当前农村集体三资管理存在的问题与对策

1、    当前农村集体“三资”管理存在的问题与对策    鲁焕珍摘要针对某乡农村经济管理服务中心财务存在管理混乱，账务不清，财务人员调动长期不办理移交手续和侵占挪用公款等问题，2016年11月云南新平县开展了对农村集体“三资”管理全面检查。关键词农村集体“三资”；检查；问题；对策与建议doi10.13939/ki.zgsc.2017.08.185农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点问题。从2011年开始，云南省新平县全县推行农村集体“三资”委托代理服务工作。12个乡镇（街道）成立了“三资”委托代理服务中心

2、，签订了委托代理协议，建立了“三资”监管平台，对全县123个村（社），1461个村（居）民小組的“三资”全面实施网络监管，为规范权力运作，方便农民群众维权、改善党群干群关系等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。1农村集体“三资”管理基本情况各乡镇（街道）农村经济管理服务中心严格按照财政部、农业部制定的村集体经济组织财务会计制度规定设置建立总账、明细账，全部村组集体资金纳入财务软件系统核算，除个别乡镇（街道）外，运行总体情况良好。截至2016年10月底，全县续签委托代理协议1341份，代管1586户，代管集体资金总额55856.22万元，借出村组集体资金14690万元，债权17051万元，债务3

3、127万元，在建工程9627.97万元，主要是工程未竣工或竣工验收后未移交形成。固定资产43368.24万元，资源192.7万亩，录入“四议两公开”274份，录入经济合同2248份。村组账务基本做到10月，资产年内有不同程度更新，资源都未变动更新。2存在的主要问题2.1对“三资”管理重视不够、监管不力、人员偏少一部分乡镇领导对“三资”管理过问少，研究得少，存在重视不够、监管不力的问题。二乡镇（街道）农经中心的人员偏少，负责农村“三资”管理的人员就一两个，还要承担其他工作任务。三乡镇（街道）财务人员不稳定、变动频繁，导致财务业务不熟悉，影响工作质量和工作进度。2.2制度执行不力虽然县“三资”办先

4、后已制定下发二十多项制度，但各村（社）对村组报账制度、费用开支审批制度、备用金管理制度等执行不力，和资产资源处置、农村公益事业建设项目没有严格按照“四议两公开”执行。各村组上报乡镇（街道）中心的“四议两公开”信息数量极少。2.3村级报账不及时部分村（社）存在报账不及时，出现现金结余过大，超出备用金限额的问题。如云南省新平县某小组长期不报账，现金结余407.11万元，县农经部门曾多次督促尽快报账，但由于领导变动，没有处理单据遗留至今。还有个别村（社）组由于报账不及时，导致原始单据遗失。2.4做账对账不及时部分乡镇（街道）会计做账不及时出现会计、出纳、银行账面存款余额三者不相符，出纳与银行“账款不

5、符”、会计与出纳“账账不符”的问题。如某镇农经中心出纳账大于银行存款161.36元，会计未及时做账，出纳账存款大于会计账1.76万元。2.5固定资产账账不符、账实不符据统计截至2016年12月31日，固定资产账务系统（总账）41633.16万元，资产系统（明细账）32563.21万元，两者相差9069.95万元。其主要原因：一是村账代管时原来的固定资产未纳入账内核算；二是部分村组固定资产变动时未报乡镇（街道）农村经济管理服务中心核算，固定资产新增未录入资产系统；三是会计核算不规范。2.6账务处理软件系统超出代管范围，部分存在“过路账”行为，给监管带来难度部分乡镇把未安排到村组的财政资金拨入农村

6、集体“三资”管理账户代管，在“过路账”核算，总金额达469.31万元，如最大某镇结存余额达150.77万元。这部分资金不能进入系统核算，存在超出代管范围，给监管带来难管。2.7人员变动不移交手续或移交不清部分乡镇农经中心财务人员变动后不移交财务手续或移交不清，导致账账不符、账款不符，使接手财务人员难以做到账账相符、账款相符。如某乡人员调出后长期不移交财务手续，导致出纳账存款大于会计账38.67万元，特别是某乡财务人员变动多次都没有移交财务手续。2.8印鉴管理使用不规范、存在侵占挪用公款行为在实际操作中由于财务人员被抽去从事其他工作，存在银行预留印鉴由一人或两人管理现象。如某乡在2012年前原农

7、经站只有两人已不符合管理规定，还抽1人去从事其他工作，出现银行预留印鉴由1人管理，现金提取无人监管，出现集体资金被侵占挪用等问题。3对策及建议3.1提高认识、加强领导一要进一步认清当前的形势，充分认识农村集体“三资”管理的复杂性和艰巨性，必须高度重视，不能掉以轻心；二要进一步分清底线和明确红线；三要进一步加强领导，加强财务管理，强化监督；四要开展全面清理排检工作，各乡镇（街道）要组织好自查自纠工作。3.2强化措施，促进落实针对检查中查出的问题当场作了反馈并提出整改意见，要求乡镇（街道）能立即纠正的立即纠正。做到不回避、不护短；对一时不能纠正的要求在年底前完成整改。县农业局将下发整改通知，提出整

8、改要求限期整改。在整改时要求各乡镇（街道）相关人员，端正态度，严肃对待。3.3加强“三资”管理制度建设，健全完善制度第一，制定财务管理制度。近年来，县“三资”办下了较大的功夫，制定出一系列切合实际的“三资”管理制度。这些制度的制定和实施，促进了村级财务的健全和规范。针对各乡镇印鉴管理使用不规范和对账中出现的问题，县级制定银行预留印鉴管理制度、银行存款和现金对账制度下发各乡镇（街道）参照执行，健全完善新平县“三资”管理定期检查制度。 第二，完善村级财务制度，强化村级财务管理。一方面建立健全现金管理制度，严格规定备用金限额。原则上小组不能留备用金，报账员把领用的备用金报账以后，才能支取备用金。另一

9、方面完善财务开支审批制度。一是对村（社）发生的费用，要严格执行一支笔审批；二要建立乡镇（街道）一级的会签制度，审批领导要按时规定对村级财務开支进行审批，以解决报账不及时的问题；三是审批时要注明用途，以便乡镇（街道）农村经济管理服务中心更好地做好会计核算工作，准确提供会计信息。第三，严格执行每月定期报账制度、认真对好账目。报账员要按时报账，同时与乡镇（街道）农村经济管理服务中心对好账并相互盖章认可。代理员做到日清月结，月末结账并向村（社区）提供月会计报表，以供村干部做好资金的使用计划。3.4强化管理，促进规范运行县“三资”办要通过监管平台及时掌握各乡镇（街道）做账进度和质量，督促乡镇（街道）按时

10、做账，按要求上传资产、资源相关信息。对做账对账不及时导致银行存款和现金账款不符、账账不符的乡镇（街道）要督促核实，在年底结算前尽快调整；对报账不及时的乡镇（街道）要求在年底前尽快报账；对经济合同、四议两公开信息未录入的要督促落实，尽快录入“三资”管理系统；对账务核算不规范的乡镇（街道）县“三资”办要加强业务指导，及时规范账务处理。对乡镇（街道）“三资”委托代理中心出纳不设现金日记账以及与会计不对账的问题，责成有关乡镇（街道）于2017年1月建立现金出纳账并定期与会计对账。3.5抓好财务清理，规范移交手续各检查组认真进行了核实，对农经中心人员变动财务手续未移交或手续移交不清的乡镇，要求在2016年12月底前行进行全面财务清理并及时办理移交手续。3.6加大监督检查和审计力度建议由联系农业的纪工委牵头，每年至少组织开展一次“三资”管理情况的监督检查。村干部任期和离任经济责任审计工作由县审计部门牵头，县农经部门参与进行重点抽审，进一步突出审计重点，规范审计行为，加大审计力度，促进农村集体“三资”管理规范运行，切实纠正在“三资”管理中各项制度落实不到位、监督不力等问题。3.7加强队伍建设建议各乡镇（街道）一要配齐配强“三资”管理人员，