社会管理学概论第二章

1、第二章 社会计划第一节 什么是社会计划一、社会计划的性质：（一）社会计划的含义： 计划，在汉语中有两种词性。作为名词时，指的是计划的书面文件。比如，在“把你们那份计划拿给我看一下”的话里，计划指的是书面文件。作为动词时，则指的是制定计划的工作过程。在具体的管理实践中，计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作指的是制定计划、执行计划和检查计划的全部过程。狭义的计划工作仅仅是指制定计划。所以，管理学中给计划定义为：计划是组织在某一时期要达到的目标和实现目标途径的集合，可见，计划的要素就是两个：目标和实现目标的途径。 在管理工作过程中，几乎所有的工作环节、所有的不同种类的管理工作都需要计划。企业的生

2、产需要计划，企业的营销需要计划，政府的采购需要计划，学校的教师队伍建设需要计划，学术团体的攻关项目需要计划等。在同一单位同一件事情的管理上，开始时需要计划，在实施过程中还需要修改计划。所有这些不仅说明了计划工作的重要性，同时也说明计划是一种管理职能。在今天世界经济一体化、信息化的大背景下，无论是企业、团体、还是机关、学校，所有的组织都面临着十分激烈的竞争。在这样一个环境下，计划职能的实施和管理的其他职能一样，已经成为组织在竞争中立于不败之地的必要条件。计划工作最关键的一点是组织要通过计划职能，充分利用一切可以利用的机会，同时使组织的风险降到最低程度。社会计划的基本含义是，社会管理部门依据社会现

3、实状况，经科学预测和反复权衡，制定和确定在未来一定时期内社会要达到的目标以及实现目标的途径。社会计划是社会系统持续运行的保证，是联接现实与未来的桥梁。（二）社会计划工作的基本内容：每一个计划所要完成的任务自然并不相同 ，但是从管理的角度来说，不论是什么样的计划工作，他们还是有一个明确的共同任务：计划工作的任务是管理者依据社会和组织自身的需要，从充分利用客观环境和最大限度地发挥自身能力出发，确定出组织在一定时期内的奋斗目标，并对组织内的人力、物力、财力和信息资源作出合理安排，即确定实现组织目标的有效途径。把上述计划工作的任务，从内容上分解一下，任何一个计划工作所要解决的任务总是包括以下六个方面的

4、内容：什么(WHAT)、为什么（WHY）、怎样做(HOW)、何时做(WHEN)、何地做(WHERE)、谁去做(WHO)。在实际工作中,人们喜欢将这六个方面的内容简称为“五个W一个H”。这六个方面的任务，具体内涵如下：1、做什么？指的是计划的具体目标。通常是组织准备要做的某一件事情，或者是下一阶段要实现的目标，或者是未来一个时期的中心工作。比如，企业在未来要开发哪些新产品，某地政府要在未来三年内实现脱贫的人口数目，某一学术团体在今年下半年打算在学科普及宣传上要开展哪些活动等。这是计划的两个要素之一，是计划工作获得良好效果的必要的前提条件。2、为什么做？指的是确定计划目标的理由或目的，是对计划目标

5、、任务的可行性论证。它说明，任何计划目标不是随便说说而已，是经过计划制定者对组织的过去、现在和未来的认真细致的了解、深思熟虑之后确定的。因为只有具有充分的理由或明确目的的计划目标，才是对组织有益的，这样订的计划才可以独立存在。那种不做调查研究，仅凭自己的一知半解或想当然来确定计划的目标，是制定不出符合组织需要的计划的。3、何时做？指的是完成计划目标所需要的时间间隔和进度安排。其实，从本质上说，这属于怎样做的一个因素，直接关系到计划目标能否完成。它必须和计划目标相匹配，如果在计划确定的时间内实现不了目标，要么降低计划目标的要求，要么延长计划的时间。那种只顾慷慨激昂地宣布“宏伟的计划目标”，不考虑

6、在确定的时间是否能完成目标的管理者，是不足取的。4、何地做？指的是实施计划的地点或场所。从本质上说，这也是怎样做的一个因素，因为不同的地点和场所所提供的计划环境是不一样的，完成计划的措施和途径必须和实施计划时的环境相匹配，这种匹配，不是环境适应计划，只能是计划适应环境。制定计划不考虑环境条件的制约和限制，仅从逻辑上推论应该有什么样的计划目标，应该采用什么样的方法和措施，是不行的。5、谁去做？指的是具体负责实施计划和完成计划后验收、鉴定、检测计划实施效果的具体部门和主管人员，毛泽东同志说：“任务确定之后，干部就是决定因素。”可见人在计划实施过程中的作用。因此，在制定计划时就必须将实施计划的部门和

7、人员确定下来。6、怎样做？指的是实现计划目标的方法、措施、政策、规则和途径，包括控制标准和考核指标的制定。它是计划的两个要素之一，是计划工作获得良好效果的充分条件，直接决定计划所能实现的程度。没有它，再好的目标也只是空谈。这个任务也是最能体现管理者计划工作水平的地方。因为处在同一时期、同一地区的同类企业，如果内部条件相差不大，他们所确定的计划目标也不会相差很大，这个时候计划工作的水平就体现在实现目标的途径和措施上。（三）社会计划工作的特点：1、目的性。计划的两大组成要素之一就是目标，所有的计划工作都是为了实现计划目标，目的性非常明显。在管理的定义中我们曾明确指出，所有的管理都是为了实现目标的活

8、动过程，所以，社会计划工作是最能显示社会管理基本特征的职能活动。2、主导性。社会计划工作的主导性主要表现在两个方面：一是计划职能领先于其他管理职能，二是社会计划工作贯穿于社会管理工作的全过程。社会计划职能处于其他社会管理职能的首位。只有在实施了社会计划职能之后，才知道需要什么样的社会组织结构，实现社会管理的组织职能，为社会管理提供组织结构的标准。当社会组织结构确定之后，和计划一起告诉我们哪些部门需要哪些类型的人员，实现社会管理的人员配备职能，为管理者提供人员配备的标准。当人员配备确定之后，和计划一起告诉我们应该怎样最有效地指导社会成员，实现管理的领导职能。当领导职能确定之后，和计划一起告诉我们

9、应该怎样进行最有效地控制，实现社会管理的控制职能，提供控制标准。如果在计划工作的最后，发现本次计划目标过高，或措施不足，或条件不成熟，没有实现的可能；或者是计划目标不明确，以致计划受到否决，那么很明显，关于这次社会计划的组织职能，人员配备职能、领导职能和控制职能就没有必要实施了。社会计划工作的主导性还体现在计划工作贯穿于社会管理工作的全过程。社会管理过程的每一个环节，既需要计划的指导，以便按照计划的安排调整机构、配备人力、具体进行领导，又需要按照社会计划的要求对管理进行控制。3、普遍性。这体现在两方面：一方面，各项社会管理工作都要作计划，并根据已制定的计划来安排具体的工作，可以说计划是一切行动

10、的指南；另一方面，社会计划作为一项社会管理职能，无论是处于哪个层次，哪个部门的管理者，都要制定计划，计划渗透于各项社会管理活动中。当然，不同组织层次的管理者，计划内容的侧重点是不一样的。4、复杂性。由于社会活动丰富多彩，影响社会变迁的因素极其众多且难以把握，而社会计划工作又需涉及到社会领域的方方面面以及错综复杂的各种关系，复杂困难的特点在所难免。5、连续性。社会计划工作室没有终点的，旧的计划完成了，新的计划又开始了。6、前瞻性。社会计划工作的一个明显特点是面向未来，为指导未来的活动和实现未来目标创造条件。7、效率性。社会计划不仅要促进社会组织目标的实现，而且要合理利用资源并提高效率。简言之，就

11、是既要做正确的事，又要正确地做事。一个良好的社会计划，可以通过协调一致，有条不紊的工作流程来避免组织内部联系脱节的现象，从而减少重复性和浪费性活动。 由于制定和和实施计划的时候总会有各种各样的投入，而社会计划工作是社会管理的职能，是社会管理者实施管理的依据，那么就存在一个指定和实施计划时的时间、精力、费用的投入和实施计划之后所获得效益，包括经济效益和社会成员满意程度的比较问题。这就是社会计划工作的效率性特征。社会计划工作的效率，是以实现社会的总目标和一定时期的目标所得到的效益，扣除为指定和执行计划所需的投入和其他预计不到的支出的总额来测定的。如果社会计划实施后所获得的效益大于制定、实施计划时的

12、投入，并能兼顾到国家、组织和个人三者利益，那就是完美的计划，高效率的计划；如果计划实施后所获得的效益低，甚至小于投入，只不过是低效益、负效率的计划。8、创造性。为了解决新问题，应对新变化和抓住新机会，社会计划工作总是要打破旧观念的束缚，及时提出一些新思路、新观点和新方法，因而它是一个创新性的管理过程。计划有点类似于一项产品或一项工程的设计，它是对管理活动的设计，正如一种新产品的成功在于创新，成功的计划也依赖于创新。二、社会计划的种类： 社会计划的类型很多，按照不同的分类标准可以分成不同的类型。不同的分类方法有助于我们全面地了解不同类型社会计划的要求，了解社会计划的多样性，使得编制的社会计划更适

13、合于本组织管理工作的需要。（一）按社会计划的表现形式分类：1、目的。各种社会活动若是有意义的话，都至少应有一个目的或使命。这种目的或使命表现社会系统及其子系统是干什么的，应该干什么。2、目标。社会组织的使命或宗旨往往太抽象，太原则化，它要进一步具体转化为组织一定时期的目标和各部门的目标。组织的使命支配着组织各个时期的目标和各部门的目标，而且组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力。虽然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化为不同时期的目标和各院系的目标，比如最近三年培养多少人才，发表多少论文等。3、战略。战略是战

14、略计划、战略规划的总称，是长期计划的一种。通常是指为实现社会组织的成员目标，对所采取的行动方针、资源使用与配置的一种总体的安排。它是指导全局的和成员发展的方针，是对行动方针、资源使用与配置的原则意见，不是实现目标的具体安排。在今天市场竞争日趋激烈的形势下，战略对于所有组织的作用越来越大，从一定意义上说，没有战略的组织，就难以维持自身的存在。4、政策。政策是社会管理人员决策的指南，它规定了行动的方向和界限。政策是社会组织活动中必不可少的，它使社会各级管理人员在决策时有一个明确的思考范围，同时也有利于统一和协调组织成员之间的思想和行动。政策允许社会管理人员有斟酌裁量的自由，它是一种鼓励自由处置问题

15、和进取精神的手段，当然其自由处置的权限有一定的限度。任何一个组织为了确保其目标的实现，都应当尽量保证其政策具有一贯性和完整性。5、程序。程序是按时间顺序对必要的社会活动进行的排列，是用来处理未来活动的一种方法，通常程序说明了进行某种社会活动或完成某项社会工作的方法、时间、承担人员及需要的资金、工具等。6、规则。规则详细、明确地阐明了必须的行动或非必须的行动，没有例外的余地，规则通常是最简单形式的计划。禁止吸烟是一条规则，在落实上不容许有任何偏差。规则的本质是，它反映一种必须或无需采取某种行动的管理决策。规则不同于政策，政策的目的是指导决策，并给执行人员留有酌情处理的余地。但在运用规则时，执行人

16、员没有自行处理之权。7、规划。规划是指为了实施既定方针而制定的一整套有关目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、资源使用等的综合性计划。规划可大可小，一般是粗线条的，刚要性的。一个大的规划往往派生出一个小的规划，而每个小的派生规划又会影响总的规划。8、预算。这是一种以数字表示预期结果的报告书。虽然预算所表达的仅仅是计划的目标，如何去实现这个目标，在预算中并没有表现出来，并不能算是一个完整的计划，但是所有的组织在制定计划时都要同时编制预算，预算是社会计划工作不可缺少的内容。所以，预算是一种特殊表现形式的计划，是一种约定成俗的计划类型。（二）按计划的期限分类：按计划的期限或时间，可以将计划分为

17、短期计划和长期计划以及介于长短期计划之间的中期计划。长期通常指5年以上，短期一般指1年以内，中期则介于两者之间。长期计划描述了社会在较长时期（通常为5年以上）的发展方向或方针，规定了社会组织各个部门在较长时期内从事某种社会活动应达到的目标和要求，绘制了社会长期发展的蓝图。中期计划是根据长期计划提出的目标和内容并结合计划内的具体条件变化进行编制的，它比长期计划更为详细和具体，具有衔接长期计划和短期计划的作用。短期计划是根据中长期计划规定的目标和当前的实际情况，具体地规定了社会组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，因而为各社会

18、组织成员在近期内的行动提供了依据。 第二节 社会计划的程序和原理一、社会计划的程序与方法：（一）社会计划工作的程序： 社会计划工作的程序或步骤，一般依次包括以下内容：估量机会；制定目标；确定计划工作的前提条件；拟定可供选择的方案；评价各种被选的方案；制定辅助计划；通过预算使计划数字化。1、估量机会。留意外界环境和社会组织内部的机会是社会计划工作的重点。所谓估量机会，即初步考察未来可能出现的机会以及本组织认识和把握机会的能力，根据自身的优势和劣势判断本组织的竞争地位，明确进行计划的理由以及期望得到的结果。2、制定目标。社会计划工作的第二步是为社会组织以及各组成部分确立目标。目标要说明预期的成果，

19、应当指明将要做的工作有哪些，重点应放在哪里，将必须完成哪些任务等等。社会的总目标将成为所有社会计划的指南，各个领域的分目标和各个部门的目标必须反映社会总目标的要求，通过各领域、各层次目标的相互支持、相互协调，形成一个完整的社会目标系统。3、确定前提条件。就是要确定一些关键性的计划前提条件，使所有参与计划编制的人员达成共识。所谓计划工作的前提条件就是计划工作的假设条件，即计划实施时的预期环境。参与计划工作的人员对计划前提了解得越仔细越透彻，计划工作就可能做得越好。由于未来是极其复杂的，要把一个计划未来环境的每个细节都作出假设，既不可能，也不现实。实际操作中，前提条件只限于那些对计划来说是关键性的

20、，或具有决策意义的假设条件，只限于那些最影响计划贯彻实施的假设条件。4、拟定可供选择的方案。在认清计划的前提条件之后，就要着手去寻找实现目标的方案和途径。完成某一项任务总会有很多方法，即每一项行动都有异途存在，这就是异途原理，如果看起来似乎只有一种行动方案，这一方案很可能就是错误的。只有发掘了各种可行的方案，才有可能从中选出最佳方案。要发掘出多种可行方案，必须发扬民主，群策群力；开阔思路，大胆创新。如果发掘出的可行方案很多，就要对其进行帅选，选出最有希望的若干方案作为备选方案，没有必要对全部可行方案进行彻底的评估，以免事倍功半。5、评价各种备选方案。评价备选方案就是要根据计划目标和前提来权衡各

21、种因素，比较各个方案的利弊，对各个方案进行评价。有的方案利润大，但支出大，风险高；有的方案利润小，但收益稳定，风险低；有的方案对长远规划有益；有的方案对眼前有利。评价备选方案的工作往往是非常复杂的，除了依靠管理者的经验和判断外，还要借助于运筹学和计算机技术等各种手段来进行。6、选择方案。选择可行方案就是从诸多备选方案中选择一个最优方案。选择可行方案是社会计划工作最关键的一步，也是抉择的实质性阶段。有时我们在评选中会发现一个最佳方案，但更多的时候可能有两个或多个方案是合适的，在这种情况下，管理者应决定首先采用哪个方案，而将其余的方案也进行细化和完善，作为后备方案。7、制定派生计划。选定一个基本的

22、计划方案后，还必须围绕基本计划来制定一系列派生计划，来辅助基本计划的实施。当一家航空公司决定需要一批新飞机时，这个计划还包含着要制定很多派生计划，如雇佣和培训各种各样的人员的计划，采购和安置零部件计划，建立维修设施计划，制定飞行时刻表计划，以及广告、筹集资金和办理保险计划。8、编制预算。社会计划工作的最后一步就是编制预算，使计划数字化，即将选定的方案用数字更加具体地表现出来，如收入和费用总额、取得的利润和发生的亏损等。通过编制预算，对组织各类计划进行汇总和综合平衡，控制计划的完成进度，才能保证计划目标的实现。（二）社会计划工作的方法：（不讲）二、社会计划工作的原理：原理，通常指的是具有普遍意义

23、的基本规律。管理学原理自然指的是管理工作中具有普遍意义的基本规律。社会计划工作作为一种基本的社会管理职能活动，拥有自己的规律，将那些具有普遍意义的规律进行理论抽象与概括，就形成了社会计划工作的原理，并能用来指导日常的实际工作。社会计划工作的主要原理有：限定因素原理，许诺原理，灵活性原理和改变航道原理。（一）限定因素原理 所谓限定因素，是指妨碍社会目标实现的因素。主管人员越是能够了解对达到目标起主要限制作用的因素，就越能够有针对性地、有效地拟定各种行动方案。有人用木桶原理来解释计划工作的这一原理，其含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上那块最短的木板条。这一解释并不妥当。木桶容量的大小，确实取决于桶

24、壁上那块最短的木板条。但是，这样来比喻制定计划的工作，岂不是等于在说，计划所能确定的最高目标，取决于组织内能力、水平最差的那个部门，要受它的限制。事实是在找到那块最短的木板条之后，不应该受短木板条的限制，而是要将短木板条换成长木板条，木桶的能量就大了。这里的着眼点是找主要矛盾，针对性地提出问题、解决问题。所以，用木桶原理来比喻限定因素更容易引起误解。（二）许诺原理许诺原理指的是人和一项计划的宣布和实施，是管理者向员工的一种许诺，许诺是必须兑现的。如果许诺越大，兑现需要的时间久越长，如果实现许诺的时间仍旧不变，那么许诺兑现的可能性就越小。许诺原理在管理实践中的应用，包括两个方面：（1）许诺必须兑

25、现的应用计划是一种必须兑现的许诺，这在我国管理实践中尤其显得重要。长期以来，无论是在企业管理中，还是在行政管理中，许多管理者习惯于在年初宣布计划时，慷慨激昂，口若悬河，目标宏伟，措辞漂亮，到了年终时，早把年初的话忘得一干二净，根本没有想到计划目标还需要兑现的问题。在实际工作中，到了年终，组织的计划没有完成，确实也没有哪个员工去找他的领导，质询他的领导为什么没有兑现他的许诺。但是，这并不等于没有问题。首先，对于管理者自身成长的影响。一年下来，自己订的计划没有完成，不论他是怎样的人。一种内在的自我反馈就会产生，心理上都会下意识地产生一种失败感和挫折感。如果连续两三年都是如此，会严重挫伤管理者的自信

26、心，对管理者的成长极为不利。其次，对于管理者工作形象的影响。员工虽然没有来质询你，但是员工并不是没有看法，员工会认为你说话不算数，言而无信。如果连续两三年都是如此，员工就会认为你是一个说大话的领导，在内心里看不起你，你在员工心目中的形象就会大打折扣，员工也就不愿追随你了。员工的追随力，在人力资源管理中是一个非常重要的概念。在失去员工追随者的管理者手中，虽然员工还要服从他的指挥，完成他分配的任务，但是员工只是为了自身的经济利益，没有办法，只能接受你的领导。在那种情况下，员工也就只会是如同磨子一样，你推他动一下，你不推他是不会动的。这样的管理者，表面上在他下面有一群他管辖的员工，而本质上他已经是一

27、个光杆司令。所以，有人说，一个没有员工追随的管理者是可悲的。可见，计划的许诺原理的应用，对于管理者是多么重要。（2）许诺和兑现许诺时间关系的应用 许诺和兑现许诺的时间是一对矛盾。因为许诺越大，需要的时间就会越长。许诺的项目越多，需要的时间就会越长。当许诺按时兑现有困难时，要么延长实现许诺的时间，要么减少许诺的要求。比如，由于出现意外的原材料大幅度涨价，某企业为了保证原定的年度生产经营计划中利润目标的实现，决定加大销售量以增加销售收入，就需要补充制定一个增加销售的计划。这时对于管理者来说，他需要解决的是我什么时候开始实施这个计划才可以达到这个目的。很简单，他只要了解了实施这个计划需要多少时间，然

28、后从年中倒推过去，就是计划开始实施的日子。假定该企业从接受订单、签订合同到完成工程图设计，一般需要2个月时间。从生产准备、投产，到出产品，一般也是2个月。商品运输到经销商处，延续的时间大约是半个月。最后的结算，一般只需要1个月。可见，这个计划的实施需要5个半月，就是说，这个计划必须在7月初以前做好并加以实施。这样做，就保证了计划许诺和实现许诺的时间是匹配的。此外，保证计划许诺和实现许诺时间的匹配，还有一个办法，因为在制定计划的时候，对实现许诺需要的时间仅仅是一种预测，是根据过去完成同类计划目标时所需要的时间进行的估计和推测。在许多情况下，这个时间并不是一成不变的。如果企业采取有效措施就可以缩短

29、这个时间，以满足两者的匹配。（三）灵活性原理灵活性原理是指管理者在制定计划时要留有余地，以适应管理对象和内外环境系统的变化，使得在出现计划未能预料的情况时能够灵活地处理。计划中的灵活性越大，由于意外事件引起的风险损失就越小。制定和计划的灵活性原理，不是指执行计划的做法。计划的目标、实现计划目标的时间和途径一旦在计划中作了明确陈述之后，是不允许灵活处理的。它指的是在计划制定时就充分考虑在执行计划时给管理者留出灵活处理的时间和空间，在计划中要明确地阐述当情况发生变化时哪些地方是允许变动的。（四）改变航道原理计划在执行过程中，允许在保证计划总目标不变的情况下，可以改变计划所规定的实现目标的途径。因为

30、我们固然要维护计划的严肃性，不能轻易地随便地改动计划的要求。但是，我们也不得不承认，我们的计划不可能面面俱到，情况又总是在不断地变化，“计划总是赶不上变化”，使得很多问题是不可预见的，所以定期检查计划、适时地修订计划、调整计划，甚至重新制定计划是经常发生的。只要保持计划的总目标不变，改变实现总目标的途径，对已有计划实行修订、调整，甚至重新制定都是允许的。 第三节 社会发展目标和战略一、社会发展目标的含义和特性：（一）社会发展目标的含义与作用1、社会发展目标的含义： 目标是组织或个人在一定时期内要达到的预期成果。目标是宗旨、使命的具体化，是在宗旨、使命的指导下提出的。它具体规定组织或个人在某一确

31、定的时期内所要实现的预期成果。目标既是管理的因素，也是计划的因素。制定计划时所要确定的目标，也就是管理的目标。所以，目标不只是计划所独有，组织工作、人员配备工作、领导工作和控制工作也都需要目标。这些目标是相同的，就是管理的目标。社会发展目标是社会目的或理想的具体化，是社会管理系统依据社会目标而提出的社会系统在一定时期内要取得的预期成果或力争实现的未来状况。在一定程度上，社会发展目标可用一些量化的指标即社会发展指标来衡量。所谓社会发展指标，指依据社会发展的总目标，以数量形式反映社会的发展和人的变化的主观或客观指标，它是社会总体现象的数量描述，是衡量社会进步和社会成员全面发展的尺度。为了有效地实现

32、社会发展目标，有必要建立一整套科学合理的社会发展指标体系。2、社会发展目标的作用 社会发展目标的作用主要体现在以下四个方面：第一，指明方向。从某种意义上说，管理是一个为了达到同一目标而协调集体行动的过程，如果不是为了实现一定的目标就毋需管理。社会发展目标的作用首先在于为社会管理指明了方向。所以，管理者在设计目标时，要尽可能地简单明了。只有简单明了的目标才便于贯彻、实施，给管理指明方向。第二，社会整合（凝聚作用）。凝聚力是组织发挥作用的前提。由于目标的激励作用使组织成员能够自觉地、主动地参与组织的各项工作，也就以目标为中心把组织成员给凝聚起来了，所以，能够充分体现组织成员共同利益的目标，并且可以

33、和组织成员的个人目标取得最大限度地和谐一致时，就可以团结全体成员共同努力工作。管理者在设计目标时，应该力求使组织目标和组织成员个人目标最大限度地和谐一致，这是提高目标凝聚作用的有效措施。第三，社会激励。目标是激励组织成员的力量源泉。目标能够对组织成员产生激励作用，其原因有两个，一是因为员工只有完成目标，才能获得报酬，这是员工最基本的需求。二是员工在实现目标后会产生一种成就感和满足感，尤其是组织目标和组织成员目标一致时激励作用最大。所以，管理者在设计目标时，一要从组织成员的需求出发，尤其要考虑组织目标和组织成员个人目标的和谐一致，只有这样的目标最能产生激励作用；二是要使目标具有挑战性，是组织内大

34、多数成员经过努力可以达到的目标，不是可以轻易达到的目标，这样，员工在完成任务后的成就感和满足感就格外强烈。第四，帮助考核。帮助考核是指目标可以作为考核管理者和员工绩效的客观标准。考核是人员配备工作的重要内容之一，没有考核的管理是没有办法取得管理绩效的。凭管理者的主观印象及其对组织成员的价值判断进行考核，是不科学的，不利于激励员工的积极性。最好的办法，就是将目标作为考核标准。所以，管理者在设计目标时，应该力求使组织目标具有可考核性。（二）社会发展目标的特性1、层次性。由于任何组织都是分层次的，组织的总目标总是由不同组织层次的目标组合而成的，组织内多种多样的目标在纵向上就表现为目标的层次性。社会发

35、展目标大体可分为四个层次：第一层次涉及社会总系统。如国家级的社会发展目标；第二个层次涉及社会系统的不同领域或不同地区，如社会保障领域的发展目标或某一地区的社会发展目标；第三个层次涉及各种具体社会组织和团体，如企业目标；第四个层次涉及个人，如有关个人收入、业余爱好、荣誉和成就感等个人目标。社会管理工作的一项重要内容，就是协调好不同层次社会发展目标之间的关系。2、网络性。组织内的多种多样的目标，在横向上表现出相互之间的密切关系，它们之间上下相连，左右贯通，彼此呼应，连成网络。这就是目标的网络性。目标的网络性给管理者一个启发，可以通过分析计划中所确定的各级目标组成的网络，发现计划所包容的目标是否合理

36、、完整，可以明白哪些目标之间具体关联，以便实施协调，彼此互相支持。3、次序性。一般来说，社会发展目标都不是单一的，而是多种多样的。但不同的社会发展目标却有轻重缓急之分，呈现一定的次序性。社会管理人员只有分清主次，抓住重点，才能提高管理工作的绩效。4、时间性。目标的时间性指的是社会发展目标的实现都是有一定时间间隔的，据此可以将社会发展目标划分为短期目标和长期目标。当然这里的短期目标和长期目标的时间间隔是相对而言的。短期目标和长期目标是相互关联的，短期目标是长期目标的基础，必须体现长期目标，是为了实现长期目标而设立的；长期目标是短期目标的延续，是由一个个短期目标组成的。目标的时间性要求管理者在订计

37、划的时候，必须协调好短期目标和长期目标之间的关系。实现短期目标的计划和长期目标的计划之间，必须符合上面我们所说的二者之间的关系。二、社会发展目标的管理目标管理是20世纪50年代中期出现于美国，以泰勒的科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度。社会目标管理的主要内容为：社会组织的最高领导层根据社会组织面临的形势和社会需求，制定出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标。然后层层落实，要求下属各部门主管人员根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为部门或个人考核的依据。简言之，社会目标管理就是让社会组织的主管人员和社会管理人员亲自参加目标的制定，在工作中实行自我控制

38、并努力完成工作目标的一种管理制度或方法。这种方法的实质，是以目标来激励社会管理人员的自我管理意识，激发社会管理人员行动的自觉性，充分发挥其智慧和创造力，以期最终形成社会管理人员与整个社会共命运、同呼吸的共同体。因此，社会的运作要求各项工作都必须以整个社会目标为导向，尤其是每个社会管理人员都必须注重社会整体的成果，他个人的成果是由他对社会成就所作出的贡献来衡量的。社会管理主管人员必须知道社会要求和期望他作出什么贡献，否则他可能会搞错方向，浪费精力。有这样一个故事：有人问三个石匠在做什么，第一个石匠回答：“我在混口饭吃。”第二个石匠一边敲打石块一边说：我在做全国最好的石匠活。“第三个石匠眼中带着想

39、象的光辉仰望天空说：“我在建造一所大教堂。”自然只有第三个石匠才是真正的社会管理主管人员。第一个石匠知道他要从工作中得到什么并设法得到它。他很可能会“正当地工作，以便得到公平的报酬。”，但他不是而且永远也不会是一个社会管理主管人员。成问题的是第二个石匠。当然技艺是非常重要的，如果一个社会组织不要求其成员贡献出尽可能高的技艺，该社会组织就可能士气不振，但是，始终存在着这样一种危险：一个技艺高超的工人或专业人员在雕琢石块或聚集了很多下脚料时，可能会误以为这就是成就。在社会管理中应该鼓励社会成员发挥技艺，但个人技艺始终应该同社会整体的需要相联系。目标管理思想诞生于美国，最早应用却是日本，直到1965

40、年以后才在美国企业中迅速普及。20世纪70年代以后，目标管理思想在我国得到广泛应用。三、社会发展战略的制定（一）社会发展战略的含义 战略一词最早是军事方面的概念，源于希腊语，意为军事将领，地方行政长官。后来演变成军事术语，指军事将领指挥军队作战的谋略。在中国，战略一词历史久远，战指战争，略指谋略。春秋时期孙武的孙子兵法被认为是中国最早对战略进行全局筹划的著作。在现代，战略一词被引申至政治和经济领域，其涵义演变为泛指统领性、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策。社会发展战略，是指从事社会管理的高层人员对社会发展的全局性、长远性问题进行谋划，并制定出指明社会发展的方向、重点和资源分配优先次序的一个

41、总纲。社会发展战略是对整个社会建设和发展的谋略，它根据对社会历史的、现实的经验的总结和对未来的预测，规定发展的战略目标、战略重点、战略发展阶段，以及保证战略实施的各项重大的政策和措施。社会发展战略有三个基本特征：全局性、长期性和层次性。 与战略相对应的是策略，即为实现战略任务、目标而采取的手段，它是战略的重要组成部分，从属于战略并为达到战略目标服务。一般来说，战略在一定时期内具有相对的稳定性，在达到这一时期所规定的主要目标以前，基本上是不变的；策略则具有较大的灵活性，在战略原则认可的范围内，随着形势的变化而相应地变化。战略和策略的关系，反映全局和局部的辩证关系，它们的区分是相对的。在一定范围内

42、的战略任务，在另一范围内可以是策略任务，反之亦然。但是在同一范围内，它们的区别、界限又是明确的，不容混淆。社会生活复杂多样，各个领域的性质、特点、要求各不相同，各个社会领域的发展应有自己的战略同时也有与之相配套的策略。作为社会管理者，应正确处理好二者之间的关系。社会发展战略对于整个社会的发展、社会的管理具有决定性的意义。因为它关系到社会发展方向、发展目标、发展道路的选择，涉及社会生活、社会发展的全局性的重大方针、政策和措施的制定，涉及社会各个方面、各种利益关系、各种力量、各种资源配置和协调。如果发展战略正确，发展目标、发展道路的选择切合实际、符合人民利益，就能从根本上调动广大社会成员的积极性、主动性和创造性，使社会发展目标的实现有了基本保证。如果社会发展战略选择不当，即使有再好的政策和策略，也难以挽回失败的命运。而且一旦方向、道路上出现错误，在实际工作中越是竭尽全力，造成的损失、破坏可能越大。（二）社会发展战略的内容任何一种类型、层次的社会发展战略，都包含着如下基本内容或要素：战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策和战略方针，这些组成部分要素有机联系在一起，构成一个完整的战略。1、战略指导思想。战略指导思想是一个战略的总方针，是确定战略