城镇体系规划基本理念、重点、内容

1、第二章 城镇体系规划的基本理念、重点、内容与方法一、城镇体系规划的定位n 1、主导城乡空间结构调整u城镇体系规划的法律地位和实施主体能够对城乡空间结构调整发挥主导作用，例如，在规划中进行城镇空间组织、划分城乡空间等。 福建省城镇体系规划（福建省城镇体系规划（2010201020302030） n 以滨海都市带为脊梁，以福州、厦漳泉两个大都市区为依托，以福厦泉三大省域中心城市和省域次中心城市为核心，以城镇聚合轴为骨架，以中小城市和小城镇为基础，形成层次合理、空间有序、地域开放、转型发展的网络化省域城镇空间体系，构建“一带、两区、四轴、多点”的城镇空间结构。n “一带”指北起宁德福鼎南至漳州诏安的

2、滨海都市带，是海峡西岸经济区发展的主体，构建高效组织的网络化城镇空间走廊。n “两区”指福州大都市区和厦漳泉大都市区，是引领全省发展的核心。n “四轴”分别是指纵向的南（平）三（明）龙（岩）城镇聚合轴和横向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田三明）、厦（门）龙（岩）腹地拓展轴。要依托区域交通干线轴带，引导沿线城镇各类要素适度集聚、各类设施共享共建、城镇空间有序整合，从而推进山海互动、联动滨海都市带、辐射内陆地区，带动区域的整体协调发展。n “多点”是指对福建城镇空间发展具有重要带动作用的城市新增长区域和重要节点城镇区域。主要包括环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷南

3、太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区 一区一区福州都市区；两翼罗源湾北翼区；福清湾南翼区；双轴沿江发展轴；沿海发展轴；多极多个经济增长极 福州市城镇体系规划n 2、指导区域性基础设施配置 城镇体系规划中基础设施规划强调共建共享，强调跨城镇体系规划中基础设施规划强调共建共享，强调跨区域的协调建设。通过建设发达的综合基础设施网络，促区域的协调建设。通过建设发达的综合基础设施网络，促进区内外生产要素流动，带动地区分工与合作，引导区域进区内外生产要素流动，带动地区分工与合作，引导区域整体协调发展。整体协调发展。 基础设施侧重于以适应、引导和推动产业和城镇空间合基础设施侧重于以适应、引导和

4、推动产业和城镇空间合理布局为导向，坚持理布局为导向，坚持 “ “效益优先、效益优先、 适度超前、引导集聚、适度超前、引导集聚、集约经营集约经营 ” ”的原则，构筑符合区域整体可持续发展要求的的原则，构筑符合区域整体可持续发展要求的现代化基础设施网络。现代化基础设施网络。n 3、引导生产要素流动、集聚321生产要素空间流动生产要素空间流动区域性基础设施配置区域性基础设施配置城乡空间结构调整城乡空间结构调整经济聚集经济聚集基础设施基础设施“三导三导”的效力并不是等同的效力并不是等同的的 城镇体系规划的城镇体系规划的“三导三导”对经济社会发展和空间演化发挥效力的程度依次递对经济社会发展和空间演化发挥

5、效力的程度依次递减减二、城镇体系规划的基本理念n 双向互动互求、协调型规划n 综合目标型规划n 区域、城乡整体规划n 问题型规划n 多方案弹性规划n 以空间管制为手段的实调型规划n 多规划模式n 过程实施型规划由自上而下强制型规划转向双向互动互求、由自上而下强制型规划转向双向互动互求、协商型规划协商型规划强制性、指令性强制性、指令性控制性、引导性控制性、引导性盲目性、无政府状态盲目性、无政府状态强制性、指令性强制性、指令性广州市城市总体规划的编制，以苏联格列甫琴柯著的城市规划为依据。专家们在广州经过审阅资料，听取汇报，然后强调：城市必须是生产为中心，应由市的最高领导机关制订发展的经济技术指标，

6、批准后城市总体规划才能进行。服务行业不能算生产，服务业的人群不能算是城市的基本人群。即使历史上形成的商业街如：高第 街（布衣、百货等）、一德路（海味、咸杂）、大新路（象牙等加工）以及饮食等服务行业，应根据居民生活的规划，重新综合安排；应反对“大城市主义”，加强战备观念。 综合性区域规划在美国基本不能真正开展，“区域性规划”实际上为无数单项的规划、契约或法规所取代。美国国家级的规划管理机构主要职能是通过制定全国或全区的立法和分配国家对区域建设的财政补助(联邦基金)，来干预影响地方，因此美国对区域物质环境发展和变化的管理能力要比许多欧洲国家薄弱得多。盲目性、无政府状态盲目性、无政府状态控制性、引导

7、性控制性、引导性 奉行“第三条道路”的西欧国家，其相对集权的价值观及并不宽裕的生存空间，使得区域规划不仅成为政府的一项重要工作，亦能基本得到整个社会的认同。政府通过权威的规划、完备的法规、开放的规划体系、市场化的经济手段等，将控制与引导较好地结合起来，基本保证了区域规划由编制到实施的一致性。 1212由经济单目标型规划转向综合目标型规划由经济单目标型规划转向综合目标型规划n 传统的区域规划尤其是城镇体系规划，是以生产力的布局为核心任务：“本质上讲，城镇体系为我们提供了一个区域经济投入与产出组织的视角，“(在计划经济时代)城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡的配置甚至还带有限制资源、

8、资本计划外流动的企图” . 社会发展、生态环境保护等也有一定的涉及，但大多是作为一种“标签”，无论是规划者还是执行者都没有将其放到真正重要的地位上 20世纪90年代以来，为解决日益突出的人口、资源、环境与经济社会发展问题，区域规划在内容、范围、理论研究与方法技术等方面都发生了巨大的变化。区域规划从内容看，越来越由单目标的物质建设规划或经济布局规划为主开始转向综合的区域发展目标规划，规划中的社会因素与生态环境因素越来越受到重视，生态最佳化成了未来区域规划的新方向。3 3 由城镇为重点转向区域、城乡整体规划由城镇为重点转向区域、城乡整体规划4 4 由面面俱到型规划转向问题型规划由面面俱到型规划转向

9、问题型规划 最优最优布局布局不均衡不均衡 安居社会安居社会富饶国土富饶国土高水平的高水平的地域文化地域文化 传统的城市规划主要依靠功能分区这一工具进行空间管理，虽然其中也已经蕴含了空间准入的部分含义，但主要是一种资格准入，而且这种准入过于粗线条，与具体的规划管理无法精准对接，也没有对空间主体的相关行为提出具体的约束性要求.分区发展分区发展 政策要求政策要求城镇空间城镇空间布局布局基础设施基础设施建设建设空间供给空间供给 生产力布生产力布局局 8 8 由目标终极型规划转向过程实施型规划由目标终极型规划转向过程实施型规划Year三、城镇体系规划的内容（一）城镇体系规划重点 （二）城镇体系规划基本任

10、务n 1、综合评价城镇发展条件；、综合评价城镇发展条件；n 2、制订区域城镇发展战略；、制订区域城镇发展战略；n 3、预测区域人口增长和城市化水平；、预测区域人口增长和城市化水平；n 4、拟定各相关城镇的发展方向与规模；、拟定各相关城镇的发展方向与规模；n 5、协调城镇发展与产业配置的时空关系；、协调城镇发展与产业配置的时空关系；n 6、统筹安排区域基础设施和社会设施；、统筹安排区域基础设施和社会设施；n 7、引导和控制区域城镇的合理发展与布局；、引导和控制区域城镇的合理发展与布局；n 8、指导城市总体规划的编制。、指导城市总体规划的编制。新时期规划VS传统规划新时期传统内容要点内容要点城镇化发展战略从体制、政策、宏观经济、资源环境、国际背景等解释城镇化机制、提出主导原则，制定目标城镇化发展战略预测总人口、城镇人口增长和城镇人口比重城镇组织体系确定发展空间和重点综合发展空间；规划中心城市体系及其功能；确定中心镇、一般镇发展布局；确定主要城镇的规模、组织结构；确定用地规模城镇体系结构提出空间