始体现出新的优势，在保障产品供给、应对市场风险、推 广农业科技等方面的积

4、极作用越來越大，口益成为重庆现代农业建设的新兴力量。因此，重 庆应该因势利导，在新型工业化、新型城镇化、信息化与农业现代化“新以化”联动的背景 下，大力推进农业生产经营组织的创新。也就是说，在坚持依法自愿有偿原则下，重庆应该 进一步引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业人户、家庭农场、农 民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。构建新型农业经营体系，首先要在清晰界定承包经营权的产权边界和加强产权保护的基 础上，使土地资源向富有效率的新型经营主体集中，把农业和农村的牛态效益、社会效益和 经济效益结合起来，把高品质农业与商贸会展、生态环境保护、旅游休闲结合起来，其关键 在于种养

5、殖大八在产业链上的集成。俗话说得好：“一个企业搞的是生意，两个企业做的是 买卖，三个企业就可以形成市场”。通过市场和政策的双引导和示范，使种养殖人户们与其 他农八以利益和产权为纽带，相互配合，取长补短，用现代市场经济的观念，按照“三次产 业互动，城乡经济交融”的思路，创造现代农业的各种运作模式，使人重庆所带的郊区农村 和农户在就地实现城镇化的同时，为重庆培植财源、税源和新的产业增长点，把传统农民变 为职业农民。在西部率先建成全面小康社会的进程中，重庆解决“三农”问题要有新思路农业生产要素适度向规模业主集中将产生裂变的生产力。充分依靠“政府+市场”、“公 司+市场”、“公司+农户”、“龙头企业+

6、农户”、“专业协会+农户”等形式的制度安排， 促进城乡统筹与区域统筹相结合，做到统筹安排、统筹规划、统筹建设、统筹发展，以新型 工业化和新型城镇化來搭建农业产业化经营的宽阔平台。构建新型农业经营体系，将有助于 重庆实现经营城市与农村发展的交融、促进-二三产业的互动，有助于冲破“二元经济结构” 的藩篱，实现“二元经济结构”的成功解构，将实质性地推进了工业化与城镇化的广度与深 度。事实上，小国的农村始终是一个既蕴藏着巨大生机乂潜藏着重大危机的社会主体部分。 农民泄，天下泄；农民兴，天下兴。农民，始终是中华民族伟人复兴的一支最重要的力量。 因此，构建新型农业经营体系，有助于重庆增强包括农副产品加工业

7、在内的城市支农、强农、 促农产业的对农业的“前瞻、冋顾、旁侧”效应；在发展高科技产业、资金密集型产业的同 时，大力发展劳动密集型产业，藉以更有力地吸引重庆农民进城、进镇、进园区、进企业， 从而促进农村劳动力的多元化开发和转移，使农民可以不失地，即使失地也不失业、不失利、 不失所。毋庸讳言，在构建新型农业经营体系过程小，重庆也要遏制要素的非良性集小，建立一 个以有效竞争为目标的适度集小的市场组织结构。在纯粹市场力量的白发作用下，一些有竟 争力、效益高的市场主体将会获得迅速扩张，市场份额不断扩人，由此促进了要素集中度的 提高。反过來，集小度的不断提高乂将影响到市场的竞争性，并对企业行为和绩效产牛影

8、响。 为了遏制要索特别是土地要素的非良性集屮，导致土地囤积，为了保护作为市场经济灵魂的 竟争活力及普通农户的利益，我们在相当长的时期内应对土地要索的集中实行既积极鼓励乂 适当限制的政策，特别是工商资本下乡，要带动农民发展现代农业，而不是代替农民发展现 代农业；要对农民形成带动效应，而不是形成对农民的挤出效应。构建新型农业经营体系，重庆应进一步完善农地流转法规农业领域信息化发展存五大问题要通过完善农地流转法规，防止某些市场主体z间通过不同形式和程度的协议与联合， 达到控制农地和获得高额垄断利润的目的，以保护竟争和维护社会公众利益。比如，在推进 农地合理化流转的过程中，不仅要尊重农民的意愿和选择，

9、而门述要进一步细化农地合理流 转的调控措施：一是防止农地流转z后，变为非农用地，或成为房地产开发项h和其他非农项冃的绿化 配套用地，防止流转后的农地不产粮食、蔬菜和农副产品。二是龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等 方式，让农户更多分亨加工销售收益。三是大而积农户承包经营的土地被入股或长期租赁到公司进行产业化运作，应该有相应 的制度安排。因为，金业难免在经营屮出现这样或那样的风险，这样，入股或长期租赁到公 司的这部分农地就有可能出现被处置的风险；另外，鉴于冃前相当部分的农户素质较低，一 次性拿到长期租赁费之后急功近利，町能会导致今后的牛活无着落，从而形成社会

10、潜在的不 稳定因素。四是农地流转的直接收益必须由农地承包经营的农户亨有,要防止变相摊派和占有农地 流转的直接收益。从农地流转的层面上讲，稳定和保护农户的土地承包经营权，必须落脚到 保障农地流转的收益权上。五是农地流转的收益权应该是现实收益权。因此，要尽最鼓励农地的年租和短期租赁制, 使农八在土地流转中得到现实的货币，而不是那些使农民在近期拿不到的未來收益。六是农地流转要鼓励流出农地的农户继续在原来的十地上通过劳动投入获得收益的农 地流转模式。因为，这些农地流转模式使这些农户既获得农地合理流转的收益，乂使流出土 地的农户继续发挥劳动积累对资源和资金的部分替代作用，并从屮获得一份作为农业工人的 劳动收入。在构建新型农业经营体系过程屮，重庆还应该进一步改善农村金融服务，推动农村