养老供需视角下的农村养老分析

1、养老供需视角下的农村养老分析以云南建水县为例老龄化趋势加剧是当今世界上许多国家面临的问题。随着工业化与城市化进程的加快，我国已经进入了老龄化社会,农村老年群体十分庞大，老龄化趋势逐步加剧。在人口老龄化和高龄化的背景下，农村地区的养老问题显得更为突出。首先，农村人口老龄化、高龄化形势更为严峻。其次，农村传统家庭养老模式受到前所未有的冲击。随着农村青壮年劳动力外流，计划生育政策实施导致的家庭规模小型化，以及传统养老观念受到冲击，造成传统家庭养老功能弱化。农村老年人经济基础薄弱，加之养老保障制度不健全，社区服务不完善，农村老年人养老需求难以得到满足。以我的家乡云南省建水县为例，目前云南省农村地区养老

2、方式主要有三种形式：家庭养老、集体养老和储蓄养老。而最主要的养老方式还是家庭养老，但由于20世纪70年代以来计划生育政策的实施，使劳动年龄的人群比例降低，导致劳动力减少，间接导致劳动生产率的下降，而且近几年土地增收难，制约了农村经济的发展，从某种程度上也严重影响养老的实现程度，抑制了农村养老的供需平衡。解决养老供需问题最直接的就是提高养老保险，增加老年人的收入，但是目前农村社会养老保险任存在诸多问题，首先是养老保险覆盖率低。云南省农村养老保障一直处于发展缓慢的阶段，特别是边远贫困地区尤为缓慢。虽然从2009年开始展开新型农村社会养老保险的工作，但从实施情况来看，90的农村暂时还无法享受到新型农

3、村社会养老保险，属于贫困地区的建水县农村地区，这里的农民几乎感受不到新农保带来的好处。其次，覆盖对象有缺失。随着市场经济的快速发展，农村大量土地被征用，致使农民失去了赖以生存的土地，而失地农民的养老问题却没有得到相应的保障。最后，养老保险保障水平低，根据红河州新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法显示，农民交纳保险费用时，可以根据自己的实际情况分100、200、300、400、500元等5个缴费档次，通过调查发现，由于经济发展水平低，农民对社会养老保险制度缺乏信任等各项原因，当地农民投保时大多选择了保费最低的100元/年的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费15年后开始领取

4、养老金，每月实际可领取65.79元，但由于财政资金不到位、物价飞涨等原因，农村养老保险实际上难以起到真正养老保障的作用。云南省现阶段的农村养老保障是一种初级形态的养老保障，是社会保障体系中的薄弱环节。要保证农村老年人的需求得到满足，必须从目前云南省农村的现状出发，积极探索与农村经济、社会发展水平相适应的农村养老保障之路。要做到以下几个方面。1.加大老龄工作经费投入虽然从老龄化工作进展上来看，云南省政府采取的一系列措施已取得了一定的成效，但就目前情况来看，农村地区的大多数老年人仍然比较贫穷，在养老和看病等方面都存在很大的问题，所以政府应从各方面集结社会力量，多层次多渠道地筹集资金，加大对农村老龄

5、工作的经费投入：努力推进新型农村合作医疗制度，减轻农村老年人的看病负担；建立农村最低生活保障制度，将60周岁以上的农村老人都纳入养老保险范围，为既贫困又失去了劳动能力的老人保障其最基本的生活需求；提高对高龄老人的补助标准，将80岁以上老人月均补助标准提升一个档次，并加大经费配套补助力度，保证老年人的生活质量。完善农村公共养老服务设施，建立老年活动中心与有偿服务的养老机构，保障失能、生活不能自理和散居孤寡老人的基本生活。1 2、提高农村经济发展水平 从目前云南省大部分农村地区具体情况来看，无论是现在还是将来，农村养老的主要方式仍然是家庭养老，因此，大力发展农村经济、提高农民收入是促进农村养老保障

6、事业发展、提高农村养老质量的重要途径。而农民收入的提高离不开政府的支持，政府对农村地区不仅要给予政策上的支持更要给予技术上的支持：政策上，应发挥行政指导职能，切实落实“三农”政策，引导农民树立市场经济的观念，积极引导农村个体私营经济快速发展；技术上，提供必要的技术技能培训，提高农村劳动力素质水平，并加大农业机械与现代科技的投入，实现农业生产经营方式的转变。3、加强新农保社保基金的管理和监督云南省现行的新农保政策是由各级社会保障部门负责基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，其权力过于集中。这不仅造成资源配置的效率低下，而且也会导致道德风险的发生。而且农村社会保障基金在管理上也存在种

7、种问题和漏洞，挤占、挪用甚至贪污社保基金的现象大量存在，各种其他违规管理情况更是防不胜防。因此，必须提高经办人员素质，建立健全基金管理、审计监督、定期公示等一系列严格规范的资金管理制度，制定严格的使用管理办法，切实防范风险，确保资金的安全使用。在建立农村养老保险的各个县设置专门的管理机构，并且在各个村设置一个代办点，组织专门人员进行本事项的管理。同时监管部门也应该在基金运行的各个环节加大监管力度，务必做到专款专用，政府还可鼓励社会上的舆论对此进行监督，以弥补政府监管机制的不足。通过加强农村社保基金的管理和监督，努力达到农村养老保险层面的全覆盖，切实提高农村居民的养老保障水平。 4、加大农村社会

8、养老保障资金投入建立和完善农村社会养老保障制度，不断提高农村社会养老保障水平，离不开政府对农村社会养老保障的资金投入。政府应加大投入力度：首先，应加大新农保宣传工作的资金投入。目前在农村进行宣传推广的主要人员大多数为村干部，其本身专业素质就不高。因此，应加强培训工作，努力提高宣传人员的专业素质与业务水平，只有这样，才能更好地让村民了解新农保相关知识，也更容易让其接受。其次，应加大新农保资金投入。虽然云南省各市、各县均根据实际情况出台了相关的地方性实施政策与办法，但从实施效果来看，仍是不大理想的。因此，政府应加大财政投入，尽量降低缴费标准，提高补贴资金，减轻农民缴费负担的同时切实保障其老年生活的

9、质量。最后，在重点推动新型农村社会养老保障的同时，应按照“土地换保障”的原则，逐步建立失地农民基本生活保障制度，保障其基本生活安排，包括解决其养老、医疗以及失业保险等问题。只有需求、供给及需求与供给之间的矛盾问题解决好了，中国农村养老保障问题才能解决好。保障供给体系日益完善，社会保障才会充分发挥其安全网的作用，要立足中国农村实际，从 农村养老保障需求出发，充分利用农村有限养老资源，通过构建两支柱多层次养老保障体系来满足农村多层次养老保障需求2【参考文献】1 岳红娟、阙祥才：农村养老保障的现状及对策思考J.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010（5）2李时华：中国农村养老保障需求与供给研究J

10、.湘潭大学博士学位论文，2008 我利用国庆假期间去学校周围和打电话回家的方法采访了十个老人对养老保险的看法，下面附录了三个老人的调查问卷，其中一个是不怎么了解养老保险也没参保，一个很了解而且参保了，最后一个是完全不了解。附录1：1、您的性别： A、男 B、女 2、您的年龄为： A、20岁以下 B、2130岁 C、3140岁 D、4150岁 E、5160岁 F、60岁以上 二、问卷主体： 1、您倾向的养老方式是： A、子女赡养 B、自我储蓄养老 C、购买商业保险 D、新农保养老 E、其他_ 2、您对新农保政策了解吗？ A、非常了解 B、比较了解 C、了解较少 D、不了解 E、不知道这些政策 3

11、、您是通过何种方式了解新农保政策的？ A、媒体 B、当地政府及村干部宣传 C、通过邻居及家人宣传 D、其它_ 4、您愿意参加新农保吗？ A、愿意 B、不愿意 C、持观望态度 5、您是否参加了新农保？（选“是”做Q6） A、是 B、否 6、您参加新农保的原因是？ A、年老之后生活会有保障 B、亲戚朋友的建议 C、通中央政府和村集体有财政补贴 D、为了家中60岁的老人能够不缴费就能领养老金 E、 其它_ 7、村里是否要求全村是一个缴费档次？ A、是 B、否 8、村里是否要求全村必须参加新农保？ A、是 B、否 9、 您对农村养老保险制度熟悉程度是： A、非常熟悉 B、熟悉 C、不了解 D、其他 听

12、说过，但是不是很了解 10、 您对农村养老保险制度了解的信息有： A、养老保险缴费标准 B、养老保险待遇发放标准 C、养老保险经办机构 D、其他_ 11、您认为参加农村养老保险最大的障碍是： A、收入水平 B、传统“养儿防老”观念束缚 C、制度了解程度 D、制度合理性 E、其他_ 12、您所在地养老保险待遇月发放标准是： A、100元以下 B、101200元 C、201300元 D、301400元 E、401500元 F、500元以上 13、 您对养老金发放标准满意度是： A、非常满意 B、满意 C、不满意 D、不知道 14、 您是否希望政府财政对农村养老保险进行补贴： A、非常希望 B、希望

13、 C、无所谓 D、其他_ 15、与城镇养老保险相比，您认为政府对农村养老保险上的责任： A、非常到位 B、未完全尽责任 C、缺乏责任 D、其他_ 16、如果完全由个人缴纳养老保险费用，您的参保意愿是： A、非常愿意 B、愿意 C、不愿意 D、其他_ 17您赞同“新农保确实缓解了广大农民的养老压力”这一说法吗？ A、 非常赞同 B、赞同 C、一般 D、不赞同 E、非常不赞同 附录2：1、您的性别： A、男 B、女 2、您的年龄为： A、20岁以下 B、2130岁 C、3140岁 D、4150岁 E、5160岁 F、60岁以上 二、问卷主体： 1、您倾向的养老方式是： A、子女赡养 B、自我储蓄养

14、老 C、购买商业保险 D、新农保养老 E、其他_ 2、您对新农保政策了解吗？ A、非常了解 B、比较了解 C、了解较少 D、不了解 E、不知道这些政策 3、您是通过何种方式了解新农保政策的？ A、媒体 B、当地政府及村干部宣传 C、通过邻居及家人宣传 D、其它_ 4、您愿意参加新农保吗？ A、愿意 B、不愿意 C、持观望态度 5、您是否参加了新农保？（选“是”做Q6） A、是 B、否 6、您参加新农保的原因是？ A、年老之后生活会有保障 B、亲戚朋友的建议 C、中央政府和村集体有财政补贴 D、 其它_ 7、村里是否要求全村是一个缴费档次？ A、是 B、否 8、村里是否要求全村必须参加新农保？

15、A、是 B、否 9、 您对农村养老保险制度熟悉程度是： A、非常熟悉 B、熟悉 C、不了解 D、其他 10、 您对农村养老保险制度了解的信息有： A、养老保险缴费标准 B、养老保险待遇发放标准 C、养老保险经办机构 D、其他_ 11、您认为参加农村养老保险最大的障碍是： A、收入水平 B、传统“养儿防老”观念束缚 C、制度了解程度 D、制度合理性 E、其他_ 12、您所在地养老保险待遇月发放标准是： A、100元以下 B、101200元 C、201300元 D、301400元 E、401500元 F、500元以上 13、 您对养老金发放标准满意度是： A、非常满意 B、满意 C、不满意 D、不

16、知道 14、 您是否希望政府财政对农村养老保险进行补贴： A、非常希望 B、希望 C、无所谓 D、其他_ 15、与城镇养老保险相比，您认为政府对农村养老保险上的责任： A、非常到位 B、未完全尽责任 C、缺乏责任 D、其他_ 16、如果完全由个人缴纳养老保险费用，您的参保意愿是： A、非常愿意 B、愿意 C、不愿意 D、其他_ 17您赞同“新农保确实缓解了广大农民的养老压力”这一说法吗？ A、非常赞同 B、赞同 C、一般 D、不赞同 E、非常不赞同 附录3：1、您的性别： A、男 B、女 2、您的年龄为： A、20岁以下 B、2130岁 C、3140岁 D、4150岁 E、5160岁 F、60

17、岁以上 二、问卷主体： 1、您倾向的养老方式是： A、子女赡养 B、自我储蓄养老 C、购买商业保险 D、新农保养老 E、其他_ 2、您对新农保政策了解吗？ A、非常了解 B、比较了解 C、了解较少 D、不了解 E、不知道这些政策 3、您是通过何种方式了解新农保政策的？ A、媒体 B、当地政府及村干部宣传 C、通过邻居及家人宣传 D、其它 没怎么听说过这些政策 4、您愿意参加新农保吗？ A、愿意 B、不愿意 C、持观望态度 5、您是否参加了新农保？（选“是”做Q6） A、是 B、否 6、您参加新农保的原因是？ A、年老之后生活会有保障 B、亲戚朋友的建议 C、中央政府和村集体有财政补贴 D、 其

18、它没有参加 7、村里是否要求全村是一个缴费档次？ A、是 B、否 8、村里是否要求全村必须参加新农保？ A、是 B、否 9、 您对农村养老保险制度熟悉程度是： A、非常熟悉 B、熟悉 C、不了解 D、其他 10、 您对农村养老保险制度了解的信息有： A、养老保险缴费标准 B、养老保险待遇发放标准 C、养老保险经办机构 D、其他 不了解 11、您认为参加农村养老保险最大的障碍是： A、收入水平 B、传统“养儿防老”观念束缚 C、制度了解程度 D、制度合理性 E、其他_ 12、您所在地养老保险待遇月发放标准是： A、100元以下 B、101200元 C、201300元 D、301400元 E、401500元 F、500元以上