对唐玄宗时期灾后蠲免措施的探讨

1、    对唐玄宗时期灾后蠲免措施的探讨    高鹏浩摘 要：自然灾害的发生，会使社会陷入不同程度的特殊危机。所以灾后蠲免在历朝历代政府都给予了高度的重视，唐前期的蠲免记录很少，但并不意味着蠲免制度没有被执行。唐玄宗是唐朝在位时间最长的皇帝，蠲免的效果比起其他时期来说更加显著。蠲免的对象主要分为对租庸调的减免和对义仓地税的减免。关键词：唐玄宗；灾后；蠲免措施：k242 文献标志码：a ：1002-2589（2018）01-0153-02唐初，统治者总结历代的得失，吸取经验教训，武德年间就颁布了赋役令，重视灾后蠲免措施的实行，唐玄宗时期，国力鼎盛，政府在受灾

2、之后，做出的蠲免措施力度很大，并且会很有效的实行，通过对唐玄宗时期蠲免法令的研究，和开元十四、十五年的个例分析，确定唐玄宗时期蠲免法令得到有效实施，使更多百姓受益。一、唐前期灾害蠲免的主要内容对租庸调的蠲免：早在唐高祖武德七年就颁布赋役令，规定了受灾地区的等级：“凡水旱虫霜为灾，十分损四已上免租，损六已上免调，损七已上课役俱免。”12088这是唐初的蠲免令文，经过不断地增加和修订后出现了完整的蠲免令文：“诸田有水旱虫霜不熟之处，据见营之田，州县检实，具帐申省。十分损四以上，免租；损六，免租、调；损七以上，课、役俱免。若桑、麻损尽者，各免调。其已役、已输者，听折来年。经两年后，不在折限。其应损免

3、者，通计麦田为分数。”2392以上引自天圣令所附唐赋役令。据学界较为一致的观点，天圣令所附唐令为开元二十五令。在唐玄宗时期得到了完善。根据受损的情况，把租庸调的蠲免分为四分、六分和七分三个标准。损七以上的，课税和劳役都免除，再者桑麻尽损之调也免除。义仓地税的蠲免：根据开元年间编修的唐六典，其中对地税蠲免的标准为，“若遭损，四已上免半，七已上全免”377把地税蠲免分成四分与七分两个标准。根据上面的法令来看，相比起租庸调的蠲免，地税的蠲免要更加严格，即损失七成以下，在免除租调的同时，还要缴纳一半的地税。以上就构成唐前期蠲免措施的主要部分。唐玄宗时期主要也是以这两种蠲免为主。唐玄宗时期，关于租庸调和

4、地税的蠲免在史书上记载的只有十次，下面将史书记录整理为如下表格。由上表可知，唐玄宗时期的蠲免令在史料记载中仅有十次，远不如在两唐书与册府元龟记载的赈济数量。很多学者认为唐玄宗时期的蠲免在荒政中不重要。陈明光认为：“唐代损免赋税并非例行公事，而损免执行少的原因是影响了唐朝中央政府编订的财政收支预算，因此较少进行。”436潘孝伟认为在：“唐玄宗时期的蠲免在荒政中不重要。”519张学峰更是认为：“开元年间蠲免令已经与均田制俱废”6笔者不完全同意上述的观点，虽说一些蠲免措施由受到诸如政治环境、财政状况、社会动荡等多种因素的制约。有可能没能实施或实施情况不尽如人意，但我们不能妄加否定这一时期大部分减免租

5、调、徭役的措施。二、唐玄宗时期蠲免措施的实施状况唐前期蠲免措施在一些地方也曾停止过，顾成瑞的研究表明“唐中宗景龙年间，朝廷出于稳定财赋岁入和便于区域调拨的意图，对河南、河北两道不再实行基本损免制度而要求民户荒年依旧交纳庸调。”7但在开元初年，张廷上奏被玄宗批准后，蠲免制度又得以恢复84264。册府元龟记载：“往河南道巡历简问，应免租庸及赈恤并量事处分”91952开元六年八月，河南诸州遭水灾后，唐玄宗派遣工部尚书刘知柔出使，要求按照实际情况蠲免租庸。此外，开元七年十月颁布的处分朝集使敕四记载，唐玄宗要求地方官吏：“所需赈恤，并先处分；至于常赋，则著恒典，检据成损，蠲减有条。”102569这条敕令

6、表明，即便是常赋也可以按照受损情况依照法令蠲免。玄宗朝还有一些蠲免条件很低的情况，这类型蠲免带有加恩的意味，它不是严格地按照法令所规定的标准实行。如开元二十年中唐玄宗后土敕书中规定“天下遭损免州应损户减一分已上者及供顿州，无出今年地税，如已征纳，听折来年地税。”11373前文中提到，只有损失七分的才可以免当年地税，但根据此条令，损失一分就可以免除本年地税，这无疑大大减轻了农民的负担。还有在开元二十八年十月，唐大令诏集诏曰：“如闻徐泗之间，丝蚕不熟，虽庸课已纳，虑百姓艰辛，今年地税，特宜放免。”95864按照赋役令中的规定，只有桑麻全毁的基础上才可以免调，但是这种因为皇帝加恩发布的敕令却不会按照

7、死板的蠲免令执行，它更加灵活，蠲免力度更大，在唐玄宗朝时期蠲免措施中占的比重很大，虽然是为了彰显皇恩，但这种举措间接带给百姓更大的恩惠，给灾后百姓恢复提供了帮助。综上，史书中关于蠲免诏令的记载较少，但并不意味着蠲免制度没有被执行，而是蠲免制度比较灵活，其往往与皇帝的加恩相联系，很多时候并不会专门另行颁布诏令，而是通过加恩的方式给予蠲免。三、以开元十四、十五年为例分析蠲免情况开元十四年和十五年间，唐朝发生了特大自然灾害，多灾并发，水灾为主，开元十四年秋，河北大水，“河及支川皆溢，次年春，河北牛疫。”8931牛疫顯然是大水过后导致的。开元十四年，“天下州五十水，河南、河北尤甚，河及支川皆溢，怀、卫

8、、郑、滑、汴、濮（等州）或巢或舟以居，死者千计；润州大风自东北，海涛没瓜步。次年，六十三州大水，害稼及居人庐舍，河北尤甚。”8931这场灾害的特点是季节性强，持续时间长，受灾范围广，据记载有一百多个州都在不同程度受损。灾后，唐玄宗首先下诏自谴，进行自我检讨，创造了一个良好的政治环境，为灾后蠲免做了铺垫。在这场天灾中，蠲免的法令都得到了很好的实施。在唐玄宗命宇文融担任宣抚使，对依法令“合折免，与州县相知后，逐稳便处置。”次年二月，玄宗又下令：“顷者水灾，荐及河朔蠲租税、停征役以安之。”91907这些措施都很好的执行。以这场灾害中受灾最重的河北、河南两道为例，根据唐前期的蠲免令，两道的百姓应蠲免租

9、庸调税和地税，在唐前期，一个丁男应交纳：“租粟二石，庸调绢二匹，绵三两”12110绵一两可折粟一斗，13435则一丁需输2.3石粟、2匹绢。天宝年间，天下户890余万，课丁820余万，12106即平均1.08户有一课丁，根据此例计算，河北、河南两道共262.4万户，1496那么两道课税课丁的应有283.4万，开元十四、十五年共应蠲免1 303.8万石粟、1 133.7万匹绢。根据杜佑估计，天宝年间，每户垦田70亩12。河北、河南又多狭乡，就按每户50亩计算，地税为2升每亩，则两年共应蠲免524.8万石粟。李锦绣推算，开元时，全国资课收入“不会少于200万贯”13562而两道共占全国总户数的35

10、.4%；如果每年蠲免一半的資课，则两年共蠲免70.8万贯。综合以上数据，在开元十四、十五两年灾害后，仅河南、河北两道应蠲免1 828.6万石粟、1 133.7万匹绢、70.8万贯钱。如果以开元十六年北方平均价格（粟20文/斗，绢550文/匹），即0.2贯/石，0.55贯/匹，折合钱总共1 060.1万贯。而开元十四年、十五年两年赋税收入为3 761.2万贯，加户税390万贯1515，共4 151.2万贯。河北、河南两道蠲免占全国收入的25.54%，已经达到四分之一以上。在当时已经是唐王朝能做到的极致了。四、结论唐中期以前，支撑一个国家的经济来源主要是向编户齐民征收租调、征发徭役，遇到灾荒，政府

11、往往以减免租调、徭役的方法，保证灾民有一个最低的生存条件，等待恢复生产，从而稳定社会秩序。唐玄宗时期，在这个开元盛世，蠲免政策执行力度大、受益范围广，并不是小打小闹，而是真正地贯彻蠲免政策，给后世做出了良好示范。不管唐玄宗是出于什么目的实行如此大力度的蠲免，但是这些蠲免确实都很好地实行下去。使百姓恢复生机，以备更好地度过荒年。参考文献：1刘昫.旧唐书·食货志m.北京：中华书局，2012：2088.2天一阁博物馆.天圣令m.北京：中华书局，2006：392.3李林甫.唐六典·仓部郎中员外郎条m.北京：中华书局，1992：77.4陈明光.略论唐朝的赋税损免j.中国农史，1995（1）.5潘孝伟.唐代减灾与当时经济之关系j.安庆师院学报，1995（4）.6张学峰.唐代水旱赈恤、蠲免的实效与实质j.中国农史，1993（1）.7顾成瑞.唐景龙开元之际河南、河北道损免制度变迁探析j.中国农史，2015（3）.8欧阳修，宋祁.新唐书·张廷珪m.北京：中华书局，2012：4264.9王钦若.册府元龟·帝王部·命使二m.北京：中华书局，2012：1952.10董诰.全唐文m.北京：中华书局，2013：2569.11宋敏求