危险化学品事故应急救援预案Y市

1、危险化学品事故应急救援预案y市 1?总则 1.1?编制目的 为加强对危急化学品事故的有效掌握,最大限度地降低事故危害程度和消退事故危害,保护环境,保障人民群众生命、财产安全。 1.2?编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、危急化学品安全管理条例、x省安全生产管理条例等法律、法规和x省危急化学品灾难应急救援预案,结合我市实际状况,制定本应急救援预案。 1.3?概念与分级 1.3.1?概念 本预案所称危急化学品事故,是指在危急化学品生产、储存、使用、运输、经营和废弃危急化学物品处理过程中,由一种或数种危急化学品或者其能量释放造成的人身伤亡,财产损失,环境污染事故。包括由危急化学品引起的燃烧、爆炸

2、事故、泄漏事故以及对社会造成重大影响的其它事故。 1.3.2?危急化学品事故等级 依据危急化学品事故的严重性和紧急程度,危急化学品事故灾难分为四级。 特殊重大危急化学品事故灾难:造成30人以上死亡(含失踪)或者危及30人以上生命安全的事故;直接经济损失1亿元(含1亿元)以上的事故;100人(含100人)以上中毒(重伤)的事故;需要紧急安置10万人(含10万人)以上的事故。 重大危急化学品事故:造成10人以上不足30人死亡(含失踪)或者危及10人以上不足30人生命安全的事故;直接经济损失5000万元以上不足1亿元的事故;50人以上不足100人中毒(重伤)的事故;需要紧急安置5万人以上不足10万人

3、的事故。 较大危急化学品事故:造成3人以上不足10人死亡(含失踪)或者危及3人以上不足10人生命安全的事故;直接经济损失较大的事故;30人以上不足50人中毒(重伤)的事故;需要紧急安置1万人以上不足5万人的事故。 一般危急化学品事故:造成不足3人死亡(含失踪)或者危及不足3人生命安全的事故;直接经济损失较大的事故;不足30人中毒(重伤)的事故;需要紧急安置不足1万人的事故。 1.4?适用范围 本预案适用于下列危急化学品事故应急救援工作。 1.4.1?本辖区内发生的危急化学品事故灾难。 1.4.2?上级认为接近区域发生危急化学品事故灾难,需要本市支援的(市政府批准)。 1.4.3?市政府认为需要

4、处置的其它事故灾难。 1.5?工作原则 1.5.1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的动身点和落脚点,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强对应急救援人员的安全防护,实施科学指挥,最大限度地降低危急化学品事故灾难造成的人员伤亡和危害。 1.5.2?统一领导,分级负责。在市政府危急化学品应急救援指挥部统一领导下,市政府有关部门和各乡(镇)政府根据各自职责和权限,开展危急化学品事故灾难的应急救援工作。 1.5.3?条块结合,以块为主。危急化学品事故灾难发生后,应以现场当地乡(镇)政府和本企业为主,做好应急处置工作,待上级应急救援指挥机构人员到达后,听从上

5、级应急救援指挥机构的领导,协助其工作。 1.5.4?平战结合,预防为主。坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预估、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作。 2?应急指挥体系与职责 2.1?组织机构与职责 市危急化学品事故应急救援组织机构:市政府办公室、市安监局、市公安局、市公安局消防科、市公安局交警大队、市卫生局、市交通局、市质监局、市环保局、市建设局、市气象局、市发改局、市财政局、市民政局、市委宣传部、市广播电视局、事故发生所在地乡(镇)政府。 市应急救援组织机构职责是:负责发生在本市行政区域内的危急化学品事故应急救援工作的组织领导和指挥协调

6、工作。 2.2?指挥机构与职责 市成立危急化学品应急救援指挥部。 总指挥:市政府主管安全生产工作的副市长 副总指挥:市政府办公室主任 市安监局局长 市公安局局长 市危急化学品事故应急救援指挥部下设办公室(办公室设在市安生产监督管理局,电话2222990)。 应急救援指挥机构职责 2.2.1?凡本市危急化学品从业单位发生事故后,需要启动危急化学品事故应急救援预案时,由总指挥发布启动本预案命令。 2.2.2?总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,必要时成立现场指挥部,组织现场抢救工作。 2.2.3?负责向上级政府和有关部门汇报应急救援工作进展状况,必要时争取上级和华油救济。y市应急救

7、援办公室电话:2070056;华油消防支队电话:119;炼油厂消防中队电话:2735119。 2.2.4?负责危急化学品事故应急救援详细方案、措施等各方面的重大问题的决策,并组织实施。 2.2.5?发布撤销、救援、协调等各方面的临时性命令。 2.2.6?负责向媒体快速、照实传递发布信息。 2.2.7?负责组织市危急化学品事故应急救援预案的演练。 2.3?成员单位职责 2.3.1?市政府办公室:承接危急化学品事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位马上赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;准时向总指挥供应状况,准时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展状况;落实市委、市政府领

8、导关于事故抢险救援的指示和批示。 2.3.2?市安全生产监督管理局:负责市危急化学品事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查各危急化学品从业单位制定应急救援预案;组织全市危急化学品从业单位的应急救援模拟演习;负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展危急化学品事故调查处理。 2.3.3?市公安局:负责事故灾区人员疏散和事故现场警戒;组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离;维护事故灾区社会治安;参与事故调查处理。 2.3.4?市公安局消防科:负责制定泄漏和灭火扑救预案;协调消防队负责事故现场扑灭火灾;掌握易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;组织受伤人员的搜救。 2.

9、3.5?市公安局交警大队:负责事故现场区域周边道路的交通管制工作;禁止无关车辆进入危急区域,保障救援道路的畅通。 2.3.6?市卫生局:负责事故灾区受伤人员治疗与救护;培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移;检测危急化学品对人体的危害程度;负责统计伤亡人员状况。 2.3.7?市环境保护局:负责对事故区大气、水源、土壤进行监测;对有毒化学物质在大气、水域、土壤中的扩散进行分析,预估事故的危害区域、危害程度,并向指挥部提出掌握措施;事故得到掌握后指导现场遗留有害物质的消退;负责重大危急化学品污染事故的调查。

10、2.3.8?市交通局:负责事故灾难损坏的交通设施的抢修工作;在危急路段设立醒目的警示标志;负责调度运输公司、汽车出租公司等单位的车辆,实施救援车辆的保障;负责监督抢险单位车辆的日常保养,驾驶人员的培训;负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。 2.3.9?市质量技术监督局:负责危急化学品事故灾难中因特种设备原因而发生的事故应急救援工作;对危急化学品事故灾难现场的压力容器、压力管道等特种设备供应所需的技术支持和处置方案。 2.3.10?市建设局:负责城镇燃气的应急救援工作;供应有关建筑物的相关技术资料;组织人员紧急处理修复被破坏的相关重大设施。 2.3.11?市气象局:负责为指挥部供应危急化学

11、品事故灾难区域内的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等有关气象参数和气象服务。 2.3.12?市发改局:负责组织、协调救灾物资的调拨和供应。 2.3.13?市财政局:负责支配危急化学品事故灾难中应急救援和善后工作的资金。 2.3.14?市民政局:负责危急化学品事故灾难有关灾民的安置和救济;做好善后工作。 2.3.15?市广播电视局:负责组织抢险救灾的宣传报道工作。 2.3.16?事故发生所在地乡(镇)政府:负责事故发生时的应急处置工作;准时向市政府有关部门报告,待上级应急救援指挥机构人员到达后,听从上级应急救援指挥机构的领导,协助抢险救援工作。 3?预防预警机制 3.1?预防 市建立危急化学品

12、重大危急源监控数据库,加强危急化学品事故预防学问的宣传教育工作,提高公众的预防意识;安监局和乡(镇)安监办要加强危急化学品安全生产检查,准时发觉危急化学品生产经营过程中的安全隐患,做到早发觉、早整改;危急化学品生产经营单位要健全危急化学品事故预警、预报体系建设,编制危急化学品事故预案。一旦发生事故,做到准时、快速上报。 3.2?监测 市安监局对危急化学品重大危急源进行日常监测,并准时向市政府上报重大事故风险信息。 3.3?报告 3.3.1?危急化学品生产经营单位一旦发生危急化学品事故,要马上向市危急化学品应急救援办公室报告。 3.3.2?对自然灾难、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发危急

13、化学品事故的信息,有关部门和单位也要准时通报市危急化学品应急救援办公室。 3.3.3?市危急化学品应急救援办公室接到事故报告后,依据重大危急源监控信息,对危急化学品事故或其它灾难可能引发的危急化学品事故,进行事故灾难险情分析,并将事故可能造成的危害程度等相关状况,马上向市应急救援指挥部报告。 3.3.4?应急救援指挥部对危急化学品事故信息经核实后,按有关规定准时上报上级政府应急管理办公室和上级有关部门。 3.4?预警 市应急救援指挥部接到危急化学品灾难事故报告后,根据应急救援预案准时研究确定应对方案;依据事态发展状况,通知有关部门,并根据有关应急预案做好应急预备和预防工作。事态严重时,要准时发

14、布事故灾难预警信息。 预警包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布时间等内容。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等多种方式进行。 4?应急响应 4.1?响应程序 危急化学品从业单位一旦发生事故,发生事故的企业和当地乡(镇)政府应当马上启动相关应急预案,准时、有效地进行处置,并根据规定向市危急化学品应急救援办公室上报有关信息。 发生较大级别以上危急化学品事故灾难时,市应急救援办公室要准时向上级应急办公室报告有关信息,争取上级救援队伍的支援和专家的指导。 4.2?启动条件 本市辖区内危急化学品事故灾难等级达到一般级别时本

15、预案进入启动预备状态。 4.3?响应措施 进入启动预备状态后,各成员单位根据各自的职责,收集事故有关信息,向专家请教事故救援的指导意见,组织人员做好应急救援前的预备工作。 进入应急救援状态后,各成员单位根据各自的职责,在应急救援指挥部的统一协调指挥下,在专家组现场指导下,开展救援工作。 4.4?信息处理 4.4.1?市应急救援办公室接到危急化学品事故报告后,要准时上报上级应急救援办公室,依据发生事故的等级不同,在上报上级的同时,要按规定上报省和国家安全生产监督管理局。 4.4.2?市应急救援办公室要跟踪事故发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等有关信息,应急救援指挥部需要上级协调解决和供应

16、支援时,准时向上级提出恳求。 4.4.3?市应急救援指挥部负责详细组织有关专业应急机构研究各类危急化学品事故信息处理方法,统一信息分析、处理技术标准,并按规定向有关部门通报事故信息。 4.5?指挥与协调 进入应急状态后,危急化学品应急救援指挥部负责事故现场抢险的紧急处置工作。其主要内容是: 4.5.1?在市应急救援指挥部下达指令前,指挥当地危急化学品事故应急救援力气开展救援工作。 4.5.2?协调有关部门和单位对伤员进行紧急抢救和医疗移送。 4.5.3?落实市应急救援指挥部下达的各项应急救援指令。 4.6?紧急处置 市危急化学品应急救援成员接到市应急救援指挥部的命令后,应当马上组织人员赶赴事故

17、现场,并依据危急化学品的物理状态、化学性质和发生事故的不同类别,根据有关规定开展相应的救援工作。 4.7?应急人员的安全防护 因危急化学品物理状态、化学性质和发生事故类别以及有关人员职责的不同,应采取不同的防护措施。 应急救援指挥人员、医务人员及其它应急人员进入污染区域时一般应配备过滤式防毒面具、防护服、防毒手套、防毒靴等装备;工程抢险、消防和侦检等人员进入污染区域时应配备密闭防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等装备。 4.8?群众的安全防护 应急救援指挥部应当组织人员做好群众的安全防护工作,其主要内容是: 4.8.1?依据危急化学品事故特点,评估事故影响范围和事故后果的严重程度,确定群众的

18、安全防护范围,明确保护群众安全的必要措施和基本生活保障措施; 4.8.2?确定群众的疏散撤离方式、程序和疏散撤离的范围、路线,并指定相关职能部门组织实施; 4.8.3?确定应急状况下对群众进行医疗救助、疾病掌握、生活救助的方式和程序; 4.8.4?由相关职能部门做好群众疏散、避难受程中的治安管理工作。 4.9?社会救援力气动员 应急救援指挥部负责组织社会力气参与应急救援工作。必要时向上级政府或上级救援机构恳求予以支援。 4.10?危急化学品事故调查分析、检测与后果评估 市环保局负责对污染区域的水源、空气、土壤等进行分析处理,准时监测、确定毒物的种类、浓度及扩散范围等应急救援所需的各种环境数据。

19、 危急化学品应急救援专家组,依据事故现场状况以及环保局供应的环境数据,分析事故原因和发展趋势,评估、预估事故影响程度及其后果,为制定现场抢救方案供应支持,并写出分析报告上报应急救援指挥部。 4.11?新闻报道 市广播电视局要按市政府拟定的信息发布方案确定发布内容,并准时进行发布报道。 4.12?应急结束 现场应急处置工作完成后,经应急救援指挥部确认,报市政府批准,终止实施本方案,应急救援指挥部发布事故应急救援结束命令。应急救援队伍和指挥人员撤离事故现场。 5?后期处理 5.1?善后处理 政府组织有关职能部门做好善后处理工作,主要包括人员安置、补偿,物资和劳务的征用补偿,灾后重建,污染物的收集、

20、清理与处理等事项,尽快消退事故影响,安抚受难和受影响人员,保障社会稳定,恢复正常秩序。 5.2?嘉奖与抚恤 政府对应急救援处置工作中做出重要贡献的单位和个人,应当予以表彰、嘉奖;对因参与应急救援处置工作致病、致残、死亡人员,根据国家有关规定予以抚恤。 5.3?社会救助 市民政局依法做好捐赠资金和物资的接受、管理、安排、使用与监督工作。 5.4?保险 危急化学品事故灾难发生后,保险公司要准时派人员开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。 5.5?应急救援总结 本预案终止实施后,应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训,提出改进措施,完成应急救援报告。并上报上级应急救援有关部门。 6?保

21、障措施 6.1?通讯保障 应急救援指挥部建立应急救援组织机构成员单位负责人通讯录(通讯录见附件四),各成员单位也要建立相应人员通讯录,确保应急指挥部的命令下传畅通,各成员单位相关信息上报准时。 6.2?应急救援的装备保障 应急救援的装备保障依据相关职责,由下列各单位负责保障: 6.2.1?交通运输保障由市交通局负责。组织各交通运输单位对抢险人员、物资的前运后送工作。 6.2.2?医疗卫生保障由市卫生局负责。组织具有相应能力的医院,组成医疗救护队实施对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗;依据危急化学品事故对人员的伤亡特点,协调医疗药品和器材。 6.2.3?治安保障由市公安局负责。

22、主要做好事故现场的安全警戒和治安管理工作,维护现场秩序,准时疏散群众。 6.2.4?物资保障由市安监局负责。主要组织全市各危化生产经营企业,依据各企业实际,储备一定数量的常备应急救援物资。在应急响应时,协调、调动各企业的救援物资,保障应急救援的需求。 6.2.5?资金保障由市财政局负责。主要调度应急救援时物资所需资金和善后资金的供给。 6.3?技术保障 6.3.1?市气象局要为危急化学品事故的应急救援决策和应急响应行动供应所需要的气象资料和气象技术支持。 6.3.2?市安监局要建立本市重大危急源和化学品数据库,利用重大危急源、重大事故隐患分布状况的数据资源,为危急化学品事故应急救援供应基本信息

23、。 6.3.3?充分利用当地石油各大企业的科技人员,建立人员信息库,开展危急化学品事故应急救援技术专项研究,加强危急化学品事故应急救援技术储备,为危急化学品事故应急救援供应技术支持。 6.4?宣传、培训与演习 6.4.1?组织有关部门广泛宣传与应急救援有关的法律、法规,公开报警电话(2222990)、灾情受理部门(市安全生产监督管理局),做好危急化学品事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救等常识的普及工作。 6.4.2?培训 各应急救援机构单位对应急救援人员要进行上岗前培训和业务培训,并做好后备人员的培训,积极汲取社会志愿者参与,提高公众的自救、互救能力。 6.4.3?演习 市应急救援指挥部负责危急化学品事故应急救援演习、演练工作。有关企业应依据各自特点,定期组织本单位的事故应急救援演习。 7?附则 7.1?预案管理